194 5年英國承諾分階段取消帝國特惠制

尚彥軍

（首都師范大學歷史學院，北京 100089）

國際經(jīng)濟關(guān)系中貿(mào)易摩擦屢見不鮮。1929年資本主義世界經(jīng)濟危機爆發(fā)，美國于1930年率先實施高關(guān)稅政策，作為關(guān)稅反制措施，英國于1931年提高了進口關(guān)稅，在1932年決定實施帝國特惠制①。主要資本主義國家間的關(guān)稅戰(zhàn)導致國際貿(mào)易進一步萎縮，也使美國深受其害，1934年美國出臺《互惠貿(mào)易協(xié)定法》，該法案提出非歧視原則，并授權(quán)總統(tǒng)進行關(guān)稅減讓的談判。但是，英美兩國關(guān)于特惠問題的談判經(jīng)歷了漫長的過程，直到1945年9月召開的英美華盛頓經(jīng)濟會議，才打破僵局。關(guān)于華盛頓經(jīng)濟會議期間英美貿(mào)易談判的研究，國內(nèi)外學者多從英美經(jīng)濟霸權(quán)轉(zhuǎn)移、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的起源、美國對外貿(mào)易政策、以及英聯(lián)邦關(guān)系等角度進行分析，②而從英國對外貿(mào)易政策的角度進行研究的論著比較少，③還有一些問題有待繼續(xù)探索。譬如，英國對外貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變與英國國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境，1942年英美《互助協(xié)定》，英國經(jīng)濟實力的關(guān)系，等等。鑒于此，本文擬利用英國、美國、澳大利亞的檔案資料及相關(guān)研究成果，對這些問題進行探討。

一、英美關(guān)于特惠問題談判的前期準備

1945年7月24日，英國首相溫斯頓·丘吉爾（Winston Churchill）在波茲坦會議期間致函美國總統(tǒng)哈里·杜魯門（Harry Truman），建議由英國在9月初派遣一個專門代表團赴華盛頓與美方探討有關(guān)戰(zhàn)后經(jīng)濟安排的問題。[1](P614)；[2](P1181)7月29日，杜魯門回函丘吉爾的繼任者克萊門特·艾德禮（Clement Attlee），表示接受丘吉爾的上述建議，并將指派負責經(jīng)濟事務的助理國務卿威廉·克萊頓（William Clayton）前往倫敦對相關(guān)安排進行非正式談判。[1](P989)；[2](P1184)

8月3日,英國財政部顧問約翰·梅納德·凱恩斯（John Maynard Keynes）等官員在倫敦同克萊頓舉行了首次會談。8月14日的會談中，克萊頓闡述了將財政談判與貿(mào)易政策談判相聯(lián)系的談判議程設(shè)想，他指出，“國際金融與貿(mào)易是緊密聯(lián)系的，達成真正令人滿意的貸款安排的唯一機會是提供2年或3年過渡期的財政援助和達成貿(mào)易協(xié)定?！眲P恩斯則力圖將財政談判與貿(mào)易政策談判分開，他辯稱英國新內(nèi)閣目前還沒有時間研究這一廣泛的政策問題，并試探性地提出了英國的看法，即英美兩國應首先開始討論租借問題，然后是對英財政援助問題，最后才是貿(mào)易政策問題，而“對于最后一個問題的談判，由于需要與其他許多國家商議，因此它將需要幾個月的時間”。克萊頓斷然拒絕了英方的提議。[3](P98)在這種情況下,美國政府拿出了租借援助的王牌。8月21日，白宮向媒體宣布“總統(tǒng)命令對外經(jīng)濟管理署署長立即采取措施停止所有的租借行動”。[3](P109-110)此招可謂直擊英國的痛處，英國不得不做出妥協(xié)。8月23日晚召開的緊急內(nèi)閣大臣會議最終決定授權(quán)凱恩斯等人組成財政代表團趕赴華盛頓與美國展開經(jīng)濟談判。8月24日，克萊頓向凱恩斯等英方代表正式提出將在9月召開的華盛頓會談的議程安排，包括租借、財政問題、貿(mào)易政策以及剩余資產(chǎn)的處理等部分，英方“同意它大體上包括了我們會談的范圍”。[4]由此可見，美國利用英國在停止租借援助后面臨的財政困境，首先迫使英國接受了將貿(mào)易政策的討論作為整個談判議程的一部分的安排。

