2021.4.22

統(tǒng)籌能源安全保障和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

4 月15 日是全民國家安全教育日，能源安全是國家安全的重要組成部分，當(dāng)前我國能源安全總體形勢如何？在推動碳達(dá)峰、碳中和的過程中，如何正確認(rèn)識與處理好減污降碳和能源安全的關(guān)系？今年夏天，會不會出現(xiàn)大面積的供電緊張？如何保障供需偏緊地區(qū)的能源安全？近日，國家能源局黨組書記、局長章建華就上述問題進(jìn)行了分析。

◆“十四五”我國能源安全總體形勢如何？

章建華：黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國能源發(fā)展取得顯著成就，能源供給和儲備體系不斷完善，安全保障能力持續(xù)增強，告別了過去多年能源短缺的局面，能源供需總體保持平衡，安全風(fēng)險總體可控。2020 年，我國能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到41 億t 標(biāo)準(zhǔn)煤，原油產(chǎn)量回升至1.95 億t，天然氣產(chǎn)量達(dá)到1925 億m3，發(fā)電總裝機達(dá)到22 億kW，西電東送能力達(dá)到2.7 億kW，油氣管道總里程達(dá)到17.5 萬km，縣級行政區(qū)全部通上大電網(wǎng)，基本實現(xiàn)農(nóng)村動力電全覆蓋，14 億人口人人享有電力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生用能需求得到有效保障。

“十四五”時期，我國將不斷完善能源產(chǎn)供儲銷體系，著力增強能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性，全面構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，持續(xù)強化能源安全保障能力。但同時，在綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中，部分地區(qū)也面臨時段性電力、煤炭供需偏緊的挑戰(zhàn)，以及新能源大規(guī)模發(fā)展對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的壓力，需要進(jìn)一步固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加強能源安全保障能力建設(shè)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民日益增長的美好生活清潔用能需求。

◆如何正確認(rèn)識與處理好減污降碳和能源安全的關(guān)系？

章建華：習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上指出，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。從能源安全的角度，能源結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)形態(tài)將面臨巨大變革，短期內(nèi)需要承受轉(zhuǎn)型與變革的陣痛，但從長遠(yuǎn)來看，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，逐步減少對化石能源依賴，才能實現(xiàn)我國能源本質(zhì)安全。

從近期看，減污降碳有助于緩解能源供應(yīng)保障壓力。節(jié)約優(yōu)先是我國的基本國策，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上強調(diào)，要把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略。2020年我國能源消費總量在49.8 億t 標(biāo)準(zhǔn)煤左右，單位GDP 能耗是世界平均水平的1.5倍，能源效率仍然偏低，節(jié)能降耗的空間很大。以更大力度實施節(jié)能降耗，不斷完善能耗雙控制度，強化減污降碳，不僅有助于緩解能源供應(yīng)保障壓力，以較低的能源消費增速支撐較快的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也可避免透支未來的戰(zhàn)略資源、環(huán)境空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從長遠(yuǎn)看，減污降碳是保障我國能源安全的戰(zhàn)略選擇。隨著能源清潔低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，我國將逐步擺脫化石能源依賴。根據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)初步測算，到2060 年，我國非化石能源消費占比將由目前的16%左右提升到80%以上，非化石能源發(fā)電量占比將由目前的34%左右提高到90%以上，建成以非化石能源為主體、安全可持續(xù)的能源供應(yīng)體系，實現(xiàn)能源領(lǐng)域深度脫碳和本質(zhì)安全。

◆我們注意到，2021 年初湖南、浙江、江西等部分地區(qū)出現(xiàn)用電緊張情況，2021年一季度全國統(tǒng)調(diào)口徑用電量同比增長20%以上，據(jù)預(yù)測，2021 年夏天浙江、廣東等地電力供需偏緊，是否會出現(xiàn)全國大面積供電緊張的情況？國家能源局將如何保障供需偏緊地區(qū)的能源安全？

章建華：2021年以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、居民消費穩(wěn)定恢復(fù)，能源消費較快增長，電煤氣需求明顯提高。初步分析，用電量快速增長主要有3 方面原因。一是工業(yè)生產(chǎn)加快，年初2個月，工業(yè)用電同比增長25.7%，對全社會用電量增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)70.1%，制造業(yè)用電同比增長26.8%，貢獻(xiàn)率達(dá)到55.3%。二是出現(xiàn)大范圍寒潮天氣，全國最大用電負(fù)荷屢創(chuàng)新高，前2 個月城鄉(xiāng)居民生活用電同比增長10%，較2019 年同期增長11.7%。三是“就地過年”推動春節(jié)期間消費市場活躍、用電需求增加，今年春節(jié)黃金周，第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長22.5%，有力拉動用電較快增長。

