治理體系與治理能力現(xiàn)代化視閾下基層組織組織力提升研究

文/張懿 張紅曉（中共常州市武進(jìn)區(qū)委黨校）

現(xiàn)代化的國(guó)家治理機(jī)制和治理能力是目前國(guó)家和黨高度重視的實(shí)踐、理論研究?jī)?nèi)容?；鶎狱h組織在基層治理中處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，同時(shí)也是充分調(diào)動(dòng)基層治理活力的重要力量支持。怎樣更好迎合新時(shí)期所提出的現(xiàn)代化治理發(fā)展要求，創(chuàng)新改善強(qiáng)化基層治理管理領(lǐng)導(dǎo)工作成為新時(shí)期基層黨組織的重要挑戰(zhàn)和研究課題。

一、基層黨組織在社會(huì)治理中的治理困境

對(duì)于基層黨組織來說，要成為社會(huì)治理的引導(dǎo)者和實(shí)踐者，還需要不斷的轉(zhuǎn)換思路，創(chuàng)新意識(shí)，破解當(dāng)下的基層黨組織治理困境。

（一）基層黨組織政治引領(lǐng)功能淡化

習(xí)近平總書記曾經(jīng)通過全國(guó)性組織工作會(huì)議中提出了在具體實(shí)踐中，基層黨組織需要激發(fā)自身領(lǐng)導(dǎo)功能，突出政治引領(lǐng)，進(jìn)一步激發(fā)出黨員的模范帶頭作用，發(fā)揮出黨群優(yōu)勢(shì)。但某些基層黨組織在工作中沒有對(duì)自身職責(zé)進(jìn)行合理分工，黨支部與行政組織作用錯(cuò)位、重合，基層黨組織引領(lǐng)作用的發(fā)揮常常被忽視或者受到制約。一是黨建重視程度不足，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分社區(qū)和鄉(xiāng)村沒有意識(shí)到基層黨建重要性，普遍存在上熱下冷問題，少部分黨務(wù)人員甚至對(duì)黨務(wù)工作存在一種抵觸心理，從而將全部精力放到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)方面，對(duì)黨建工作只是隨便應(yīng)付，存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；當(dāng)前有一種普遍現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府對(duì)村（社區(qū)）事務(wù)干預(yù)較多，分派的任務(wù)太多，導(dǎo)致黨員干部疲于應(yīng)付行政事務(wù)，無(wú)心兼顧黨建工作。黨組織的核心作用發(fā)揮不到位，不利于黨建工作的有序開展。二是黨內(nèi)政治生活不規(guī)范。有的基層黨組織開展政治學(xué)習(xí)，大多停留在傳達(dá)文件、開會(huì)和看專題片的狀態(tài)，忽視實(shí)效；有的地方只是為了應(yīng)付檢查，不積極開展教育活動(dòng)；有的地方把相關(guān)農(nóng)村業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)代替了理論學(xué)習(xí)，忽視了思想理論學(xué)習(xí)的重要性。同時(shí)由于缺乏必要的監(jiān)督管理，農(nóng)村黨員自覺學(xué)習(xí)和積極進(jìn)取的意識(shí)逐漸減弱。

（二）黨建助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展弱化

黨的十九大報(bào)告中提到了，當(dāng)前社會(huì)中的不充分、不平衡發(fā)展趨勢(shì)是阻礙人民對(duì)美好生活追求的主要影響因素。是否能夠?qū)崿F(xiàn)小康建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)在于群眾和基層民眾收入。判斷基層黨組織有沒有能力引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。一是經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)能力較差。在鄉(xiāng)村中的小規(guī)模生產(chǎn)和整個(gè)大市場(chǎng)進(jìn)行全面對(duì)接條件下，推動(dòng)了鄉(xiāng)村基層金融組織、民間企業(yè)以及農(nóng)民合作社的擴(kuò)大發(fā)展，也為基層集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來契機(jī)。但是，部分農(nóng)村基層黨組織書記視野不夠開闊，不了解市場(chǎng)信息和銷售渠道，找不到合適的發(fā)展路子；一些農(nóng)村基層黨組織不注重村民的共同利益，不能帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕姽餐赂惶岣呱钏胶唾|(zhì)量，導(dǎo)致應(yīng)有的“主心骨”和“領(lǐng)頭雁”作用不能正常發(fā)揮出來，難以更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。二是保障改善民生不到位。聯(lián)系當(dāng)前基層黨組織實(shí)際工作狀況分析，普遍存在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，一些基層黨組織由于集體經(jīng)濟(jì)收入少，改善民生無(wú)法開展工作。老百姓關(guān)心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊村改造、文化娛樂廣場(chǎng)等精神文明建設(shè)、衛(wèi)生醫(yī)療、教育等公共服務(wù)提供不足，導(dǎo)致不能很好地為群眾服務(wù)。