然而，由于貿(mào)易政策談判將直接涉及帝國特惠制這一敏感問題，英國極力拖延派出貿(mào)易代表團。1945年8月29日，外交部致電財政部駐華盛頓代表羅伯特·布蘭德（Robert Brand），外交部表示，“貿(mào)易部并不反對與克萊頓商定的議程。他們普遍認為，在早期階段談判重點應放在財政問題上，因此不應該從一開始就在華盛頓設(shè)立一個旨在討論貿(mào)易政策的貿(mào)易小組”，然而，“談判的早期階段完全不考慮貿(mào)易政策或許是不可能的，因此貿(mào)易部認為有必要派出一名貿(mào)易部觀察員?！睂Υ耍绹鴩鴦赵阂罂巳R頓向英方提出抗議。8月30日，美國駐英參贊哈里·霍金斯（Harry Hawkins）向英國外交部提出了抗議，他表示，“克萊頓和國務院覺得最令人滿意的是，凱恩斯領(lǐng)導的代表團從一開始就應該包括一些完全熟悉貿(mào)易政策的人?！?月31日舉行的內(nèi)閣大臣會議審議了由財政部和貿(mào)易部提交的關(guān)于霍金斯所提抗議的備忘錄，會議一致認為外交部應向霍金斯進行如下解釋：（1）租借領(lǐng)域的進展迫使我們把討論財政政策作為最緊迫的問題,當然，我們愿意討論貿(mào)易政策,因此需要在倫敦進行必要的準備,以便完全合格的代表可以盡快派到華盛頓。然而，內(nèi)閣大臣必須有機會就所涉及的復雜問題形成經(jīng)過深思熟慮的意見；（2）與此同時，為了在派出完全合格的代表之前為各項事務提供便利，貿(mào)易部的赫爾莫(J.R.C.Helmore)將前往華盛頓，以觀察員的身份把與貿(mào)易政策有關(guān)的問題通知倫敦。[5](P74)對此，美國國務院表現(xiàn)出強烈不滿。9月6日，代理國務卿迪安·艾奇遜（Dean Ache?son）和克萊頓聯(lián)名致電駐英大使約翰·懷南特（John Winant）,表示“我們認為貿(mào)易政策談判必須與財政談判同時進行……英國貿(mào)易代表團不應再行拖延，而且，他們必須與財政代表團一樣具有同等級別并獲得授權(quán)，以就所有的貿(mào)易政策問題進行詳細討論。否則，只開始財政對話無疑會浪費寶貴的時間”，并指示其向英國政府施壓。[3](P116-117)

9月11日，英國財政代表團與美方在華盛頓進行首次會晤，對談判的目的、日程安排等問題進行了磋商。會談中，英駐美大使愛德華·哈利法克斯（Ed?ward Halifax）表示這次談判的目的是完成有關(guān)租借、財政和貿(mào)易等方面的安排。[3](P123)英國貿(mào)易部和農(nóng)業(yè)部認識到，“在沒有貿(mào)易政策專家的情況下，在華盛頓處理貿(mào)易政策問題”是危險的。在他們的努力下，9月12日下午召開的內(nèi)閣大臣會議決定派出由貿(mào)易部秘書珀西法爾·利欣（Percival Liesching）領(lǐng)導的貿(mào)易代表團，但是在貿(mào)易政策問題上仍然難以確定。[5](P128-129)同一天，與英國財政代表團的談判中，克萊頓多次向財政代表團表達了盡快開始貿(mào)易對話的要求。9月13日，凱恩斯向內(nèi)閣詢問“就特惠和關(guān)稅水平展開詳細談判之前，內(nèi)閣大臣們是否準備同意我們將放棄在英聯(lián)邦成員國之間維持約束性特惠的義務？”[5](P1309)月14日，英國內(nèi)閣辦公室通知駐華盛頓代表“你們應把目前的討論放在財政問題的部署上，而在利欣和他的同事抵達之前不要開始貿(mào)易政策的談判”，以及“在一開始就特惠關(guān)稅問題做出這樣的讓步是不明智的”。9月15日，哈利法克斯致電外交大臣歐內(nèi)斯特·貝文（Ernest Bevin），表示他和凱恩斯勛爵認為推遲貿(mào)易政策委員會會議將是不明智的，因為它將不利于財政問題上的談判。[5](P133)最終，9月19日，英國才通知美方英國貿(mào)易談判團準備于9月22日趕赴華盛頓，其成員包括貿(mào)易部的利欣、沙克爾（R.J.Shakcle）、安德森（C.Anderson）以及來自內(nèi)閣經(jīng)濟處、農(nóng)業(yè)部和殖民地部的官員。[3](P127-128)總之，美國“利用英國的財政形勢”，最終說服了英國政府同意貿(mào)易政策談判與財政談判同時進行，并派出貿(mào)易代表團?！斑@是英國的第一次讓步”。[5]

