潘 威，藍 圖

[1.云南大學(xué)，昆明 650091；2.香港中文大學(xué)，香港 999077]

前 言

“水”是西北干旱區(qū)政治、經(jīng)濟、社會諸領(lǐng)域的核心議題，圍繞西北水利秩序的研究可謂豐碩，這些研究多數(shù)針對的是大中型內(nèi)流河，而對于小流域的關(guān)注非常有限。在河西走廊和新疆的廣袤山麓地帶散布著眾多獨立小型河川，這類獨立小型河流所覆蓋的區(qū)域被稱為“淺山小流域”。這類小流域在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、地方社會穩(wěn)定、交通線路通暢和維持生態(tài)環(huán)境等方面都發(fā)揮了積極作用。

西北地區(qū)的傳統(tǒng)水利社會有相當(dāng)部分脫胎于明清兩代的軍事駐防點或與軍事屯墾有緊密聯(lián)系，這些屯墾點在清代、民國時期逐漸轉(zhuǎn)為州縣政區(qū)，體現(xiàn)了國家力量不斷深入西北地區(qū)腹地的過程。在此過程中，政府對包括小流域水利事務(wù)的介入程度也在不斷加深，尤其在民國時期，新疆和河西走廊地區(qū)都出現(xiàn)了政府直接管理基層水利事務(wù)的情況。但這一介入的后果卻不盡相同，同時存在著成功開啟現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)型、維持傳統(tǒng)水利格局、恢復(fù)傳統(tǒng)水利秩序、新舊水利體制尖銳對立和水利社會瀕于崩潰等多種情況。(1)李艷、王曉輝：《民國河西走廊水利事務(wù)中的權(quán)利團體及其互動與影響》，《中國社會經(jīng)濟史研究》2013年第4期；達慧中：《抗日戰(zhàn)爭時期甘肅水利的發(fā)展及其原因》，收錄于中國水利學(xué)會水利史研究會編《中國近代水利史論文集》，南京：河海大學(xué)出版社，1992年，第163-166頁；張景平、王忠靜：《干旱區(qū)水利危機中的技術(shù)、制度與國家介入》，《中國經(jīng)濟史研究》，2016年第6期；張景平、王忠靜：《從龍王廟到水管所——明清以來河西走廊灌溉活動中的國家與信仰》，《近代史研究》2016年第3期；方英楷：《新疆屯墾史》，烏魯木齊: 新疆青少年出版社，1989 年；李劍平：《清代伊犁錫伯營的屯墾模式及其示范效應(yīng)》，《北方民族大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2015年第3期。因此，有必要對這一歷史現(xiàn)象進行更為深入的觀察、分析和思考，重新認識明清以來西北干旱區(qū)小流域水利社會的演變歷程，揭示這一過程中現(xiàn)代水利體系與小流域之間的關(guān)系。

本文基于以上認識，選取了甘肅古浪縣大靖河、景泰縣大沙河和新疆伊犁烏孫山北麓的阿帕爾河三個典型的淺山小流域為觀察樣本，通過對其自清代、民國以來的水利社會發(fā)展過程和運作特征的揭示，重新認識民國時期和新中國時期，政府力量直接介入西北傳統(tǒng)水利背景下，政府力量主導(dǎo)下的現(xiàn)代水利體系構(gòu)建過程對小流域這一水利社會類型所施加的影響及引起的變化。

一、樣本區(qū)傳統(tǒng)水利秩序的建立

大靖河、大沙河和阿帕爾河都是在明清駐軍點基礎(chǔ)上形成的山前聚落，是國家力量深入西北邊疆的產(chǎn)物。隨著屯墾點不斷推進，國家的邊疆管理方式也從單純的軍事防守轉(zhuǎn)為內(nèi)地州縣管理方式，在這一過程中，地方水利秩序的建立與完善不僅有力支持了軍事駐防，更保障了人群能夠穩(wěn)定生活。

(一)大靖河“一渠四壩”

大靖河因大靖城而得名，即今甘肅省古浪縣大靖鎮(zhèn)。明洪武五年(1372)于大靖一帶設(shè)涼州衛(wèi)扒沙營，駐軍屯墾始于此時。嘉靖、隆慶年間，蒙古阿赤兔部強行駐牧扒沙；萬歷二十七年(1599)，明軍收復(fù)扒沙營，并筑“大靖城”，大靖河也因此得名。清雍正三年(1725)設(shè)古浪縣，大靖設(shè)縣丞分管，并沿襲了明朝大靖參將的建制，共同管理此地?？滴跏荒?1672)，大靖參將張永昌執(zhí)行了“田散民間、水歸眾壩”的做法，至四十一年(1702)，設(shè)水利老人。乾隆初期之前，用水農(nóng)戶已經(jīng)形成了按額糧分水的用水制度，乾隆八年刻碑定制，成為后代水利秩序規(guī)范，嘉慶二十二年(1817)《長流川六壩水利碑》記載“古浪報耕開渠，由來久矣。案自乾隆八年，蒙撫憲黃設(shè)法定制，刊勒碑記，照糧撥水”。(2)《嘉慶二十二年長流川六壩水利碑》，據(jù)古浪縣檔案局藏《古浪碑文匯編》(內(nèi)部資料)。乾隆初期，大靖河流域形成了“一渠四壩、按糧分水”的傳統(tǒng)水利秩序。