針對電力供需形勢的新變化、新特點，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的工作部署，我們已經(jīng)組織有關(guān)地方和企業(yè)，深入研究完善電力供需平衡預(yù)警機制，加強對全國各地2021年和未來3 年的電力供需形勢預(yù)測預(yù)警，合理安排電源建設(shè)，提前做好應(yīng)急預(yù)案，確保有關(guān)重點地區(qū)迎峰度夏、度冬期間電力平穩(wěn)有序供應(yīng)。

◆如何看待新能源大規(guī)模發(fā)展對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的挑戰(zhàn)，國家能源局有何應(yīng)對措施考慮？

章建華：按照習(xí)近平總書記在氣候雄心峰會上的重大宣示，到2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達(dá)到12 億kW 以上。新能源出力具有間歇性、波動性，新能源的大規(guī)模接入給電力系統(tǒng)穩(wěn)定和能源安全帶來了新挑戰(zhàn)。按照中央財經(jīng)委員會第九次會議明確的“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的戰(zhàn)略方向，國家能源局研究擬訂相關(guān)政策措施，計劃重點在以下幾方面加大工作力度。

一是加強系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)。系統(tǒng)消納能力是新能源發(fā)展的必要條件。12 億kW 以上的新能源并網(wǎng)對電力系統(tǒng)調(diào)峰能力提出了較高的要求，要全面實施火電機組靈活性改造，因地制宜發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，加快抽水蓄能電站建設(shè)和新型儲能研發(fā)應(yīng)用，增強系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，提高新能源消納和存儲能力。

二是大力提升電力需求側(cè)響應(yīng)能力。需求側(cè)響應(yīng)是提高電力系統(tǒng)靈活性的另一個重要途徑。要重點加快完善電價機制，引導(dǎo)用戶優(yōu)化用電模式，釋放居民、商業(yè)和一般工業(yè)負(fù)荷的用電彈性。同時，面向終端用能新模式新業(yè)態(tài)，探索開展電動汽車靈活充電及V2G、大數(shù)據(jù)中心智能調(diào)度等虛擬電廠示范。

三是加快配電網(wǎng)改造和智能化升級。為適應(yīng)分布式電源廣泛接入和電動汽車、數(shù)據(jù)中心等新型負(fù)荷發(fā)展需求，要推進(jìn)配電網(wǎng)改造升級，發(fā)展以消納新能源為主的微電網(wǎng)、局域網(wǎng)，提高配電網(wǎng)的承載力和靈活性。

四是加快新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。新型電力系統(tǒng)要以新的電力技術(shù)為有力支撐，要著力促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)信息通信等與電力系統(tǒng)深度融合，加快柔性直流輸配電、新能源主動支撐、大規(guī)模儲能電站、新型電力系統(tǒng)仿真和調(diào)度運行等技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用，形成與我國能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)體系。

（來源：中國電力報）

碳中和下的現(xiàn)實抉擇 煤炭行業(yè)多途徑謀求新能源轉(zhuǎn)型

年初行業(yè)景氣度大幅下跌，年末供需階段性錯位失衡，對煤炭行業(yè)而言，2020 年是其發(fā)展歷程中極不平凡一年。作為行業(yè)中的“領(lǐng)頭羊”，37家煤炭上市公司在2020年究竟取得怎樣的成績令人關(guān)注。

與此同時，在國家碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略選擇下，煤炭行業(yè)深化轉(zhuǎn)型的壓力倍增。多家上市公司在年報中明確未來戰(zhàn)略發(fā)展方向，“深化轉(zhuǎn)型”成為年報中的高頻詞匯。分析人士表示，“十四五”時期，通過新一輪戰(zhàn)略重組，構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈新發(fā)展格局，已經(jīng)是煤炭行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長張宏表示，碳達(dá)峰、碳中和引領(lǐng)能源消耗行業(yè)方向，但未來10 年乃至20年，煤炭主體能源地位和兜底保障責(zé)任不會改變。隨著“十四五”煤炭消費峰值的到來，需深入推動煤炭工業(yè)改革，以數(shù)字化技術(shù)為引領(lǐng)，以煤礦智能化為發(fā)展方向，加快煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