二、英美有關(guān)特惠問題談判的經(jīng)過與結(jié)果

10月1日英美貿(mào)易代表團在華盛頓組成英美貿(mào)易政策委員會并舉行了第一次會談。10月2日，英美貿(mào)易政策委員會舉行第二次會談，英美雙方圍繞取消特惠制問題展開了一場激烈的爭論。英國代表發(fā)給倫敦的一份報告宣稱，“美國顯然沒有放棄在協(xié)定中爭取取消特惠條款的企圖”，“克萊頓意識到這將給我們造成困難，但他還是聲明沒有這一條款就不可能說服國會批準對英國的財政援助。我們當即坦率地表示無法接受這一立場?！盵5](P181)英國代表進而表示，“削減特惠差額已經(jīng)構(gòu)成了英國能夠作出的重要讓步的基礎(chǔ)，并應以此作為對其他國家關(guān)稅減讓的交換，而取消特惠制將使英國在談判中處于沒有任何保護的境地?！盵3](P138)克萊頓指出美國的計劃不是要求英國做出單方面的犧牲，并提出了一份新的草案，即美國政府進一步補充完善的“國際貿(mào)易組織計劃”中有關(guān)關(guān)稅與特惠的條款。該條款即“進口關(guān)稅與特惠”，它規(guī)定，成員國將同意按照協(xié)商一致的方法采取有效和迅速的措施，以期大幅削減進口關(guān)稅和取消特惠關(guān)稅；根據(jù)《互助協(xié)定》第七條的原則，削減關(guān)稅和取消特惠應聯(lián)系起來加以處理，具體規(guī)則如下：（1）決不增加任何商品上的特惠差額；（2）最惠國關(guān)稅的削減應自動導致特惠差額的削減或取消；（3）為履行上述規(guī)則，應放棄維持特惠差額的現(xiàn)行國際義務，也不應規(guī)定此類新的義務；（4）作為關(guān)稅和特惠談判的一部分，應對實行上述原則后未被取消的特惠關(guān)稅作出適當安排，以便盡早取消。[3](P138)；[6]由此可見，英美雙方分歧的重心有所轉(zhuǎn)移，美國堅持主張立即對取消帝國特惠制作出有關(guān)安排，而英國則僅僅同意在關(guān)稅與特惠相聯(lián)系的前提下削減特惠差額，拒絕現(xiàn)在對取消特惠制作出承諾。[7]（P80）