(二)大沙河的永泰灌區(qū)

大沙河位于今甘肅省景泰縣，其主要灌溉區(qū)域為永泰城。萬歷三十六年(1608)永泰城竣工，成為甘蒙邊界的邊防重鎮(zhèn)，(3)〔清〕佚名：《靖遠會寧縣志集校·創(chuàng)修紅水縣志》“歷代兵事”，蘭州：甘肅文化出版社，2002年，第897-902頁。并駐軍屯墾。雍正之后，大沙河兩岸的農(nóng)業(yè)已經(jīng)較有規(guī)模，成為“收獲恒豐”的農(nóng)業(yè)區(qū)，但在文字史料和實地采訪中，沒有任何直接或間接證據(jù)能夠證明該地區(qū)存在著“渠—壩”體系或類似體制。此處水利具有很鮮明的城市水利特色，“(岳鐘琪)由老虎溝口造石槽于地中，接流水于井，以充龜腹，由井邊遞至甘露池，池盈于北。水洞穿城而過，至郭外”。(4)〔清〕林得時、李國華：《永泰城圖說》，第953頁。以永泰城為核心構(gòu)建起了一套城市供排水設(shè)施和管理方式，永泰城附近的農(nóng)田灌溉則成為這一體系的附屬功能。

(三)阿帕爾河

阿帕爾河也稱阿帕爾渠，乾隆二十六年(1761)，伊犁將軍從南疆征調(diào)數(shù)百維吾爾農(nóng)戶進入伊犁河南岸的烏孫山北麓進行屯墾，阿帕爾河等多條山水河就是在這個時期被初步改造為灌渠的。咸同時期，錫伯人進入山前地帶，并發(fā)展出了“翁巴西”制度?！拔贪臀鳌敝埔卜Q“岳喜”制，“翁巴西”一般被認為源于維吾爾語“溫巴什”，意為十戶長，在錫伯語中其意義轉(zhuǎn)化為“議事的最終裁決者”。(5)張麗君：《烏珠牛錄村調(diào)查》，北京：中國經(jīng)濟出版社，2012年，第11-15頁。每年秋季，在牛錄檔房的檔冊保組織下，十余戶錫伯家庭聯(lián)合組成一個生產(chǎn)共同體，并推舉一人擔(dān)任“翁巴西”，負責(zé)配水、分工、記賬等事務(wù)，成為生產(chǎn)共同體的領(lǐng)導(dǎo)者，同時，這一共同體也被稱為“翁巴西”。由于山前地帶的主要灌溉水源為融雪，其流程短、流量大，翁巴西為了完成配水灌溉，一方面需要較豐富的分水經(jīng)驗，另一方面也需要持續(xù)觀察融雪情況。據(jù)錫伯族老人回憶，優(yōu)秀的翁巴西會連續(xù)兩三天“看水”而不休息。在每年新選“翁巴西”時，收獲更多、分配更公平的翁巴西往往會有更多家庭追隨，規(guī)模最大的翁巴西能發(fā)展到20多個家庭，(6)謝善智：《關(guān)于錫伯族“翁巴西”種田制的調(diào)查》，載《察布查爾錫伯自治縣文史資料》第二輯(內(nèi)部發(fā)行)，2005年，第120-125頁。翁巴西本人可以多分一些糧獲，或者其追隨家庭會為其播種、收割。直到現(xiàn)在，該制度仍舊存在于錫伯族社會中。(7)張麗君：《烏珠牛錄村調(diào)查》，北京：中國經(jīng)濟出版社，2012年，第11-15頁。

二、小流域傳統(tǒng)水利社會的典型特征

這三個樣本所代表的類型，很難歸類于基于東部地區(qū)經(jīng)驗構(gòu)建的“泉域型”“庫域型”“河流型”等模式。西北小流域的獨特性和內(nèi)部多樣性，也反映出現(xiàn)有水利社會類型很難直接應(yīng)用于西北地區(qū)，需要新的模式體系對其進行概括。

筆者于此提出傳統(tǒng)時代西北小流域的三種類型，(1)依托于“渠壩”體制，以農(nóng)田灌溉為指向的“小型渠壩模式”；(2)從長城沿線軍堡發(fā)展為城鎮(zhèn)，以城市生活用水供給為主，兼顧周邊農(nóng)田灌溉的“邊城水利模式”；(3)建立在八旗、綠營等軍事組織基礎(chǔ)上，以軍人家庭為基本單位進行山水灌溉的一種模式，本文暫將其稱為“軍屯山水模式”。這三類小流域水利社會雖然具有各自的特點，但對其進一步的觀察可以發(fā)現(xiàn)，其存在著以下三個共有特征：