（三）基層黨組織社會(huì)治理效能虛化

基層社會(huì)中基層黨組織發(fā)揮著核心治理功能，基層黨組織自身治理水平還會(huì)影響黨的號(hào)召力、戰(zhàn)斗力以及凝聚力，對(duì)黨參與治國(guó)理政具有重要價(jià)值。

一方面是互動(dòng)融合不足。社會(huì)治理中的基層黨組織普遍呈現(xiàn)出被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，和社會(huì)治理創(chuàng)新工作缺少有效互動(dòng)，沒有進(jìn)行全面融合，從而限于一種碎片化以及內(nèi)部懸浮狀態(tài)，無(wú)法合理適應(yīng)新時(shí)期信息化發(fā)展需求。在開展功能創(chuàng)新、制度銜接、資源融合、共同建設(shè)等方面依然存在一定不足。此外，基層黨建依然存在城鄉(xiāng)間壁壘，需要不斷優(yōu)化區(qū)域協(xié)同黨建體系。二是公共參與意識(shí)不強(qiáng)。在全球化發(fā)展背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，信息化背景使村民形成個(gè)性化思想，注重利益化，自我意識(shí)開始覺醒，不斷削弱公共參與意識(shí)。村民之間的互助合作不斷減少，部分農(nóng)村中的集體意識(shí)開始退化，更加傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)私人權(quán)益的重視不斷提升，對(duì)于生態(tài)、政治相關(guān)公共利益參與程度不夠。

（四）基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)軟化

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，直接關(guān)系到黨的路線、方針政策和法律法規(guī)在農(nóng)村基層的貫徹執(zhí)行，直接關(guān)系到社會(huì)大局的穩(wěn)定。一是基層黨組織班子整體素質(zhì)不高。目前，部分鄉(xiāng)村社會(huì)中的基層黨組織工作隊(duì)伍存在工作能力不強(qiáng)的問題，比如領(lǐng)導(dǎo)能力較差、無(wú)法統(tǒng)管全局、缺少領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各方能力、政治素養(yǎng)不足；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部老齡化問題嚴(yán)重，主動(dòng)學(xué)習(xí)態(tài)度不足，在工作規(guī)劃部署方面缺少科學(xué)性，缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)；思想觀念落后，缺乏創(chuàng)新精神與探索實(shí)踐能力，對(duì)新問題、新情況的解決習(xí)慣于沿用老套路、老辦法。二是基層黨員隊(duì)伍的管理教育不足。在城市化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，大量農(nóng)村青年開始朝城市流動(dòng)，在黨組織外圍游離，沒有接受合理的監(jiān)督、管理和教育，無(wú)法參與到基層各項(xiàng)工作當(dāng)中?；鶎狱h組織在農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生人才荒，無(wú)法發(fā)展青年黨員和新黨員，導(dǎo)致黨組織儲(chǔ)備人員不足。農(nóng)村現(xiàn)有黨員具有老齡化、低學(xué)歷特點(diǎn)，難以接受新思維和新事物，學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)，呈現(xiàn)散漫趨勢(shì)。黨組織內(nèi)部渙散，缺乏凝聚力，導(dǎo)致農(nóng)村黨組織工作滯后。

二、以基層組織組織力提升為抓手實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化

在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步提出建設(shè)基層黨組織中需要把重點(diǎn)放到提升組織力方面。致力于調(diào)動(dòng)基層組織力量，積極迎合基層現(xiàn)代化治理發(fā)展要求，準(zhǔn)確把握中國(guó)治理關(guān)鍵，堅(jiān)持習(xí)近平主席提出的持續(xù)提升黨的社會(huì)號(hào)召力、群眾組織力量、思想引領(lǐng)以及政治引導(dǎo)等要求，使黨能夠始終維持良好戰(zhàn)斗力和生命力。