◆業(yè)績分化趨勢明顯

截至4 月15 日，按申萬行業(yè)分類，37 家煤炭行業(yè)上市公司中，已有14家披露2020年年報，暫無虧損企業(yè)，其中5家歸母凈利潤實現(xiàn)同比增長。

以凈利潤增長表現(xiàn)最為強勁的陜西黑貓為例。陜西黑貓年報顯示，公司2020年實現(xiàn)營業(yè)收入90.57億元，同比下降3.52%；實現(xiàn)歸母凈利潤2.78億元，同比增長866.05%。分季度看，陜西黑貓2020年一、二季度業(yè)績均處于虧損狀態(tài)，三季度歸母凈利潤轉(zhuǎn)正，實現(xiàn)1.17億元盈利，環(huán)比增長469.39%。陜西黑貓在年報中表示，公司經(jīng)營效益出現(xiàn)大幅度提升，主要是因為焦炭市場供需狀況改善，焦炭及煤化產(chǎn)品產(chǎn)銷量持續(xù)攀升，主產(chǎn)品焦炭的毛利率同比提高了約5個百分點。

但同為焦炭加工行業(yè)的云煤能源表現(xiàn)卻與陜西黑貓大相徑庭。云煤能源年報顯示，新冠肺炎疫情擾亂市場節(jié)奏成為公司業(yè)績下滑的主要原因，雖然公司在2020年下半年業(yè)績得到逐步改善，縮減虧損，但2020 年歸母凈利潤仍同比下降75.4%，為5903.3萬元。

值得注意的是，煤炭上市公司業(yè)績兩極分化趨勢十分明顯。數(shù)據(jù)顯示，中國神華2020年實現(xiàn)歸母凈利潤391.7 億元，目前居于行業(yè)“成績單”榜首。與之相差最多的為ST云維，2020年僅實現(xiàn)歸母凈利潤1600余萬元。

盈利居于前兩位的中國神華和兗州煤業(yè)在年報披露中均進(jìn)行了大額分紅，遠(yuǎn)超此前承諾和市場預(yù)期。其中，中國神華2020年擬每股派發(fā)現(xiàn)金紅利1.81元，分紅比例高達(dá)91.8%；兗州煤業(yè)擬每股派發(fā)現(xiàn)金紅利1元，分紅比例高達(dá)77.13%。

天風(fēng)證券煤炭首席分析師彭鑫表示，中長期來看，由于煤炭供需結(jié)構(gòu)穩(wěn)定兼國家有力政策調(diào)控，煤炭價格將穩(wěn)定在綠色區(qū)間范圍內(nèi)，使煤炭行業(yè)周期性質(zhì)弱化，進(jìn)入業(yè)績穩(wěn)定期。隨著煤炭行業(yè)公司實施穩(wěn)定高分紅政策，煤炭板塊防御屬性變強，向類公共事業(yè)發(fā)展，預(yù)計板塊估值水平有望進(jìn)一步提升。

◆堅定謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展

全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織發(fā)布的《中國2030年前碳達(dá)峰研究報告》顯示，長期以來，以煤炭為主的化石能源在我國能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，在向碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)邁進(jìn)的過程中，煤炭行業(yè)的減排尤為重要。在政策支持和引導(dǎo)下，煤炭上市公司紛紛謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展。

云煤能源2020 年11 月曾發(fā)布公告稱，擬投資約35.62億元建設(shè)200萬t/a焦化環(huán)保搬遷轉(zhuǎn)型升級項目，準(zhǔn)確把握住行業(yè)的發(fā)展方向，與碳中和目標(biāo)相一致。靖遠(yuǎn)煤電在年報中透露，公司持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，多方引進(jìn)非公資本，激發(fā)企業(yè)活力。完成收購銀河公司、注冊成立晶虹能源公司等年度并購重組、改革改制計劃任務(wù)，與上海核工程研究設(shè)計院、國家電投新疆能源化工公司等簽署協(xié)議，籌劃開發(fā)建設(shè)集智慧能源光伏電站與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)供銷一體化的新能源示范基地。

中泰證券分析師陳晨表示，碳中和政策指引下，煤企新建煤礦的能力和意愿明顯收斂，在碳排放越來越嚴(yán)的條件下，資源稟賦差、成本高等產(chǎn)能會加速退出，碳中和有望推動行業(yè)新一輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