(一)封閉性

小流域的封閉性不僅體現(xiàn)在地貌特征上，更體現(xiàn)在用水方式和水利秩序上。在西北干旱區(qū)的許多地區(qū)，這種“封閉性”都可以被觀察到，如伊犁察布查爾大渠“由伊犁大河引水……分飲八處牛錄屯田，無余水”。(8)〔清〕許國楨：《伊犁府志》“川流”。而在西北小流域，“封閉性”不僅僅體現(xiàn)為排斥其他流域因素的進入，也體現(xiàn)在排斥流域內(nèi)非國家賦稅體系的組成部分。如古浪縣、景泰縣境內(nèi)，在小流域河源地區(qū)都存在著“山田壩”，“無水而亦名壩，界賦則也”，(9)《五涼考治六德集全志》卷四乾隆《古浪縣志》“水利碑文說·山田壩附”。山水壩沒有額水配額，與起科耕地有所區(qū)別。(10)《五涼考治六德集全志》卷四乾隆《古浪縣志》“水利碑文說·山田壩附”。山田壩因灌溉不利往往“耕九不能余一”。(11)《五涼考治六德集全志》卷四乾隆《古浪縣志》“賦則”。因此，這里不可能作為賦稅的主要產(chǎn)區(qū)，也就在用水秩序中被邊緣化。至民國時期，一些小流域成為縣下政區(qū)，如大靖河流域于民國二十七年(1938)形成了古浪縣第三區(qū)，更加劇了其封閉性。

(二)穩(wěn)定性

小流域水利秩序的封閉性造就了其較高的穩(wěn)定性，某些用水方式一直持續(xù)到今天，由此也造成其內(nèi)部較少發(fā)生社會動蕩。如阿帕爾渠的“翁巴西”制度，就一直被錫伯族人使用至今，即使是在沙俄強占時當(dāng)?shù)厮刃蛟獾絿乐仄茐模拔贪臀鳌敝撇⑽词艿接绊?。大靖河流域也表現(xiàn)出了很強的穩(wěn)定性，同治時期的陜甘“回民戰(zhàn)爭”打斷了河西地區(qū)始于康熙后期的水利建設(shè)進程，(12)張景平、王忠靜：《從龍王廟到水管所——明清以來河西走廊灌溉活動中的國家與信仰》，《近代史研究》2016年3期。大靖河流域雖然被戰(zhàn)火波及，但“左文襄公大兵一到，地方肅清。善后招來施牛散種，散亡之民漸次歸鄉(xiāng)”，(13)民國二十七年《古浪縣志》卷七《兵防志》“軍事匯記”，古浪縣檔案局藏本，第169頁。原有水利秩序和“壩區(qū)社會”運作方式未被中斷。北洋政府時期，甘肅地方動蕩頻仍，(14)民國時期，僅發(fā)生在大靖的較為重要的戰(zhàn)爭主要有(一)1928年涼州鎮(zhèn)守使馬廷勷與國民軍孫連仲部的戰(zhàn)爭，馬軍曾短期攻占大靖城，焚毀南城門樓后撤走。參見民國二十七年《古浪縣志》卷七《兵防志》“軍事匯記”，第169頁。(二)1936年10月紅軍西路軍圍攻大靖城，但圍城數(shù)日后即轉(zhuǎn)攻古浪縣城。參見甘肅省檔案館編 《國民黨軍追堵紅軍長征和西路軍西進檔案史料匯編》，北京：中國檔案出版社，1995年，第151-162頁。但大靖河流域沿襲了清代以來穩(wěn)定的狀況，“小型渠壩模式”仍運轉(zhuǎn)順暢，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平在河西地區(qū)尚稱殷實。(15)1936年10月，紅軍西路軍曾記述道：“西路軍主力最近在大靖附近修整、籌資。該地人戶近萬，且豐富。糧、柴亦不缺?！眳⒁姾鲁摄憽⒅煊拦庵骶帯吨袊まr(nóng)紅軍西路軍文獻卷》(上)，蘭州：甘肅人民出版社，2004年，第416-420頁。

(三)脆弱性

小流域在具有穩(wěn)定性的同時，也具有非常脆弱的一面，面對某些來自外部的影響，小流域因其體量有限，難以凝聚足夠的對抗力量。在阿帕爾渠所在的烏孫山北麓，這一脆弱性在晚清民國時期也有所表現(xiàn)：如果山水不能按時足量下泄或者“翁巴西”錯誤估計了來水時間和流路，則山麓耕地就無水可用。(16)謝善智：《關(guān)于錫伯族“翁巴西”種田制的調(diào)查》，載《察布查爾錫伯自治縣文史資料》第二輯。大沙河流域的農(nóng)戶由于沒有發(fā)展出“渠壩”體系，在大沙河有限的流水日期內(nèi)，單個家庭或數(shù)個家庭會組成臨時的共同體在山水漲發(fā)前夕筑造攔水土壩，將河水引入農(nóng)田，一旦發(fā)生山水失期、水量過小、水勢大漲沖毀土壩等情況，則全年灌溉都無從進行。(17)藍圖：《近三百年騰格里沙漠南緣的傳統(tǒng)水利與環(huán)境——基于永泰、大靖地區(qū)的研究》，陜西師范大學(xué)碩士畢業(yè)論文，2018年，第24-26頁。大靖河流域農(nóng)戶在20世紀30年代生活水平尚可，至少“糧柴不缺”，但在40年代末因干旱而出現(xiàn)普遍的貧困化，“近數(shù)年來，氣候干燥，雨量稀少，以致田地多半荒蕪，農(nóng)村破產(chǎn)，生活艱難”，(18)《民國三十六年甘肅省古浪縣大靖鎮(zhèn)大河保民眾范珍、樊忠信、王銑等呈報地勢遼闊土質(zhì)太劣》，甘肅省檔案館藏，1947年，檔案號：026-004-0155-0050。此次干旱也成為大靖民眾反對當(dāng)局進行水利規(guī)劃和清查田畝的誘因。與大靖同處一縣，環(huán)境特征基本相似的古浪渠在清嘉慶時期就因為干旱而多暴力爭水事件，如嘉慶二十二年《長流川六壩水利碑記》記錄“近年以來，林木漸敗，河水微細，澆灌俱艱……長流離河甚近，水之所流無有不到之處，茲因水夫經(jīng)營不善，于嘉慶二十年兩造爭訟……”(19)民國二十七年《古浪縣志》卷二《地理志》“水利”，嘉慶二十二年《長流川六壩水利碑記》，古浪縣檔案局藏本，第39頁。民國《古浪縣志》也有“川六壩與長流壩人民爭水之控案，自昔已然，近年以來，天多苦旱，爭端因之愈甚”。(20)民國二十七年《古浪縣志》卷二《地理志》“水利”，第40頁。這些情況都反映了小流域在面對環(huán)境波動時的脆弱性，容易將氣候波動發(fā)展為自然災(zāi)害進而出現(xiàn)社會矛盾。