英國代表團意識到，“用最簡單的話來說，我們的問題是美國對財政援助做出進一步承諾之前要我們在特惠的削減與取消上進行明確表態(tài)”，以及美國的態(tài)度是“他們擔心如果沒有取消特惠的措施，國會將很難批準財政援助”，[5](P201)因此，英國代表團開始謀求打破僵局的其他辦法。10月9日，他們提出了自己的計劃，并要求倫敦授權(quán)：第一，英國將根據(jù)《互助協(xié)定》第七條的義務向美國承諾分階段解決關(guān)稅與特惠問題，即盡管英政府不能作出一次性地取消特惠的承諾，但愿意同意，在未來的某一時間，根據(jù)經(jīng)濟條件的許可，可以由國際貿(mào)易組織召開會議以進一步削減關(guān)稅或作出其他的讓步，如果我們認為比較合適，可以對特惠進一步削減。第二，英國準備接受下列草案，將其列入“進口關(guān)稅和特惠”項下的原則聲明。該草案規(guī)定，成員國將同意按照協(xié)商一致的方法采取有效和迅速的措施，以期大幅削減進口關(guān)稅和取消特惠關(guān)稅；根據(jù)《互助協(xié)定》第七條的原則，關(guān)稅與特惠關(guān)稅應聯(lián)系起來加以處理，具體規(guī)則如下：（1）決不增加任何商品上的特惠差額，也不應施加新的特惠；（2）只要總的關(guān)稅一有所減少，這種削減將自動適用于削減或取消特惠差額；（3）所有的特惠差額都可以被談判，在條約實施前有關(guān)各方所達成的維持差額不變的承諾都可以被修正；（4）如果存在一些由于先前實施的原則所不能取消的特惠，那么在經(jīng)濟條件許可的范圍內(nèi)，國際貿(mào)易組織有權(quán)在未來的某一時間召集會議，達成是否進一步削減關(guān)稅以促使特惠走向取消。第三，代表團建議再準備另一條款：同意取消下述產(chǎn)品的全部特惠，即這些產(chǎn)品從特惠區(qū)的進口數(shù)量等于或少于這種產(chǎn)品進口總量的5%。第四，如果美國詢問萬一未來的國際貿(mào)易會議失敗我們會如何時，應該答復他們我們會仍然按照上述原則與其他英聯(lián)邦自治領(lǐng)展開討論。當然，還要聲明由于所獲得的利益減少，我們在特惠問題上準備提供的讓步也將相應受到限制。[5](P205-206)顯然，英國代表團在這里又作出了新的讓步。因為在談判之初，他們僅僅同意在關(guān)稅與特惠相聯(lián)系的前提下削減特惠差額，拒絕現(xiàn)在就對取消特惠制作出承諾。但是面對美國決不讓步的態(tài)度，代表團對《互助協(xié)定》第七條進行反復研究，提出了將關(guān)稅與特惠相聯(lián)系并分階段取消特惠制的草案。

10月12日下午，英國內(nèi)閣大臣會議同意向美國承諾分階段取消特惠制，并對這一草案提出了修改意見。[8]同一天，內(nèi)閣辦公室發(fā)給代表團的電文還指示代表團務必要澄清該草案與財政和貿(mào)易政策談判之間的關(guān)系：“我們視之為當然：特惠上的舉動不能被認為是財政援助的交換物。相反，我們在特惠上的舉動是為了美國滿足我們在貿(mào)易政策上的其他要求，這樣整個貿(mào)易政策談判才能走向一個完滿的結(jié)局。我們認識到如果沒有一項貿(mào)易政策協(xié)定就無望得到國會同意財政援助，但是美國方面也應該認識到?jīng)]有滿意的財政援助我們則完全無力奉行一項與目前正在討論的草案有任何相似的貿(mào)易政策?！盵5](P218)

從10月11日之后到10月31日期間，英美貿(mào)易政策委員會沒有正式舉行會談，有關(guān)問題交由小組委員會研究處理。10月15日，英國代表向美方提出了經(jīng)修改的草案，克萊頓當即拒絕。他表示，他不能接受英國提出的草案，“鑒于國會和輿論非常關(guān)注英鎊區(qū)和帝國特惠制這些問題，在財政援助的情況下，必須有更明確的規(guī)定來取消特惠關(guān)稅。”在這種情況下，英國代表敦促克萊頓進一步考慮此事，并希望他同意雙方的一些官員盡力擬訂一份草案，而這份草案應既能體現(xiàn)英國所建議的原則，又能成功地向兩國的國會和議會分別陳述。[9]