中信證券研究部表示，目前煤炭企業(yè)已開始應(yīng)對轉(zhuǎn)型，或通過設(shè)立能源轉(zhuǎn)型投資基金布局投資新能源，或在煤化工領(lǐng)域繼續(xù)向精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，或通過焦化產(chǎn)業(yè)鏈切入氫能源等領(lǐng)域。

“龍頭企業(yè)參與新能源轉(zhuǎn)型的方向主要有3個:一是股權(quán)投資或自主經(jīng)營光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)務(wù)；二是大力發(fā)展高端煤化工項目；三是進(jìn)軍氫能源、儲能等領(lǐng)域?！标惓勘硎?。

值得一提的是，作為我國最大的煤基能源企業(yè)，也是多家上市公司的母公司——國家能源集團(tuán)早在2020 年底就已著手制定2025 年碳排放碳達(dá)峰行動方案。國家能源集團(tuán)總經(jīng)理劉國躍介紹，“十四五”時期，國家能源集團(tuán)將繼續(xù)加大可再生能源開發(fā)力度，大力推進(jìn)“生態(tài)林”建設(shè)，推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)與碳匯減排協(xié)同發(fā)展。

◆整合提效助力碳中和

根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會近日發(fā)布的《2020 煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》，從主要目標(biāo)看，到“十四五”末，國內(nèi)煤炭產(chǎn)量將控制在41 億t 左右，全國煤炭消費量控制在42億t左右。培育3~5家具有全球競爭力的世界一流煤炭企業(yè)。推動企業(yè)兼并重組，組建10家億噸級煤炭企業(yè)。

事實上，自2020 年以來，煤企整合重組消息不斷。2020 年下半年，山東省、山西省先后整合重組省屬煤炭企業(yè)，分別組建了新山東能源集團(tuán)、晉能控股集團(tuán)；2021 年3 月，中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺公司——國源公司管理權(quán)正式移交中煤集團(tuán)，湖南省煤炭科學(xué)研究院等4家國有煤企股權(quán)全部劃轉(zhuǎn)至湘煤集團(tuán)。

張宏表示，各大產(chǎn)煤省份以省為單位的大型煤炭企業(yè)重組，對于提高整個產(chǎn)業(yè)的集中度有很強的示范作用。但這些煤炭企業(yè)作為市場主體，能否通過重組實現(xiàn)做大做強，還取決于其實際發(fā)展。

此外，煤炭行業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展目前也已駛?cè)肟燔嚨馈?020 年，國家發(fā)改委等8 部委曾聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出要推動智能化技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升煤礦智能化水平。

華為云中國區(qū)行業(yè)總監(jiān)孫大鵬表示，煤炭行業(yè)要充分利用云計算、大數(shù)據(jù)以及人工智能等新興技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的少人化和無人化，從而達(dá)到生產(chǎn)過程的低消耗、低排放和低擾動，推動我國能源供給革命。

（來源：金融時報）

礦產(chǎn)資源安全是現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障

礦產(chǎn)資源是人類社會文明進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在相當(dāng)長的歷史遞進(jìn)過程中，礦業(yè)一直是推動人類文明與進(jìn)步的重要因素，是一個國家現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)來源。在世界上，95%以上的能源、80%以上的工業(yè)原材料和70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都來自礦產(chǎn)資源。

中國作為開發(fā)利用礦產(chǎn)資源歷史最為悠久的國家之一，中國礦業(yè)的發(fā)展為五千年中華民族的生存發(fā)展和中華文明的延續(xù)建立了不可磨滅的歷史功勛。

◆礦產(chǎn)資源為國計民生提供物質(zhì)基礎(chǔ)

新中國成立之初，正是因為國家高度重視地質(zhì)勘查和礦業(yè)開發(fā)，有了石油、煤炭、鐵礦石等礦產(chǎn)資源的有力支撐，為百廢待興的新中國打下發(fā)展的基礎(chǔ)。

改革開放以來，我國礦產(chǎn)資源勘查和開采能力與水平不斷提升，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活水平的提高做出了突出貢獻(xiàn)。也正是鐵、銅、鉛、鋅等大宗金屬礦產(chǎn)資源奠定和夯實了我國現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)和運輸業(yè)的基礎(chǔ)。目前，我國已成為世界上最大的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國、消費國和貿(mào)易國。

黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，部署開展了一系列根本性、長遠(yuǎn)性的工作，我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作發(fā)生了歷史性、全局性的變化。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，描繪了“兩個百年”的奮斗目標(biāo)，在“基本方略”中又提出了“堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”“支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展”“形成綠色發(fā)展方式和生活方式”“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”等要求和舉措。這些目標(biāo)的實現(xiàn)和舉措的實施離不開礦產(chǎn)資源的有力支撐。

可以說，礦產(chǎn)資源安全作為國家總體安全的重要組成部分，直接關(guān)系著國家的經(jīng)濟(jì)安全和現(xiàn)代化建設(shè)。新時代的礦業(yè)行業(yè)責(zé)任更加重大，任務(wù)更加艱巨，目標(biāo)更加清晰，既要服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)，又要保障資源安全，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

◆礦產(chǎn)資源保障存在短板弱項

經(jīng)過近年來的努力，國內(nèi)重要礦產(chǎn)資源的儲量大幅增長，但總體來說，依靠國內(nèi)資源仍然無法滿足需求，重要礦產(chǎn)對外依存度仍會在較長時期內(nèi)維持在較高水平。

特別是在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，無論是到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，還是到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，都需要通過高質(zhì)量發(fā)展來實現(xiàn)，仍需要大量的礦產(chǎn)資源來保障。

然而，我國的礦產(chǎn)資源安全保障問題不容樂觀。我國的礦產(chǎn)資源稟賦條件本身就不好，人均占有礦產(chǎn)資源量也不足，貧礦多富礦少、難選礦多易選礦少、大型超大型礦少小型礦多的特點嚴(yán)重制約著我國礦業(yè)開發(fā)利用水平和效益的提高，許多關(guān)乎國計民生的大宗礦產(chǎn)品對外依存度居高不下。

2020年，盡管世界經(jīng)濟(jì)增長和全球貿(mào)易遭受嚴(yán)重沖擊，但我國大宗礦產(chǎn)品進(jìn)口總體表現(xiàn)依然“不俗”。據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，鐵礦砂及其精礦進(jìn)口呈現(xiàn)量價齊升態(tài)勢，煤及褐煤、原油、天然氣等大宗礦產(chǎn)品進(jìn)口呈現(xiàn)量增價跌態(tài)勢，銅礦砂及其精礦進(jìn)口呈現(xiàn)量減價漲態(tài)勢。

毫無疑問的是，隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，礦產(chǎn)資源將會成為影響我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。我國能否持續(xù)、穩(wěn)定、及時、足量和經(jīng)濟(jì)地獲取所需要的礦產(chǎn)資源，將直接關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)社會是否能夠持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

◆立足國內(nèi)保障礦產(chǎn)資源安全

手中有糧，心中不慌。只有把礦產(chǎn)資源安全的飯碗牢牢端在自己手里，才能有信心有能力立足國內(nèi)保障國家能源資源安全。

實際上，黨中央、國務(wù)院對資源安全問題高度重視。習(xí)近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時強調(diào)，必須堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。他明確指出，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。其中，資源安全是國家安全的重要組成部分。

2013年5月24日，習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出，要加強礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源勘查合理開采和綜合利用水平。

2014年6月13日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上指出，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。

保障國家能源資源安全的最終目的，就是要滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對于資源的需求，是為了中華民族的生存、發(fā)展和偉大復(fù)興。國內(nèi)資源儲量是我國資源安全的“壓艙石”。為立足國內(nèi)，提高礦產(chǎn)資源保障程度，通過組織實施找礦突破戰(zhàn)略行動，我國礦產(chǎn)資源“寅吃卯糧”的局面得到緩解。

“當(dāng)前我國的礦業(yè)形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻。自2013年以來，國內(nèi)地質(zhì)勘查投入（注：非油氣礦產(chǎn)）持續(xù)下滑，2018 年全國地質(zhì)勘查投入資金174 億元，同比減少12.4%。有色金屬礦山投資自2014 年以來連年下降，2018年在全行業(yè)固定資產(chǎn)投資止跌企穩(wěn)的情況下，礦山投資仍比上年下降?！痹诘诙萌珖V山資源-環(huán)境-生態(tài)修復(fù)大會暨中國地質(zhì)學(xué)會礦山地質(zhì)專業(yè)委員會成立40周年紀(jì)念大會上，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長陳全訓(xùn)建議：要加大探礦增儲力度，保障國家資源安全；實現(xiàn)資源集約開發(fā)，著力建設(shè)綠色礦山。