（一）聚焦強(qiáng)化政治功能，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力

多元共治的基層社會(huì)治理體系必然要求在網(wǎng)格化治理中不斷強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，更有效發(fā)揮基層黨組織核心引領(lǐng)作用。一是以優(yōu)化設(shè)置為抓手，擴(kuò)大提升“基本面”。迎合新時(shí)期基層動(dòng)態(tài)變化方面，以“支部建在網(wǎng)格”“支部建在樓宇”等方式創(chuàng)新探索設(shè)置基層黨組織，以黨組織為核心引領(lǐng)，構(gòu)建層次多、覆蓋廣的實(shí)體平臺(tái)和虛擬平臺(tái)，促進(jìn)形成基層共治共建的發(fā)展格局，使基層黨組織能夠全面覆蓋社會(huì)中的不同類型群體，滲透到新型社會(huì)組織工作當(dāng)中，促進(jìn)黨組織、黨建工作和鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)構(gòu)的有機(jī)融合。在建立黨組織、強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)“覆蓋率”的同時(shí)，同步開展活動(dòng)、突出組織結(jié)構(gòu)效用，從組織結(jié)構(gòu)層面進(jìn)行合理滲透，以形成黨建與社會(huì)治理的互動(dòng)互構(gòu)，從最大程度上擴(kuò)大組織和政治引導(dǎo)成效。二是在組織基礎(chǔ)上，合理打造領(lǐng)導(dǎo)者。構(gòu)建一支優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，需要從內(nèi)心熱愛黨的工作，形成良好政治素養(yǎng)，形成良好的組織協(xié)調(diào)和政策理論能力，能夠?qū)鶎尤罕娺M(jìn)行合理引領(lǐng)，樂于奉獻(xiàn)、勇敢擔(dān)當(dāng)，激發(fā)出自身模范帶頭作用，并在群眾和黨員中形成良好威信。建立和完善組織調(diào)訓(xùn)與自我學(xué)習(xí)相結(jié)合的常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，做好政治教育，提升政治引導(dǎo)意識(shí)，強(qiáng)化政治勝任能力。從政治層面需要進(jìn)行合理激勵(lì)，創(chuàng)建完善的關(guān)愛機(jī)制，借助談話談心等方式，對(duì)思想變化進(jìn)行準(zhǔn)確把握，合理引導(dǎo)各種問題走向。做好制度監(jiān)督，針對(duì)各項(xiàng)重要決策形成合理的審查機(jī)制，確保能夠依法做事，強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)控制。三是以政治建設(shè)為抓手，把牢把準(zhǔn)“主方向”。鄉(xiāng)村地區(qū)的基層黨組織在社會(huì)治理活動(dòng)中，需要重視黨的政治建設(shè)工作，針對(duì)基層社會(huì)治理中的參與主體實(shí)施有效的政治領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)各個(gè)參與主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施各項(xiàng)行動(dòng)，將黨的意志轉(zhuǎn)變?yōu)楦鲄⑴c主體參與基層治理的有效舉措，促進(jìn)基層社會(huì)治理中黨的相關(guān)方針路線全面落實(shí)，提升黨對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)力。

（二）聚焦培植價(jià)值認(rèn)同，提升思想引領(lǐng)力

思想引領(lǐng)的作用是巨大的。基層黨組織思想引領(lǐng)力的形成有助于推動(dòng)基層黨員和廣大群眾形成對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的思想認(rèn)同和行為追隨，從而形成推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大社會(huì)合力。一是植根基層，以政治認(rèn)同推動(dòng)思想轉(zhuǎn)化。農(nóng)村基層的黨組織想要進(jìn)一步提升思想引導(dǎo)水平，需要明確思想意識(shí)建設(shè)工作的重要作用，從思想意識(shí)領(lǐng)域堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)，通過形成堅(jiān)定政治信仰、強(qiáng)化理想信念，借助多種教育活動(dòng)在基層思想層面奠定堅(jiān)實(shí)的馬克思主義思想信念。二是堅(jiān)持不懈，通過形成價(jià)值共識(shí)彌補(bǔ)社會(huì)差異?；鶎狱h組織在進(jìn)行文化、制度建設(shè)引領(lǐng)中需要始終堅(jiān)持核心價(jià)值觀的重要領(lǐng)導(dǎo)，在社會(huì)治理中發(fā)揮家庭家風(fēng)積極作用，提升廣大群眾的社會(huì)共識(shí)，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，倡導(dǎo)群眾爭(zhēng)做有道德講道德的好公民，充分提高群眾參與積極性，提高群眾重視程度，以此為基礎(chǔ)引導(dǎo)群眾全面學(xué)習(xí)落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。三是與時(shí)俱進(jìn)，以戰(zhàn)略主動(dòng)提升制度保障。基層黨組織的思想引領(lǐng)不能僅僅從“思想”上著手，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把思想引領(lǐng)與制度保障相結(jié)合，應(yīng)該積極通過黨內(nèi)制度法規(guī)幫助打牢思想成果，突出思想引導(dǎo)實(shí)效性，除此之外，還需要借助思想工作合理穩(wěn)固制度法規(guī)效果，把制度相關(guān)硬性規(guī)定和思想軟約束轉(zhuǎn)化成基層黨員的行為規(guī)范和思想共識(shí)。

