礦山露天采礦工程外包生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐及管理的探討

高錫德

（中國(guó)非金屬材料南京礦山工程有限公司，安徽 巢湖 238058）

礦山露天采礦工程外包生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)是一種行業(yè)內(nèi)普及的運(yùn)行模式，這種模式不僅可以減少礦業(yè)投資方的資金投入數(shù)目，降低生產(chǎn)管理的難度，還能把部分風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移[1]。隨著社會(huì)的發(fā)展，采礦行業(yè)必須具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)目光，所以采用外包生產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)模式是實(shí)現(xiàn)企業(yè)高效、安全運(yùn)營(yíng)的重要模式。生產(chǎn)外包也可以稱作制造外包，通過外加工以及勞務(wù)的方式把生產(chǎn)委托于外部相對(duì)優(yōu)秀的專業(yè)人員，既能夠減少風(fēng)險(xiǎn)還可以降低成本，是企業(yè)提高效率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的合理方法。把除核心以外的業(yè)務(wù)及加工工作外包于專業(yè)的小型企業(yè)，降低企業(yè)成本的同時(shí)利用企業(yè)以外的專業(yè)資源，是企業(yè)達(dá)到利益最大化的經(jīng)濟(jì)性策略。實(shí)施生產(chǎn)外包要根據(jù)企業(yè)本身的實(shí)際情況進(jìn)行考慮，在滿足其條件的前提下，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行外包環(huán)節(jié)。

1 生產(chǎn)外包的含義

生產(chǎn)外包的含義就在于企業(yè)根據(jù)實(shí)際成產(chǎn)過程情況，把不定時(shí)生產(chǎn)、參考季節(jié)生產(chǎn)、輔助類的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或地區(qū)以及工作進(jìn)行勞務(wù)外包，由承包方帶領(lǐng)作業(yè)人員根據(jù)計(jì)劃以及標(biāo)準(zhǔn)來(lái)生產(chǎn)[2]。經(jīng)過生產(chǎn)外包，可以極大地為企業(yè)節(jié)省精力、降低成本，可以專注于內(nèi)部核心的技術(shù)生產(chǎn)、管理等工作的實(shí)施，最大化地實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的效益。生產(chǎn)外包對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)具有的效用是非常多的，比如降低企業(yè)在財(cái)力資源與人力資源上的投入，較少設(shè)備的成本等，既可以增加資本運(yùn)作回報(bào)的數(shù)量，又可以讓企業(yè)脫身把有限的時(shí)間和資金利用到企業(yè)主要的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上，如果企業(yè)把節(jié)省的時(shí)間用在創(chuàng)新與管理上，就可以增加企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)資本，并積累管理經(jīng)驗(yàn)，從而讓企業(yè)無(wú)論是外部還是內(nèi)部都更加系統(tǒng)化、合理化。同時(shí)可以降低其突發(fā)性生產(chǎn)與聘用人員的風(fēng)險(xiǎn)，減少勞動(dòng)分配不均與勞務(wù)等問題，并且極大減輕了企業(yè)的運(yùn)行負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)在運(yùn)轉(zhuǎn)上更加靈活。

2 露天礦采工程外包模式

露天采礦的工程外包模式可以根據(jù)方式的不同進(jìn)行分類，比如按照工序進(jìn)行分包以及按照作業(yè)的種類來(lái)分包和根據(jù)區(qū)域的不同分包，方式的選擇需要根據(jù)企業(yè)以及承包方的實(shí)際情況進(jìn)行分析來(lái)定奪[3]。

2.1 按工序分包

按工序分包主要是對(duì)爆破、穿孔、運(yùn)輸?shù)炔煌鳂I(yè)進(jìn)行分類外包。這種模式既能實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的作業(yè)，還可以幫助企業(yè)降低運(yùn)行成本，但是分別進(jìn)行外包的模式使得每個(gè)種類的作業(yè)都考慮自身的利益，而忽略整體工程的利益，這就為管理的實(shí)施造成一定的阻礙，并且不利于露天開采的整體調(diào)配。

