國(guó)家發(fā)改委開(kāi)展大宗固體廢棄物綜合利用示范

國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。其中提出，到2025 年，建設(shè)50 個(gè)大宗固廢綜合利用示范基地（以下簡(jiǎn)稱“示范基地”），示范基地大宗固廢綜合利用率達(dá)到75%以上，對(duì)區(qū)域降碳支撐能力顯著增強(qiáng)；培育50家綜合利用骨干企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“骨干企業(yè)”），實(shí)施示范引領(lǐng)行動(dòng)，形成較強(qiáng)的創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和降碳示范效應(yīng)。

《通知》稱，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步提升大宗固體廢棄物（以下簡(jiǎn)稱“大宗固廢”）綜合利用水平，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，擬開(kāi)展大宗固廢綜合利用示范。

《通知》明確了5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

一是產(chǎn)業(yè)布局集聚化。示范基地要綜合施策，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加大“小散亂污”企業(yè)整治力度，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向基地集聚，發(fā)揮基地的產(chǎn)業(yè)集聚和鏈接效應(yīng)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)遵循市場(chǎng)化原則，通過(guò)兼并、重組等多種措施，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

二是利用方式低碳化。示范基地要著力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，選用高效節(jié)能設(shè)備，減少資源能源投入，發(fā)揮大宗固廢綜合利用對(duì)天然礦產(chǎn)資源的替代和對(duì)降碳的協(xié)同增效作用。

三是技術(shù)裝備先進(jìn)化。示范基地和骨干企業(yè)要落實(shí)新發(fā)展理念，強(qiáng)化科技支撐，主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，選用先進(jìn)技術(shù)裝備，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)骨干企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，建立多形式的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

四是模式機(jī)制創(chuàng)新化。鼓勵(lì)示范基地和骨干企業(yè)創(chuàng)新大宗固廢綜合利用模式，因地制宜探索完善大宗固廢處置利用與生產(chǎn)掛鉤等新機(jī)制，推動(dòng)大宗固廢跨區(qū)域、多產(chǎn)業(yè)、多品種協(xié)同利用，形成可復(fù)制、可推廣的大宗固廢綜合利用典型示范。

五是運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化。示范基地主管部門(mén)要通過(guò)信息化措施，建立大宗固廢綜合利用臺(tái)賬，強(qiáng)化大宗固廢源頭減量、過(guò)程清潔生產(chǎn)、末端處置利用的全過(guò)程管理。骨干企業(yè)要加快建立完善大宗固廢綜合利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)規(guī)范化水平。

推薦范圍方面，《通知》指出，示范基地主要以煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢綜合利用為主?；亟ㄔO(shè)以地方自主實(shí)施為主要建設(shè)方式，原則上不新增建設(shè)用地。

骨干企業(yè)主要以具備較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力、在大宗固廢綜合利用技術(shù)和模式中有重大創(chuàng)新突破、有較強(qiáng)的行業(yè)和區(qū)域影響力的企業(yè)為主。

推薦條件方面，《通知》明確，擬推薦的示范基地，應(yīng)滿足以下條件：

（1）符合國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策；（2）符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)、土地、區(qū)域和城市規(guī)劃；（3）已制定大宗固廢綜合利用相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福唬?）建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體明確，大宗固廢綜合利用率超過(guò)65%；（5）具有不少于5 家大宗固廢綜合利用企業(yè)，工藝技術(shù)和裝備先進(jìn)，已形成上下游協(xié)作配套的綜合利用產(chǎn)業(yè)體系；（6）近3 年未發(fā)生重大環(huán)保、安全事故。

擬推薦的骨干企業(yè)，應(yīng)滿足以下條件：

（1）原則上應(yīng)以大宗固廢綜合利用為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，年綜合利用產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值60%以上，綜合利用總產(chǎn)值不低于1 億元，具有較強(qiáng)的示范、引領(lǐng)作用；（2）企業(yè)在大宗固廢綜合利用細(xì)分領(lǐng)域具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和成長(zhǎng)性，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)；（3）企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019 年本）》；（4）企業(yè)近3 年經(jīng)濟(jì)效益較好，信用記錄良好；（5）企業(yè)近3 年來(lái)未發(fā)生重大安全、環(huán)保事故。