在接下來的會談中，英美代表就這一草案的擬定進行了非正式談判。10月19日下午，美國談判代表終于在英方草案的基礎(chǔ)上提出了一份草案，它規(guī)定：“第一，根據(jù)《互助協(xié)定》第七條的原則，成員國應開始明確地安排大幅削減關(guān)稅與取消特惠關(guān)稅。作為取消特惠關(guān)稅進程的第一步,應達成以下條款：（1）現(xiàn)存的國際義務不應妨礙特惠關(guān)稅方面已達成的行動；（2）所有已達成的按最惠國關(guān)稅原則進行的關(guān)稅削減將自動適用于特惠差額的削減或取消；（3）決不增加任何商品上的特惠差額，也不應施加新的特惠。第二，特惠關(guān)稅的取消應同足以大幅削減世界貿(mào)易壁壘的措施相聯(lián)系，以此作為本文件所設(shè)想的互惠互利的國際安排的一部分?！钡@一草案還沒有得到克萊頓和財政部長弗雷德里克·文森（Frederick Vin?son）的批準。[10]為了促使美國政府接受這一草案，英國拿出了自治領(lǐng)這個殺手锏。26日，英國貿(mào)易大臣斯塔福德·克里普斯（Stafford Cripps）致電利欣，克里普斯指出，英國愿意考慮實質(zhì)性地取消英國所享受的特惠，但由于自治領(lǐng)在很大程度上依賴這種特惠，他們不愿意放棄他們在我們市場上所享受特惠。鑒于此，克里普斯明確表示英國政府承諾分階段取消特惠關(guān)稅，并強調(diào)，“如果美國人接受了我們的立場聲明，我們就可以與他們合作，從而設(shè)計出最好的方式，將其納入美國關(guān)于建立國際貿(mào)易組織的計劃中?！盵5](P264-267)事實上，關(guān)于帝國特惠制問題的談判過程中，澳大利亞和新西蘭因擔心利益受損，極力反對取消帝國特惠關(guān)稅。10月23日，澳大利亞總理約瑟夫·奇夫利（Joseph Chifley）致電艾德禮，表示“我不愿意在這個階段在帝國特惠關(guān)稅問題上使澳大利亞承擔責任”。[11]（P525）；[12]英國自治領(lǐng)事務大臣克里斯托夫·艾迪生（Christopher Addison）也表示“10月23日收到的來自澳大利亞和新西蘭的電報顯示出兩國對談判結(jié)果的極大焦慮，特別是在特惠關(guān)稅問題上”。[13]

此時美國國務院的目標是爭取在11月中上旬完成財政談判，以確保布雷頓森林協(xié)定及時生效。④但是財政談判卻是步履維艱，如果能夠早日完成貿(mào)易談判，顯然可以推動財政對話的進程，更為重要的是，英國代表團所提出的草案顯示英國政府基本接受了美國的貿(mào)易要求。[14](P370)鑒于此，10月28日，克萊頓和文森最后同意批準美國代表在19日提出的草案，[5](P267)英美貿(mào)易政策小組委員會就特惠制問題終于達成了妥協(xié)?？偟膩碚f，這一妥協(xié)的方案使“美國取得了對取消‘特惠’的確認”，同時也滿足了英國提出的分階段取消特惠的要求，主要表現(xiàn)為：“它僅僅承諾‘開始安排’某些行動。因此，不存在立即取消帝國特惠的問題；取消特惠應同‘足以大幅削減’包括關(guān)稅在內(nèi)的所有‘貿(mào)易壁壘’的措施相聯(lián)系；而且最終的解決結(jié)果應是‘互惠互利的’?！盵15](P152-153)

11月5日舉行的英美貿(mào)易政策委員會上，克萊頓在英美貿(mào)易政策談判成果的基礎(chǔ)上，提出了經(jīng)修訂的“供貿(mào)易和就業(yè)國際會議審議之計劃”（美國國務院在12月6日公布時將名稱改為“擴大世界貿(mào)易和就業(yè)計劃”。[3](P160)在該計劃第三部分的國際貿(mào)易組織計劃中，對特惠制問題規(guī)定：“根據(jù)《互助協(xié)定》第七條的原則，成員國應開始安排大幅削減關(guān)稅與取消特惠關(guān)稅，以及取消特惠關(guān)稅的行動應同足以大幅削減世界貿(mào)易壁壘的措施相聯(lián)系，以此作為本文件所設(shè)想的互惠互利的國際安排的一部分”，并規(guī)定：“作為取消特惠關(guān)稅進程的第一步,應達成以下條款：（1）現(xiàn)存的國際義務不應妨礙特惠關(guān)稅方面已達成的行動；（2）所有已達成的按最惠國關(guān)稅原則進行的關(guān)稅削減將自動適用于特惠差額的削減或取消；（3）決不增加任何商品上的特惠差額，也不應施加新的特惠?！盵16]；[5](P294-295)；[17](P920-921)11月6日，英國內(nèi)閣表示支持美國提出的國際貿(mào)易組織計劃。[18]