三、西北干旱區(qū)水利近代化過程在小流域地區(qū)的體現(xiàn)

(一)民國政府介入西北水利過程中的復(fù)雜面相

在西北干旱區(qū)，水利近代化的最主要目的為“增產(chǎn)”，而其實現(xiàn)路徑則是政府力量直接介入水利事務(wù)。政府力量的介入集中體現(xiàn)在專管水利機構(gòu)的出現(xiàn)，如新疆地區(qū)，自光緒十年建省后，水利管理機構(gòu)就不斷向下層政區(qū)推進。清代新疆建省前，伊犁將軍府一般不直接干預(yù)地方水利。民國四年(1915)設(shè)新疆省水利會，成為專管水利的政府機構(gòu)，政府力量的介入力度明顯增大。民國六年(1917)，新疆各專署和某些縣開始設(shè)立建設(shè)科或農(nóng)牧科主管轄境水利。民國三十三年(1944)，各縣設(shè)水利委員會，各鄉(xiāng)設(shè)水利委員(某些地區(qū)稱“米拉甫”或農(nóng)官)；民國三十五年(1946)至新疆解放，新疆各縣普遍設(shè)水利局或建設(shè)科，主管水利事務(wù)。(21)新疆維吾爾自治區(qū)地方志編纂委員會：《新疆通志》卷36《水利志》，烏魯木齊：新疆人民出版社，1998年,第373-375頁。與此同時，鄉(xiāng)村管水權(quán)力也不斷向政府集中，“鄉(xiāng)約”“水利”等人群在鄉(xiāng)村水利秩序中的權(quán)力不斷被限制，由清代主導(dǎo)鄉(xiāng)村水利秩序的力量轉(zhuǎn)為民國時期協(xié)助縣知事進行水利日常管理的力量。(22)建設(shè)委員會：《新疆二期三年計劃》，新疆日報社，1941年。

但民國時期政府力量介入西北水利的過程，其面相非常復(fù)雜。在新疆地區(qū)，民國初年的水利建設(shè)取得了相當(dāng)可觀的成就，糧食產(chǎn)量、耕地面積都有較大提高，(23)20世紀10年代，新疆省政府合計修竣47道渠道，增加灌溉面積358800畝。晚清新疆耕地1055.5萬畝，民國七年(1918)，由于水利發(fā)展，耕地面積上升至1202.7萬畝；小麥產(chǎn)量從民國三年(1914)的近600萬石增加至民國七年(1918)的700萬石；民國二年(1913)，新疆田賦收入僅有55萬元，民國四年(1915)至民國五年(1916)已增加到180萬元。據(jù)《新疆第一第二兩期水利工程成績表》，《新疆水利會第二期報告書》卷1，北京華國書局，民國七年。是楊增新時期新疆省財政由嚴重赤字轉(zhuǎn)為大體收支相當(dāng)?shù)淖钪饕?。但同時，這一過程中也出現(xiàn)了大量因政府介入而產(chǎn)生新的爭水矛盾的現(xiàn)象，如和闐縣知事謝文誥就指出，民國四年(1915)之后“爭水奪渠之案每歲輒數(shù)十起，審理為難”。(24)民國五年十月三十日《附和闐縣知事謝文誥稟文》，《新疆水利會第一期報告書》第1類《籌辦水利文牘》卷1，北京蘭石齋，民國六年。同樣在河西走廊地區(qū)，民國政府自20世紀30年代開始下沉到河西基層社會，試圖穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序，而實際上卻加劇了國家與民眾的對立。(25)李艷、王曉輝：《民國河西走廊水利事務(wù)中的權(quán)利團體及其互動與影響》，《中國社會經(jīng)濟史研究》2013年第4期頁。民國末期的水利建設(shè)中，一方面竣工民眾切身感受到的國家水利并不都是積極正面的，如民國三十一年(1942)甘肅省政府動用武力強迫酒泉給金塔放水，造成兩縣大規(guī)模械斗。(26)張景平、鄭航、齊桂花主編：《河西走廊水利史文獻類編：討賴河卷(上)》“河西志”(節(jié)錄)，北京：科學(xué)出版社，2016年，第43頁。民國三十三年(1944)，民勤縣為推進甘肅省府確定的“新河小山南—西拐灣”工程，動用軍警逮捕持不同意見的群眾，這一舉動導(dǎo)致民勤民眾、鄉(xiāng)紳等與縣政府之間產(chǎn)生了嚴重對立情緒。(27)《民國三十三年六月三十日甘肅省建二(三三)巳字第4970號訓(xùn)令》中附帶《小壩鄉(xiāng)一二三四保民眾代表呈請制止紅沙梁妄改新河》，民勤縣水利局檔案室藏。