2.2 按作業(yè)種類分包

作業(yè)種類主要分為采礦與剝巖的分別外包。這種模式既能夠減少排土場(chǎng)的管理工作量，還能提高生產(chǎn)效率，但是兩種作業(yè)存在互相影響的因素，并且提高了剝巖工作的管理難度，對(duì)于損失率與貧化率的降低是極其不利的。

2.3 劃分作業(yè)區(qū)域進(jìn)行分包

根據(jù)采場(chǎng)以及在同一個(gè)采場(chǎng)但是臺(tái)階與區(qū)域不同實(shí)施分別承包。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于能夠從實(shí)際情況的角度出發(fā)，根據(jù)采礦進(jìn)度的不同繼續(xù)擰區(qū)域的劃分作業(yè)，很大程度上提升了工程的進(jìn)度，但是沒有半大實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的作業(yè)，不同區(qū)域就相當(dāng)于不同的系統(tǒng)，但是露天采礦的區(qū)域生產(chǎn)之間的銜接是非常重要的，采用劃分作業(yè)區(qū)域繼續(xù)擰分別承包的模式會(huì)為生產(chǎn)管理帶來(lái)較大的工作量以及一定的難度[4]。

3 施工方和生產(chǎn)投資方的資質(zhì)要求

在外包生產(chǎn)的企業(yè)運(yùn)行模式中，一般情況下企業(yè)會(huì)對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行外聘，從而實(shí)施對(duì)施工方的管理，但是由于礦山的露天開采工程其工程特點(diǎn)是工程范圍大、工期時(shí)間久，通常都是十年以上的，所以對(duì)于外聘第三方實(shí)施管理的工作，而應(yīng)當(dāng)經(jīng)由投資方組織建立專門的監(jiān)管組織[5]。礦山露天開采的工程雖然也屬于大型工程的一種，但是其所用的設(shè)備以及廠房，還有相關(guān)的設(shè)施以及周轉(zhuǎn)需要的資金數(shù)量巨大，所以需要對(duì)施工方有一定的要求與標(biāo)準(zhǔn)，盡量選擇一些國(guó)有企業(yè)與誠(chéng)信、口碑、素養(yǎng)都相對(duì)較好的民營(yíng)企業(yè)，不僅能夠保證工程的質(zhì)量，還能提高外包生產(chǎn)的效率，降低潛在的風(fēng)險(xiǎn)。并且礦山露天開采工程需要具備標(biāo)準(zhǔn)、合格的生產(chǎn)技術(shù)，尤其是具有比較多的爆破作業(yè)，所以要求施工方的資質(zhì)相對(duì)完整，并且會(huì)要求施工的企業(yè)具有礦業(yè)施工工程二級(jí)以上的資質(zhì)，從而確保在外包的生產(chǎn)過程中活動(dòng)的開展能在順序下進(jìn)行。