根據(jù)單因素試驗分析結(jié)果得出，影響檢測結(jié)果的因素分別為：激勵信號的幅值和頻率、降溫速度以及熱處理；但僅依靠單因素試驗無法確定各影響因素對檢測結(jié)果的影響程度以及試驗的最優(yōu)條件，因此，本文采取正交試驗方法對各因素進行綜合分析，從而得出最佳的試驗條件。

12月1日，英美貿(mào)易政策委員會舉行了最后一次會談并一致通過了兩個文件,即“供貿(mào)易和就業(yè)國際會議審議之計劃”、“談判和實施‘供貿(mào)易和就業(yè)國際會議審議之計劃’的程序”。同時此次會議還決定，英美貿(mào)易政策委員會將向英美兩國政府建議批準上述兩個文件，并希望兩國政府盡其最大努力以使有關(guān)國際談判能夠最終獲致成功。至此，英美貿(mào)易政策談判宣告結(jié)束。[3](P178-184)

與此同時，英美財政談判經(jīng)過緊張激烈的討價還價亦于12月5日宣告結(jié)束。12月6日，《英美財政協(xié)定》在華盛頓簽署，該協(xié)定規(guī)定貸款額度的目標之一是協(xié)助英國遵守本協(xié)定以及其他協(xié)定中確定的多邊貿(mào)易義務。[17](P907)；[19]在《英美財政協(xié)定》簽署的同一天，美國政府公布了“擴大世界貿(mào)易和就業(yè)之計劃”，隨后，英美兩國政府發(fā)表聯(lián)合聲明，英國政府表示“完全同意”美國“擴大世界貿(mào)易和就業(yè)之計劃”中的“所有重要觀點”，“接受將它們作為國際談判的基礎(chǔ)”,[5](P443)；[19](P645)；[20]英國政府進而承諾將與美國政府協(xié)調(diào)一致，盡其最大努力以促使有關(guān)談判順利進行并締結(jié)成功的協(xié)定。英美兩國政府在聯(lián)合聲明中還對談判和實施這些計劃的程序表示同意。[19](P645)；[20](P737)

綜上所述，1945年底英美貿(mào)易談判取得了重大成果，表現(xiàn)在1945年10月28日英美貿(mào)易政策小組委員會達成的妥協(xié)方案、1945年12月1日英美貿(mào)易政策委員會通過的“供貿(mào)易和就業(yè)國際會議審議之計劃”以及1945年12月6日英美兩國政府就貿(mào)易政策達成的聯(lián)合聲明。這些談判成果均體現(xiàn)了英國承諾分階段取消帝國特惠制，也說明英國對外貿(mào)易政策從堅守帝國特惠制的政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉蛛A段取消帝國特惠制的政策。

三、英國承諾分階段取消帝國特惠制的原因及影響

1945年底英美貿(mào)易談判取得重大成果，英國承諾分階段取消帝國特惠制，這是多種因素綜合作用的結(jié)果。

第一，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，英國政府面臨嚴重的財政危機是英國承諾分階段取消帝國特惠制的直接原因。到戰(zhàn)爭結(jié)束時，英國已經(jīng)負債累累，財政赤字累計高達100億英鎊，[21](P428)到1945年年中，英國海外債務達到33.55億英鎊。[21](P179)同時，戰(zhàn)后的經(jīng)濟重建是英國政府面臨的首要問題。“實際上，它成為1945年7月大選的主要議題，入主白廳的工黨政府正是打著改善國內(nèi)生活水平的競選口號才擊敗了丘吉爾的?！盵14](P337)總之，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，英國政府不僅財政赤字嚴重，而且需要加大投資進行戰(zhàn)后重建，這使英國政府面臨一場嚴重的財政危機。因此，新選舉上臺的工黨政府迫切需要援助以避免財政危機。[22](P138)8月13日，凱恩斯在向財政部提交的報告《我們的海外財政前景》中表示，避免陷入“財政上的敦刻爾克”的條件之一是“以我們所能接受的條件獲得美國的巨大援助”。[23]；[5](P36-37)；[24](P410)