(二)政府力量對小流域的有限介入與忽視

民國時期，政府對甘肅、新疆的農(nóng)田水利事業(yè)加深了介入。在這一過程中，政府已經(jīng)意識到小流域具有很大的耕地辟展?jié)摿Γ珜π×饔蛩刃虻慕槿氤潭确浅Ｓ邢?，甚至某些小流域處于被政府忽視的境地?/p>

民國二十一年(1932)，國民政府開始著手直接介入甘肅的農(nóng)田水利建設(shè)，至民國三十三年(1944)，國民政府提出“將開發(fā)河西農(nóng)田水利作為國家事業(yè)”，但當(dāng)時并不具備大規(guī)模水利建設(shè)所需要的環(huán)境，政治動蕩、技術(shù)人員流失、財政極度緊張等因素都使得這一計劃流于口號。(28)郭寄嶠：《本省的經(jīng)濟財政金融政策——三十六年二月三日在黨政擴大紀念周講》，甘肅省秘書處編印：《郭主席政論初輯》，1948年3月，第113頁。民國三十五年(1946)11月，郭寄嶠開始主政甘肅，大力推行多種形式的水利合作社、呈請國民黨中央政府撥發(fā)甘肅水利?？睢⒃谵r(nóng)村舉辦農(nóng)業(yè)貸款等。(29)《省政府施政總報告》，甘肅省秘書處編?。骸?947 年12 月9 日甘肅省政府公報》，第6-23頁。但實際上，民國三十六年(1947)至新中國成立前夕，絕大多數(shù)的小流域并沒有得到水利近代化所需要的工程規(guī)劃、資金和技術(shù)支持，大靖河是河西走廊極少數(shù)獲得政府關(guān)注的小流域，甘肅省政府對大靖河進行了科學(xué)測繪和調(diào)研，還根據(jù)調(diào)研結(jié)果制訂了《大靖河流域灌溉工程規(guī)劃書》，成為西北干旱區(qū)少數(shù)針對小流域的近代開發(fā)規(guī)劃之一。但《大靖河流域灌溉工程規(guī)劃書》有非常大的局限性，不同于在武威、金塔、民勤等地相對系統(tǒng)的農(nóng)田水利規(guī)劃，大靖規(guī)劃僅僅強調(diào)通過開采地下水增加灌溉水量，以解決大量土地因無水灌溉而拋荒的局面。

在新疆地區(qū)，20世紀10年代成為其近代史上的一個水利發(fā)展高潮。民國四年(1915)2月14日，北洋政府令各省設(shè)立省級水利委員會，(30)民國四年四月二十二日《咨陳農(nóng)商部、財政部、全國水利局組織新省水利委員會并將辦理情形略陳梗概》，《新疆水利會第一期報告書》第1類《籌辦水利文牘》卷1，北京蘭石齋，民國六年。楊增新遂設(shè)立“新疆水利委員會”，民國四年至六年(1915—1917年)“疆水會”實施了多項水利工程，形成民國期間新疆第一個水利建設(shè)高潮。但在阿帕爾渠，傳統(tǒng)的“翁巴西”制度并未因此受到任何影響。民國二十四年(1935)，錫伯副領(lǐng)隊張德英進駐錫伯營，代表政府力量介入錫伯傳統(tǒng)水利秩序。民國二十七年(1938)，錫伯營改制為設(shè)治局，并廢除了前清遺留的營旗土地共有制，采用按人頭分田的方法，但由于新疆省政府對錫伯人課稅過于繁重，大量錫伯農(nóng)戶只能出賣田地。這一做法動搖了察布查爾渠(察渠)共修共管的傳統(tǒng)，直接造成了錫伯民眾對察渠維修缺乏積極性，察渠開始荒廢。(31)金?？谑?，管興才譯：《錫伯族遷徙經(jīng)過略考·公益當(dāng)始末》，收錄于賀靈、佟克力：《錫伯族古籍資料輯注》，烏魯木齊：新疆人民出版社，2004年，第261-262頁。而與此同時，錫伯民眾對阿帕爾渠等烏孫山北麓的灌渠更為依賴，阿帕爾渠采用家庭為單位的“翁巴西”制度，由于山水地不在前清錫伯營營區(qū)范圍之內(nèi)，新疆省政府對這片山前耕地的具體情況并不知曉，并未將其作為賦稅征收對象。直到民國三十六年(1947)，倪超任民國政府發(fā)展新疆水利的特派員，其對察渠進行了全面調(diào)查和測量，但直到他離開伊犁，也未能發(fā)現(xiàn)存在于烏孫山北麓的小流域灌區(qū)，(32)倪超：《新疆之水利》，重慶：商務(wù)印書館，1945年，第37頁。使得此處成為政府力量忽視之處。甘肅景泰大沙河流域的情況與阿帕爾渠類似，該地早在1940年就制訂了《永泰示范墾區(qū)計劃》，雖然其中多次強調(diào)水利的重要性，但在實際執(zhí)行層面卻不見水利內(nèi)容，永泰墾區(qū)建設(shè)的最主要內(nèi)容是“鋪設(shè)砂田”，(33)甘肅省建設(shè)廳： 《籌辦永泰示范墾區(qū)計劃書》，1940年，藏于甘肅省檔案館，第3頁；甘肅省水利局：《皋蘭北山鄉(xiāng)及景泰永泰鄉(xiāng)旱地鋪砂計劃書》，1949年，藏于甘肅省檔案館，第4頁。很明顯，該處水利也同樣被政府所忽視。