近年來，一些地方和相關(guān)部門把生態(tài)文明等同于生態(tài)保護(hù)，把生態(tài)保護(hù)又簡單地理解為多劃生態(tài)保護(hù)紅線、多設(shè)立保護(hù)區(qū)，并嚴(yán)禁包括礦產(chǎn)勘查開發(fā)在內(nèi)的一切活動。

中國工程院院士陳毓川建議，現(xiàn)在的綠色勘查和綠色開發(fā)技術(shù)完全可以滿足生態(tài)保護(hù)的需要。

根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，我國將實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。

“當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，礦業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中的地位和作用越來越突出。許多新型能源、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和民生保障等原材料和產(chǎn)品來自礦產(chǎn)品，對資源的剛性需求依然存在并提出了更高要求，必須要打造與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的新時代中國礦業(yè)發(fā)展升級版。”有關(guān)人士建議，要積極實施礦產(chǎn)資源保障戰(zhàn)略，堅持節(jié)約為先和儲備為上原則，在開展好礦產(chǎn)資源國情調(diào)查基礎(chǔ)上，加快地勘單位改革與發(fā)展，繼續(xù)加大找礦力度，努力形成一批資源儲備地，加強國內(nèi)礦產(chǎn)資源保障程度，為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的資源基礎(chǔ)和內(nèi)在動力。同時，還要開展國際礦業(yè)合作，建立穩(wěn)定、安全、多元的礦產(chǎn)資源保障體系和與經(jīng)濟(jì)全球化趨勢相適應(yīng)的礦業(yè)體系。

（來源：中國礦業(yè)報）

煤礦機器人下井須滿足哪些安全要求？

2021 年4 月6 日，安標(biāo)國家礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志中心有限公司（以下簡稱“安標(biāo)國家中心”）發(fā)布《煤礦井下機器人安全標(biāo)志管理方案》《煤礦井下機器人基本安全要求（試行）》（以下分別簡稱《管理方案》《基本安全要求》）。

◆推動煤礦機器人安全下井

2019 年初，《煤礦機器人重點研發(fā)目錄》公布，提出聚焦關(guān)鍵崗位、危險崗位，重點推進(jìn)5 類、38 種煤礦機器人研發(fā)。隨著國家政策出臺，不少科研機構(gòu)、煤炭企業(yè)以及機器人制造企業(yè)開始探索研發(fā)煤礦井下機器人。

安標(biāo)國家中心審核發(fā)放中心主任康迎春介紹，一般情況下，安標(biāo)國家中心需要依據(jù)現(xiàn)行有效的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審核發(fā)放安全標(biāo)志，但涉及新技術(shù)、新材料、新工藝的新產(chǎn)品，往往沒有可以直接執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。而在工況條件特殊的煤礦井下，機器人需要滿足防爆、電氣安全、通信控制、電磁兼容、井下充電管理等多種安全要求。

為了既兼顧機器人井下應(yīng)用基本安全要求，又推進(jìn)煤礦機器人產(chǎn)品化及試用推廣，安標(biāo)國家中心全面梳理煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對機器人的基本安全要求，收集整理分析國內(nèi)外機器人標(biāo)準(zhǔn)，多次組織中國煤科集團(tuán)、國家能源集團(tuán)、中國礦業(yè)大學(xué)等單位專家對重要安全問題開展研討，前后歷時2年，最終形成了《管理方案》和《基本安全要求》。

◆提出基本安全要求，按照新產(chǎn)品發(fā)放安標(biāo)

《管理方案》要求，煤礦井下機器人應(yīng)滿足《基本安全要求》。在可直接參照執(zhí)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺前，煤礦井下機器人安全標(biāo)志審核發(fā)放按照《礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志審核發(fā)放實施規(guī)則 新產(chǎn)品》中的各項規(guī)定執(zhí)行，證書有效期一般為2年；對于在技術(shù)、工藝、材料方面有重大突破，或者其重要安全性能需要在煤礦井下工業(yè)性試驗中予以驗證的機器人，則采用批次或臺套的工業(yè)性試驗新產(chǎn)品安標(biāo)發(fā)放模式。

“就像文件標(biāo)題所體現(xiàn)的，《基本安全要求》是對煤礦井下機器人在安全方面的基本要求，是必須滿足的條件?！卑矘?biāo)國家中心審核發(fā)放中心二部主任常琳說。