第二，美國對英國進行的經(jīng)濟援助外交是外部因素。首先，在英美貿(mào)易談判的準備階段，美國通過經(jīng)濟援助外交，迫使英國接受了貿(mào)易政策談判與財政談判同時進行的議程安排。8月27日，國務卿詹姆斯·貝爾納斯（James Byrnes）致電克萊頓，貝爾納斯明確表示，“國務院堅持支持你的觀點：如果不能就貿(mào)易政策達成令人滿意的協(xié)議，就不會有任何過渡時期的財政安排。英國人須明白，不僅財政安排與貿(mào)易政策應當緊密地聯(lián)系在一起，而且如果不能將貿(mào)易政策的討論作為你已提出的整個談判議程的一部分同時進行，財政對話就不會取得任何成果。”[3](P110)其次，英美貿(mào)易談判的過程中，美國始終利用對英財政援助的手段迫使英國在帝國特惠制問題上做出讓步。10月2日，英美貿(mào)易政策委員會舉行第二次會談中，英國拒絕現(xiàn)在對取消特惠制做出承諾。為了達到取消帝國特惠制的目的，美國在會議結(jié)束時又拿出了財政援助的法寶，美國財政部長文森于10月3日會議結(jié)束的總結(jié)中明確聲明美國政府的立場，即“除非能夠去除帝國特惠制這一妖魔，否則在給予財政援助方面面臨著不可克服的政治困難”。[5](P182)10月9日，英國代表團意識到，“用最簡單的話來說，我們的問題是美國對財政援助做出進一步承諾之前要我們在特惠的削減與取消上進行明確表態(tài)”，以及美國的態(tài)度是“他們擔心如果沒有取消特惠的措施，國會將很難批準財政援助”，[5](P201)于是提出了要求倫敦授權(quán)的分階段取消帝國特惠制的草案?？梢?，美國以經(jīng)濟援助為手段最終迫使英國承諾分階段取消帝國特惠制。

第三，1942年英美《互助協(xié)定》第七條為其提供法律依據(jù)。1941年5月到1942年2月英美兩國就租借補償問題進行談判，12月23日，兩國正式簽署了《互助協(xié)定》，其中的第七條明確規(guī)定，兩國致力于“取消國際貿(mào)易中任何形式的歧視待遇，削減關(guān)稅以及其他形式的貿(mào)易壁壘”。[25]；[26]（P372）這一規(guī)定為1945年英美貿(mào)易談判提供了基本的法律框架。1945年8月13日，凱恩斯在向財政部提交的報告《我們的海外財政前景》中指出，“我們不應設(shè)法逃避《互助協(xié)定》第七條規(guī)定的義務?！盵23]；[5](P36-37)；[24]8月24日，英美雙方就9月召開的經(jīng)濟談判達成的議程安排規(guī)定：“談判將在《互助協(xié)定》第七條的框架下進行?！盵4]10月9日，英國代表提出的要求倫敦授權(quán)的草案也規(guī)定，英國將根據(jù)《互助協(xié)定》第七條的義務向美國承諾分階段取消特惠關(guān)稅。[5](P205-206)