(三)政府力量缺位下的小流域傳統(tǒng)水利

在政府力量有限介入或忽視的過程中，小流域傳統(tǒng)水利呈現(xiàn)了不同的面貌，這一面貌在新中國建立之初仍舊發(fā)揮著作用，對20世紀50年代地方水利政策的制訂和執(zhí)行產(chǎn)生了較為明顯的影響。從本文選取的三個樣本情況而言，20世紀30至40年代，小流域水利社會總體上更加獨立，更加強化了其原有的自身特征，在小流域范圍之內(nèi)保持了相對的社會穩(wěn)定。在50年代，這種被動強化的地方性成為水利現(xiàn)代化的阻礙力量。

大靖河：民國二十七年(1938)古浪縣被分成第一、第二、第三共三個區(qū)，(34)民國二十七年《古浪縣志》卷二《地理志》“古浪縣水利圖”，第64頁。這三區(qū)實際就是古浪、土門和大靖三渠灌溉范圍，劃區(qū)強化了清代水利秩序，國民政府?dāng)U大了“壩區(qū)社會”的行政功能，使之不僅僅具有水利和賦稅功能，也兼有地方管理功能。(35)古浪縣水利電力局 ：《古浪縣水利電力志》，武威市印刷廠，1990年，第209頁。這使得國民政府時期針對大靖河流域的規(guī)劃和建設(shè)難以深入到地方。在實際操作中，由于技術(shù)力量優(yōu)先保障大中型內(nèi)陸河灌區(qū)建設(shè)，大靖河“所派人員技術(shù)不精、馬虎編查，人民受害匪淺”，(36)《民國三十六年甘肅省古浪縣大靖鎮(zhèn)大河保民眾范珍、樊忠信、王銑等呈報地勢遼闊土質(zhì)太劣》，甘肅省檔案館藏，1947年，檔案號：026-004-0155-0050。民眾所感受到的國家水利事務(wù)并不是發(fā)展生產(chǎn)、改善農(nóng)戶生活，反而造成大靖農(nóng)戶“均成赤貧之戶”，(37)《民國三十六年甘肅省古浪縣大靖鎮(zhèn)大河保民眾范珍、樊忠信、王銑等呈報地勢遼闊土質(zhì)太劣》。遂懇請政府停止工程規(guī)劃。

大沙河：同治回民戰(zhàn)爭時期，因永泰城地處沖要，大沙河流域成為戰(zhàn)場。戰(zhàn)爭期間，當(dāng)?shù)厮O(shè)施遭到嚴重毀壞，直到民國時期仍未能全部恢復(fù)。(38)〔清〕佚名：《靖遠會寧縣志集校·創(chuàng)修紅水縣志》“歷代兵事”。在永泰城中至今仍能依稀辨別出民國時期的商業(yè)街，當(dāng)?shù)乩先嘶貞洠駠鴷r期永泰是陜西商幫的主要據(jù)點，藥材、毛皮、煙土成為換取糧食的重要商品。由于商業(yè)的繁榮，當(dāng)?shù)貙r(nóng)田水利的依賴自然降低，其水利設(shè)施完全成為城市供排水系統(tǒng)，即今天我們在永泰城發(fā)現(xiàn)的以暗渠、井、護城河和蓄水池組成的永泰水利格局。1930—1949年，民國甘肅省政府針對大沙河流域農(nóng)業(yè)，不興修灌渠而推廣砂田技術(shù)，也反映了其農(nóng)田水利不振的現(xiàn)象。

阿帕爾渠：民國時期，隨著土地私有制度深入錫伯社會，尤其是民國二十七年(1938)廢營旗制度、按人頭分田的改制，使得阿帕爾渠等烏孫山北麓山前農(nóng)業(yè)區(qū)得到了進一步的開發(fā)。民國時期，幾乎所有錫伯家庭都加入了“翁巴西”組織，同時，各“翁巴西”的田地范圍逐漸固定，土地產(chǎn)權(quán)也在40年代漸次明晰，使得阿帕爾渠的建設(shè)與維護都漸有章法可循。也正是在這一過程中，阿帕爾灌區(qū)內(nèi)的錫伯民眾開始雇傭哈薩克牧民割麥，一部分哈薩克民眾放棄原有的游牧生活方式，在今察布查爾縣境內(nèi)建立村莊，轉(zhuǎn)為定居生活，并通過土地買賣獲得了名下耕地和草場，成為阿帕爾渠農(nóng)田水利秩序的組成部分。由此，在烏孫山北麓形成了一個族際水利社會，促進了邊疆社會穩(wěn)定。