已列入2019年國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部公布的大宗固體廢棄物綜合利用基地和工業(yè)資源綜合利用基地不再推薦。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)文加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控

生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃約束、嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制、依排污許可證強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、保障政策落地見(jiàn)效5個(gè)方面作出規(guī)定。

在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃約束方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要深入實(shí)施“三線一單”、強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)效力。嚴(yán)格審查涉“兩高”行業(yè)的有關(guān)綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，特別對(duì)為上馬“兩高”項(xiàng)目而修編的規(guī)劃，在環(huán)評(píng)審查中應(yīng)嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實(shí)施時(shí)序。以“兩高”行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)增加碳排放情況與減排潛力分析，推動(dòng)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。

在嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)、落實(shí)區(qū)域削減要求、合理劃分事權(quán)。新建、擴(kuò)建平板玻璃項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批程序、審批結(jié)果的監(jiān)督與評(píng)估，對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法調(diào)整上收。對(duì)水泥熟料、平板玻璃等環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目類別，不得以改革試點(diǎn)名義隨意下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限或降低審批要求。

在推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平，將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。新建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，依法制定并嚴(yán)格落實(shí)防治土壤與地下水污染的措施。在環(huán)評(píng)工作中，統(tǒng)籌開(kāi)展污染物和碳排放的源項(xiàng)識(shí)別、源強(qiáng)核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、企業(yè)探索實(shí)施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點(diǎn)、示范。

在依排污許可證強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出加強(qiáng)排污許可證管理，并強(qiáng)化以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管。加大“兩高”企業(yè)依證排污及環(huán)境信息依法公開(kāi)情況檢查力度，特別對(duì)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的“兩高”企業(yè)，應(yīng)及時(shí)核查排污許可證許可事項(xiàng)落實(shí)情況，重點(diǎn)核查污染物排放濃度及排放量、無(wú)組織排放控制、特殊時(shí)段排放控制等要求的落實(shí)情況。嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無(wú)證排污、不按證排污等各類違法行為，及時(shí)曝光違反排污許可制度的典型案例。

在保障政策落地見(jiàn)效方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出建立管理臺(tái)賬、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)未依法報(bào)批環(huán)評(píng)文件即擅自開(kāi)工建設(shè)的“兩高”項(xiàng)目，或未依法重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件擅自發(fā)生重大變動(dòng)的，地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)責(zé)令立即停止建設(shè)，依法嚴(yán)肅查處；對(duì)不滿足生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的，依法責(zé)令恢復(fù)原狀。對(duì)不落實(shí)環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”要求的“兩高”項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令按要求整改；造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，依法責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，或依法報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)閉。

陜西省應(yīng)急管理廳部署全省煤礦領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作

近日，陜西省應(yīng)急管理廳印發(fā)《全省煤礦領(lǐng)域“一停了之”“先停再說(shuō)”突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案》。

專項(xiàng)治理聚焦6 個(gè)方面突出問(wèn)題：一是政績(jī)觀存在偏差、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)、決策部署不科學(xué)；二是分類處置不認(rèn)真，處置措施不精準(zhǔn)，該關(guān)閉的不關(guān)閉，該整改提升的不整改提升；三是在煤礦發(fā)生事故后制定的排查整治方案不細(xì)致、針對(duì)性不強(qiáng)、時(shí)間步驟不具體；四是落實(shí)上級(jí)部署要求層層加碼，復(fù)產(chǎn)復(fù)工組織不力、進(jìn)度緩慢；五是對(duì)轄區(qū)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患精準(zhǔn)研判不認(rèn)真，監(jiān)管執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴；六是煤礦企業(yè)隱患排查走形式、走過(guò)場(chǎng)、不遵守監(jiān)管監(jiān)察指令、重大隱患“馬拉松”整改。

專項(xiàng)治理明確6 項(xiàng)治理措施：一是提高決策能力；二是精準(zhǔn)排查整治；三是加強(qiáng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工組織；四是實(shí)施分類監(jiān)管；五是加強(qiáng)安全指導(dǎo)服務(wù)；六是加強(qiáng)警示教育。