英國承諾分階段取消帝國特惠制對戰(zhàn)后國際經(jīng)濟關(guān)系產(chǎn)生了深遠影響。首先，它成為1947年英國在帝國特惠制問題上做出實質(zhì)性讓步從而致使帝國特惠制初步瓦解的濫觴。1947年英美日內(nèi)瓦會談期間，英國最終同意削減或取消英屬殖民地和英聯(lián)邦自治領(lǐng)所享受的特惠關(guān)稅，[30](P1014-1015)英帝國特惠制最終被打開了重大缺口。帝國特惠制逐步瓦解使英國在英聯(lián)邦市場上所占比重越來越少，英國對其他英聯(lián)邦國家的經(jīng)濟影響力不斷下降。其次，它是美國經(jīng)濟外交的重大勝利。英帝國特惠制的建立使美國的貿(mào)易利益受損，20世紀30年代美國逐漸失去世界貿(mào)易第一大國的地位，因此1934年美國出臺《互惠貿(mào)易協(xié)定法》，該法案提出非歧視原則，并授權(quán)總統(tǒng)進行關(guān)稅減讓的談判，以打破這一制度。但是，英美兩國關(guān)于特惠問題的談判一直沒有取得進展，直到1945年9月召開的英美華盛頓經(jīng)濟會議，才打破僵局，英國向美國承諾分階段取消帝國特惠制，這為美國在戰(zhàn)后國際貿(mào)易領(lǐng)域確立霸權(quán)地位準備了條件[31]。最后，它為1947年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的簽署鋪平了道路，為戰(zhàn)后多邊貿(mào)易體制的建立奠定了基礎(chǔ)，[32](P120)有利于世界經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

注釋：

①帝國特惠制是指英國和英聯(lián)邦其他成員國間在貿(mào)易上相互優(yōu)待的制度。1932年在渥太華帝國經(jīng)濟會議上制定，1958年改稱聯(lián)邦特惠制，1977年底特惠制宣告結(jié)束。其主要內(nèi)容是：英國對從英聯(lián)邦其他成員國輸入的商品給予免稅或減稅優(yōu)待，對從成員國以外輸入的農(nóng)產(chǎn)品征收高額關(guān)稅；英聯(lián)邦其他成員國對從英國進口的工業(yè)品給予減稅優(yōu)待，同時提高從英國以外國家進口貨物的關(guān)稅率。它實質(zhì)上是貿(mào)易保護主義政策。

②國內(nèi)外相關(guān)成果如：Richard N.Gardner.Sterling-dollar diplomacy in current perspective:the originsand the prospectsof our in?ternational economic order[M].Oxford:Clarendon Press,1956；Jay Culbert.War-time Anglo-American Talks and the Making of the GATT”[J].The World Economy,1987,10(4)；Randall Bennett Woods.A Changing of the Guard:Anglo-American Relations 1941-1946[M].Chapel Hill:the University of North Carolina Press,1990；Thomas W.Zeiler.Free Trade,Free World:The Advent of GATT[M].Chapel Hill:University of North Carolina Press,1999；Francine McKenzie.Redefining the Bondsof Commonwealth,1939-1948:The Politicsof Preference[M].New York:Palgrave Macmillan,2002；Douglas A.Irwin,Petros C.Mavroidisand Alan O.Sykes.The Genesis of the GATT[M].New York:Cambridge University Press,2008；Andreas Dür.Protection for Exporters:Power and Discrimination in Transatlantic Trade Relations,1930-2010[M].Ithaca:Cornell University Press,2010；張振江.從英鎊到美元:國際經(jīng)濟霸權(quán)的轉(zhuǎn)移[M].北京:人民出版社,2006；舒建中.多邊貿(mào)易體系與美國霸權(quán)——關(guān)貿(mào)總協(xié)定制度研究[M].南京:南京大學出版社,2009；黃貴榮.1945年美英貿(mào)易談判和GATT的起源[J].思想戰(zhàn)線,2002(6).

③代表性論著如：L.S.Pressnell.External economic policy since the war[M].London:Her Majestys Stationery Office,1986.作者指出，在1945年英美貿(mào)易談判中，英國政府妥協(xié)的原因是美國對英國進行的財政援助外交，但是對這一問題沒有進行系統(tǒng)論證。

④1944年通過的《布雷頓森林協(xié)定》規(guī)定，只有在1945年底前此協(xié)定得到包括英國在內(nèi)的簽字國的批準，《布雷頓森林協(xié)定》才能生效。1945年12月31日，英國議會批準布雷頓森林協(xié)定，該協(xié)定獲得簽字國批準的法定多數(shù)而開始生效。