4 外包生產(chǎn)施工合同的簽訂

礦山露天采礦工程的實(shí)施分為不同的時(shí)期，比如在穩(wěn)定期的工程，這階段的生產(chǎn)能力是比較均衡的，而且其計(jì)劃指標(biāo)波動(dòng)也較為平穩(wěn)，所以其總的工程量和產(chǎn)值也是成勻速前進(jìn)的，如果露天開采的運(yùn)作各方面所耗費(fèi)的資源與資金也比較穩(wěn)定，那么這種類型的合同，可以考慮延長(zhǎng)其期限，選擇長(zhǎng)期類的合同[6]。而正處于基建剝離時(shí)期的礦山，因?yàn)橛绊懫渥鳂I(yè)的因素相對(duì)來(lái)說(shuō)比較多，并且原因較為復(fù)雜，導(dǎo)致工程所創(chuàng)造出的價(jià)值不能彌補(bǔ)成本投入的開支，所以這一階段的工程狀態(tài)極其不穩(wěn)定，企業(yè)在這一階段就需要考慮減少合同周期，把時(shí)間相對(duì)縮短，選擇短期類的合同。比如把時(shí)間定為1-2 年的期限，來(lái)制定合同。一般的情況下來(lái)說(shuō)，合同單價(jià)的確定，不能夠只參考某一項(xiàng)數(shù)據(jù)，比如礦山開采設(shè)計(jì)和其給出的指標(biāo)，還要對(duì)礦山環(huán)境和施工難度有一定的了解，并且要根據(jù)礦山露天開采工程單項(xiàng)消耗的指標(biāo)，采礦工程步入生產(chǎn)階段的時(shí)候尤為重要，針對(duì)生產(chǎn)過程中的實(shí)際情況進(jìn)行掌握并統(tǒng)計(jì)是施工方與投資方都要注意的，經(jīng)過多方面數(shù)據(jù)與實(shí)際情況的掌握，然后進(jìn)行共同商討，從而制定單價(jià)。在單價(jià)的制定環(huán)節(jié)需要針對(duì)某一項(xiàng)規(guī)定與內(nèi)容進(jìn)行重視，投入采剝的工程單價(jià)是整體合同中非常重要的內(nèi)容，還有運(yùn)輸所需的距離也是單價(jià)確定以及合同簽署需要參考的因素，合同的簽訂關(guān)乎承包方的施工質(zhì)量與效率，所以投資方需要對(duì)合同簽訂的關(guān)鍵所在進(jìn)行思考然后完成承包系統(tǒng)類的環(huán)節(jié)，并且需要嚴(yán)格按照合同中的各項(xiàng)規(guī)定來(lái)進(jìn)行工程的實(shí)施。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前大部分礦山露天采礦工程來(lái)看，主要的外包生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式具有兩種，一是石方體積類型，二是礦山質(zhì)量，一般結(jié)算方式需要根據(jù)模式的不同作為憑據(jù)，因?yàn)榻Y(jié)算的憑據(jù)不同，所以驗(yàn)收的方式也有很大不同，因?yàn)榈V山的工程是具有一定標(biāo)準(zhǔn)的，比如工序復(fù)雜、成本較高、技術(shù)要求較多且難度較大、工程量大等，所以針對(duì)一質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)算是并不提倡的。企業(yè)需要根據(jù)不同的憑據(jù)來(lái)選擇結(jié)算方式，但必須根據(jù)實(shí)際情況出發(fā)，選擇最符合當(dāng)前工程的合同，參考露天開采需要的時(shí)限以及承包方的作業(yè)實(shí)力才決定，從而降低成本、增加利潤(rùn)，把企業(yè)的利益達(dá)到最大化。

5 礦山露天采礦工程外包生產(chǎn)過程管理控制

5.1 安全管理控制

針對(duì)礦山露天開采外包這種生產(chǎn)模式，國(guó)家具有相關(guān)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)與要求，投資方具備充分的資質(zhì)對(duì)施工方行使安全管理的工作，投資方在外包的同時(shí)也必須承擔(dān)起管理的職責(zé)，并且要根據(jù)施工方的情況來(lái)行使或與施工方一起行使管理職責(zé)。所以，施工方進(jìn)行生產(chǎn)的階段中，投資方所投入的資金數(shù)量必須可供工程順暢進(jìn)行。并且，監(jiān)督施工方建立并完善相關(guān)的安全生產(chǎn)制度，還要確保制度能落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中去。根據(jù)露天礦山開采所在地域、地區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)與氣候特點(diǎn)等，來(lái)分析可能導(dǎo)致工程施工受阻或造成工程事故的原因，嚴(yán)格監(jiān)管易燃、易爆等高危物品，妥善存放、合理應(yīng)用，同時(shí)要對(duì)排土場(chǎng)邊坡的安全以及車輛的安全進(jìn)行監(jiān)管，確保安全管理實(shí)施的有效程度。經(jīng)過危險(xiǎn)因素的排查、危險(xiǎn)事故的預(yù)防等措施后，根據(jù)投資方與施工方之間簽訂的安全生產(chǎn)合同內(nèi)容，對(duì)有關(guān)安全方面環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查與核實(shí)。在確定安全管理職責(zé)行使到位后，需要根據(jù)工程的地區(qū)與施工特點(diǎn)來(lái)制定生產(chǎn)計(jì)劃并行使管理控制的職責(zé)。