（三）聚焦夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，提升群眾組織力

作為黨的生命力和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，群眾組織力是在基層社會(huì)治理中能夠有效組織群眾的核心影響因素。一是嚴(yán)肅組織生活，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持戰(zhàn)斗堡壘的政治定位，促進(jìn)黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化發(fā)展，發(fā)揮出組織在黨內(nèi)政治生活中的示范引導(dǎo)功能，進(jìn)行重點(diǎn)管理。提升基層黨組織綜合戰(zhàn)斗力。按照黨組織相關(guān)組織制度執(zhí)行，促進(jìn)黨組織生活實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化和制度化發(fā)展。合理利用多樣的新媒體資源，合理開展黨組織生活，進(jìn)一步擴(kuò)大黨組織凝聚力和黨員吸引力。二是創(chuàng)新工作方法，提升服務(wù)本領(lǐng)。在組織群眾力量時(shí)，不能單純說空話，需要為人們展示實(shí)際的物質(zhì)利益，為此需要準(zhǔn)確把握新時(shí)期群眾工作發(fā)展規(guī)律、特征，準(zhǔn)確把握基層群眾深切期盼，幫助基層群眾排憂解難，提供溫暖，如此群眾才能夠緊跟黨的步伐，聽黨話，優(yōu)化黨自身群眾引導(dǎo)和組織能力。三是密切聯(lián)系群眾，構(gòu)建常態(tài)機(jī)制。健全服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持黨建引導(dǎo)群建，形成完善的群團(tuán)工作機(jī)制，更好服務(wù)群眾，擴(kuò)大聯(lián)系，合理構(gòu)建黨聯(lián)系婦女、青年、職工的紐帶橋梁，在黨周圍密切團(tuán)結(jié)婦聯(lián)、共青團(tuán)和工會(huì)等群團(tuán)組織，充分發(fā)揮其在社會(huì)治理中密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮黨的利益整合功能，合理創(chuàng)建利益協(xié)調(diào)整合制度，對(duì)差異化群體間利益聯(lián)系實(shí)施有效處理，對(duì)不同利益群體進(jìn)行有效的利益協(xié)調(diào)，提升社會(huì)凝聚力。

（四）聚焦團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾，提升社會(huì)號(hào)召力

強(qiáng)大的社會(huì)號(hào)召力是中國(guó)共產(chǎn)黨的制勝法寶。社會(huì)號(hào)召力的強(qiáng)大與否，決定著執(zhí)政根基是否穩(wěn)固。一是振奮民族精神，提升情感號(hào)召。以共同的目標(biāo)愿景，為全體中國(guó)人民樹起崇高的奮斗目標(biāo)，激發(fā)社會(huì)大眾敢于奮斗、不怕困苦的激情。充分利用中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)激發(fā)共同情感，以中華民族共同體意識(shí)引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、增進(jìn)民族凝聚的基礎(chǔ)上推進(jìn)黨的社會(huì)號(hào)召力建設(shè)。二是回應(yīng)群眾訴求，提升利益號(hào)召。重點(diǎn)處理當(dāng)下基層社會(huì)中的發(fā)展不充分以及發(fā)展不平衡問題，關(guān)注基層群眾難、盼、愁、急等問題，促進(jìn)群眾實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，使全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕，確保相關(guān)改革發(fā)展成果能夠全面惠及基層人民。提升社會(huì)引領(lǐng)號(hào)召，加強(qiáng)對(duì)群眾進(jìn)行合理的價(jià)值引導(dǎo),針對(duì)城鄉(xiāng)基層社區(qū)實(shí)施綜合治理，對(duì)于各種公益事業(yè)以及公共事務(wù)需要全面推廣群眾自主監(jiān)督、管理、服務(wù)、學(xué)習(xí)教育等工作，幫助社會(huì)公眾形成個(gè)體自我認(rèn)知、調(diào)整態(tài)度情感，形成準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，為黨的社會(huì)號(hào)召力建設(shè)增添持久動(dòng)力。