總之，在20世紀50、60年代，當(dāng)新中國政府力量更全面、更深入地改造小流域傳統(tǒng)水利的過程中，其面對的傳統(tǒng)水利秩序是得到強化后的狀態(tài)，雖然新中國政府對基層社會的介入更加有效，但在現(xiàn)代國家水利體系構(gòu)建中也必須尊重小流域的水利傳統(tǒng)。

四、現(xiàn)代水利體系的形成路徑

一些學(xué)者認為，20世紀30、40年代民國政府在甘肅、新疆進行的水利現(xiàn)代化與新中國成立后人民政府的水利現(xiàn)代化建設(shè)一脈相承。(39)Micah S.Muscolino,Fishing Wars and Environmental Change in Late Imperial and Modern China，Harvard University Asia Center，2009;The Ecology of War in China: Henan Province，the Yellow River，and Beyond，1938-1950，New York: Cambridge University Press，2015.實際上，這一認識有失偏頗，至少從本文揭示的情況來看，民國政府雖然也努力介入鄉(xiāng)村水利事務(wù)，但在具體實施中并沒有系統(tǒng)規(guī)劃，既缺乏打破傳統(tǒng)水利秩序封閉性的有效措施，也不存在構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代灌區(qū)的主張，其結(jié)果只能是加強各傳統(tǒng)水利區(qū)的原有秩序，甚至在一些傳統(tǒng)水利秩序已經(jīng)動搖的地區(qū)，實際上起到了恢復(fù)傳統(tǒng)的效果。比如在甘肅民勤縣，民國三十三年(1944)“紅沙梁新河”工程中，當(dāng)?shù)孛癖娊Y(jié)成聯(lián)盟，明確反對國家舉辦的這項水利工程，其反對理由從最初的有礙個人經(jīng)濟利益迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榫S持傳統(tǒng)水規(guī)，但實際上這些被重新捍衛(wèi)的傳統(tǒng)水規(guī)在1940年之前基本已形同虛設(shè)。(40)《民國三十三年六月三十日甘肅省建二(三三)巳字第4970號訓(xùn)令》中附帶《小壩鄉(xiāng)一二三四保民眾代表呈請制止紅沙梁妄改新河》，民勤縣水利局檔案室藏。

自20世紀50年代以來，新中國在西北水利開發(fā)中不斷推進區(qū)域水利的體系化。雖然小流域傳統(tǒng)水利秩序具有一定的慣性，并在解放初期持續(xù)了一段時間，但從50年代中期之后，小流域的傳統(tǒng)水利秩序徹底瓦解。隨著現(xiàn)代水利體系的發(fā)展和完善，區(qū)域配水方式在60年代末基本實現(xiàn)了“按渠系配水”，(41)《甘肅省古浪縣水資源調(diào)查及水利區(qū)劃報告(初稿)》，第43-47頁。獨立于區(qū)域渠系的眾多小流域灌區(qū)在這個體系中難以獲得自己的位置，逐漸退出了新中國的水利體系。

大靖在1950年廢除了點香分水的做法，水利委員會仍舊設(shè)在“壩”上，改按糧分水為按各戶需求用水。但這一做法的效果不佳，和政府意圖增加糧食產(chǎn)量、提高用水效率的初衷存在著很大差距。而且，民眾對于新興的公共水利事務(wù)毫無熱情和責(zé)任心，“上工喊不來人”“隨意選舉水利委員和灌溉小組”，導(dǎo)致原本應(yīng)當(dāng)成為基層水利骨干的水利委員和灌溉小組“在農(nóng)村里不起大的作用”。(42)武威水利工作組： 《1954年3月21日古浪大靖小型水利工作報告》(手寫本)，藏于甘肅省檔案館，第6-10頁。1953年底又恢復(fù)了傳統(tǒng)點香記時的配水制。(43)武威水利工作組：《1954年3月21日古浪大靖小型水利工作報告》(手寫本)，第8頁。土地改革雖已完成，但傳統(tǒng)“壩區(qū)社會”的某些運作方式依然存在于大靖地區(qū)，徹底打破大靖河流域傳統(tǒng)水利封閉性特征則依靠如下方法： (1)以政區(qū)分割流域：打破封閉性的第一步為分離政區(qū)和流域的重合現(xiàn)象，(44)王培華：《清代河西走廊的水利紛爭與水資源分配制度——黑河、石羊河流域的個案考察》，《古今農(nóng)業(yè)》2004年第2期。1952—1955年，古浪進行了區(qū)劃調(diào)整，大靖河流域被分割為兩縣四鄉(xiāng)，打破了民國時期自成古浪縣第三區(qū)的形勢。(45)《古浪縣志》，蘭州：甘肅文化出版社，1996年，第56-87頁。(2)以新建渠道分割舊有壩區(qū)：1956—1966年，新中國的甘肅省政府新修大量新水渠代替舊有渠道，(46)據(jù)作者于2017年5月19日在大靖鎮(zhèn)調(diào)查采訪居民狄成武等人時獲知。通過瓦解“一渠三壩”的傳統(tǒng)渠系布局，從根本上重塑了流域渠系格局。(47)古浪縣人民政府：《1963年古浪縣大靖河?xùn)|西干渠整修工程計劃書》，藏于古浪縣水利局。(3)改變水利管理方式，樹立中國共產(chǎn)黨對現(xiàn)代水利秩序的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并保障其權(quán)威性，將黨組織一直建立到生產(chǎn)隊(行政村)級，使得國家意志能夠有效進入基層。1988年黃河水被引入古浪，新的引黃灌區(qū)形成，成為人口集中分布區(qū)，(48)張文培、頡耀文、郝媛媛：《騰格里南緣古浪綠洲時空變化分析》，《地理空間信息》2018年第2期。而大靖河逐漸失去了灌溉功用。