5.2 生產(chǎn)計(jì)劃管理控制

針對(duì)礦山露天開采工程制定的生產(chǎn)計(jì)劃管理，可以有效保證工程可以利用短期合同產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)促進(jìn)長(zhǎng)期的發(fā)展，并且是其重要的內(nèi)容。外包生產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐過程中，投資方要對(duì)施工方的生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行管理并控制[7]。結(jié)合礦山開采露天工程當(dāng)前階段的市場(chǎng)與工程實(shí)施所在地區(qū)的特點(diǎn)來(lái)制定生產(chǎn)計(jì)劃，并對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃不斷思考完善，再由投資方對(duì)現(xiàn)實(shí)情況了解，并對(duì)計(jì)劃實(shí)行核對(duì)，保證計(jì)劃的真實(shí)性與可行性，而且計(jì)劃必須從兩個(gè)角度與多個(gè)方面全面制定，確保生產(chǎn)與投資兩方的利益都能得到保障，并且礦山開采的工程能夠在有保障的計(jì)劃中實(shí)施。不僅可以幫助企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)，還能為企業(yè)與承包方都增大收益。在施工完結(jié)后，投資方要對(duì)照之前制定的生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行結(jié)果的驗(yàn)收，確保質(zhì)量與效率，確保短期的工程可以發(fā)揮出最大價(jià)值，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)提供一定保障。

5.3 施工質(zhì)量管理控制

施工的質(zhì)量與安全制度的定制和生產(chǎn)計(jì)劃的制定管理是相關(guān)聯(lián)的，而其內(nèi)容主要是根據(jù)情況設(shè)計(jì)確定的采區(qū)邊界線與關(guān)鍵技術(shù)的參數(shù)，通常施工質(zhì)量管理控制的方法是有很種的，比如從工程施工專業(yè)技術(shù)的角度來(lái)講，其作用是對(duì)施工生產(chǎn)的全過程進(jìn)行管理；還有針對(duì)施工方的資質(zhì)與實(shí)力還有施工經(jīng)驗(yàn)等繼續(xù)擰考察并制定相應(yīng)的考核制度；實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，在施工過程中如果出現(xiàn)問題及時(shí)處理、解決，阻止問題擴(kuò)大；確保采取的文明生產(chǎn)，尤其是直接對(duì)施工進(jìn)度與質(zhì)量造成影響的內(nèi)容，比如采區(qū)防洪和道路降塵等管理措施的設(shè)置工作，需要對(duì)不同的情況進(jìn)行考慮，避免出現(xiàn)各類因素阻礙工程的實(shí)施。

5.4 資源與采礦成本的管理

資源的管理控制也是非常重要的，由于整體工程是處于外包的狀況里，采礦權(quán)歸投資方所有，所以采礦區(qū)域內(nèi)的所有資源都屬于投資方，承包方的主要職責(zé)是對(duì)采礦區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行運(yùn)輸，所以在工程實(shí)施中，投資企業(yè)需要對(duì)礦山的而資源控制嚴(yán)加管理，可以加強(qiáng)對(duì)礦山資源運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管和控制，避免資源流失。

采礦成本控制管理主要是針對(duì)成產(chǎn)剝采比指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管控制，投資方的生產(chǎn)成本主要是掌握在施工方的手中的，其運(yùn)營(yíng)所采用的技術(shù)、設(shè)備等費(fèi)用都是有投資方承擔(dān)，所以想要有效降低生產(chǎn)成本就需要對(duì)施工方的施工孩子來(lái)那個(gè)、效率等機(jī)型監(jiān)管，從而達(dá)到利益最大化。

6 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，想要完善的實(shí)踐露天礦山開采工程并進(jìn)行管理，就需要充分掌握其意義所在，明確工程實(shí)踐的目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展為基礎(chǔ)，對(duì)礦山開采外包模式所需要具備的資質(zhì)以及注意事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)掌握，比如對(duì)露天采礦工程外包模式的分包方法、投資方與施工方的資質(zhì)要求、外包施工成產(chǎn)合同的簽訂條件與注意事項(xiàng)、礦山露天采礦工程外包生產(chǎn)過程管理控制等具體內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的了解，并根據(jù)企業(yè)自身情況與礦山所在地區(qū)周遭環(huán)境，以及施工方各項(xiàng)資質(zhì)掌握事實(shí)情況有所掌握，才能進(jìn)行工程的實(shí)施，只有做到知己知彼，才能達(dá)到企業(yè)發(fā)展理想化，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。