在大沙河流域，新中國成立初期也存在著舊式水規(guī)阻礙現(xiàn)代水利建設(shè)的情況。據(jù)當(dāng)?shù)乩先嘶貞?，一直?0年代，永泰民眾對原灌溉范圍之外的渠道建設(shè)、地下水開采工程和防沙植被帶建設(shè)都不太積極，只關(guān)心舊有城市供水工程的維修和翻新，“用水泥蓋了三個新的蓄水池，并整修了暗渠”。(49)據(jù)2013年、2015年本文作者對永泰城居民李仁愛及其家人訪談所得?，F(xiàn)代水利建設(shè)采取了徹底放棄小流域的方式，將人口遷入新建灌區(qū)，實現(xiàn)現(xiàn)代水利體系構(gòu)建。1969年啟動了景泰川水電提灌工程，將黃河水輸送至景泰縣縣城，將沿線地區(qū)建設(shè)為現(xiàn)代灌區(qū)。永泰屬于非灌區(qū)，人口開始自發(fā)或被動向現(xiàn)代灌區(qū)遷移。(50)景泰縣志編纂委員會：《景泰縣志》，蘭州：蘭州大學(xué)出版社，1996年，第52頁。目前，大沙河下游河道已經(jīng)全年無水，成為祁連山區(qū)的備用泄洪道。

阿帕爾渠的“翁巴西”體制作為錫伯族的一種民族傳統(tǒng)被保留下來，新中國政府通過一系列法規(guī)和政策將原本是民間習(xí)慣的水利秩序提升到維持民族和諧與邊疆穩(wěn)定的高度，但對阿帕爾渠本身的修繕力度則非常有限。特別是1954年察布查爾錫伯自治縣成立后，錫伯族于嘉慶十四年修成的察布查爾大渠不僅作為灌溉基礎(chǔ)，也作為一種民族文化符號被大加修繕、擴建，并且將察渠從單一渠道轉(zhuǎn)為渠系網(wǎng)絡(luò)，20世紀70年代以來，陸續(xù)新建了與其相交的察南、阿吉比拉等渠道。在察布查爾大渠不斷完善、更新的同時，越來越多的錫伯民眾離開阿帕爾渠等山水渠灌區(qū)，進入察渠灌區(qū)生活。自60年代開始，阿帕爾渠連同其他烏孫山北麓的小流域灌區(qū)由農(nóng)牧兼營轉(zhuǎn)為以林牧為主，成為察縣主要的牧場、林場，(51)察布查爾縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會：《新疆伊犁地區(qū)察布查爾縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃(內(nèi)部資料)》，1984年，第45-78頁。種植業(yè)被退出小流域，其水利秩序則隨之消亡。

結(jié)論與討論

從長時段來看，西北干旱區(qū)小流域所固有的封閉性導(dǎo)致其無法或者很難自發(fā)演化為現(xiàn)代水利體系的組成部分，放棄小流域的水利現(xiàn)代化，將其中的人口抽離并調(diào)入?yún)^(qū)域現(xiàn)代水利體系，才能真正實現(xiàn)國家型現(xiàn)代水利體系的最終構(gòu)建。民國時期，國家主導(dǎo)的現(xiàn)代水利工程難以將自耕農(nóng)從傳統(tǒng)水利社會中抽離出來，成為工程建設(shè)需要的勞動力。如古浪的古豐渠工程因在傳統(tǒng)水利社會的邊界之外，勞力不愿參與導(dǎo)致工程進展緩慢；即便在已經(jīng)開始較大規(guī)模建設(shè)的金塔地區(qū)，現(xiàn)代化的水利建設(shè)也必須和傳統(tǒng)社會的“上壩”活動結(jié)合才能解決勞動力來源。(52)張景平、王忠靜：《干旱區(qū)近代水利危機中的技術(shù)、制度與國家介入——以河西走廊討賴河流域為個案的研究》，《中國經(jīng)濟史研究》2016年第6期。而小流域的封閉性導(dǎo)致這一現(xiàn)象更加嚴重，成為制約其自身和更大區(qū)域建構(gòu)現(xiàn)代水利體系的主要障礙。民國政府和新中國政府在西北小流域發(fā)展中存在著根本性的區(qū)別，前者實質(zhì)是在加強小流域的封閉性，而后者則是從根本上瓦解了這一封閉性。在國家主導(dǎo)的現(xiàn)代水利體系逐漸完備的過程中，西北干旱區(qū)小流域注定要退出這一體系，將分散、狹隘的小流域的水利功能淡化，重新塑造其生態(tài)價值。今后，政府與社會在西北干旱區(qū)小流域建設(shè)中應(yīng)更加強化其生態(tài)功能、文化功能。