《基本安全要求》分為煤礦機器人的界定、基本安全性能要求以及申請人應(yīng)具備的基本條件3部分。

根據(jù)《基本安全要求》，可以在安全標(biāo)志準(zhǔn)入管理中冠以“煤礦機器人”名稱的設(shè)備，至少應(yīng)該具備感知周邊環(huán)境狀態(tài)或自動識別目標(biāo)（故障）點，能夠自主判斷并自動執(zhí)行相應(yīng)動作等基本功能。

常琳介紹，基本安全要求可分為3類。

一是對煤礦井下機器人在不同環(huán)境下防爆性能的要求。

煤礦井下機器人在任何狀態(tài)下所產(chǎn)生的電氣火花能量及其所使用的材質(zhì)，特別是外殼材質(zhì)所產(chǎn)生的摩擦、沖擊火花均不能引爆煤礦井下瓦斯氣體。

二是對機器人在使用中基本安全性能的要求，包括電氣安全性能、通信性能、控制及保護(hù)性能、電磁兼容性能、防護(hù)性能。

常琳表示，這就是要求機器人在使用中不能影響到其他設(shè)備或者人的安全。比如，《基本安全要求》規(guī)定，非本質(zhì)安全型的機器人，應(yīng)具有瓦斯超限斷電功能，并且斷電后應(yīng)能閉鎖，只能人工復(fù)位后方可重新啟動；對于行走式或者軌道式運行機器人，其驅(qū)動、安全保護(hù)、制動性能應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，安全保護(hù)、安全制動的冗余設(shè)計應(yīng)滿足相關(guān)要求；大型作業(yè)類機器人，宜具備防止人員異常接近的預(yù)警及保護(hù)功能。

三是對機器人組成設(shè)備和重要零（元）部件的相關(guān)要求，包括電池及充放電管理、采用拖曳電纜的機器人特殊要求。

比如，采用拖曳電纜的機器人，除了滿足普通電纜要求外，還要求具備抗彎曲疲勞能力，并滿足遠(yuǎn)程斷電要求。

鑒于煤礦機器人技術(shù)密集、智能化水平要求高等特點，《基本安全要求》還規(guī)定了申請人應(yīng)具備的基本條件。例如，申請人應(yīng)具有獨立研發(fā)、實驗、驗證等技術(shù)的能力和服務(wù)能力，具備相應(yīng)的生產(chǎn)制造、過程控制以及出廠檢測的設(shè)備設(shè)施和條件，擁有信息化、智能化管理手段等。

◆相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步研究

《基本安全要求》是對煤礦井下機器人在安全方面需滿足條件的框架性要求，具體某類機器人安全標(biāo)志的審核發(fā)放則有相應(yīng)的實施規(guī)則。

《管理方案》提出，煤礦巡檢機器人的安全標(biāo)志審核發(fā)放執(zhí)行《礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志審核發(fā)放實施規(guī)則 煤礦巡檢機器人》。

“從實踐看，目前申請安全標(biāo)志的主要是安控類煤礦機器人，即各種巡檢機器人?！笨涤赫f，因此安標(biāo)國家中心首先制定了煤礦巡檢機器人的實施規(guī)則。目前，該實施規(guī)則正在進(jìn)一步征求意見。其他類型機器人的實施規(guī)則及安全技術(shù)要求，安標(biāo)國家中心將根據(jù)用戶需求陸續(xù)組織制定。

“現(xiàn)在，煤礦井下機器人的應(yīng)用還存在一些問題需要進(jìn)一步研究攻關(guān)。比如，機器人的材質(zhì)、電池容量問題?！笨涤航榻B，目前大多數(shù)煤礦井下機器人為了滿足防爆要求，一般為鋼質(zhì)外殼，造成機器人自重過大，功能發(fā)揮受限；此外，大多數(shù)機器人需要使用電池，電池的容量、續(xù)航能力、井下充電等問題也都需要逐一開展系統(tǒng)性研究。

這些問題也體現(xiàn)在了《管理方案》《基本安全要求》中?！豆芾矸桨浮诽岢?，對于使用性能及新技術(shù)可能帶來的新問題，待推廣應(yīng)用中不斷積累、評估、完善或者在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定時進(jìn)一步要求?！痘景踩蟆诽岢?，在應(yīng)急救援中使用的機器人，可否采用輕合金材料外覆金屬或非金屬涂層作為防爆外殼及相關(guān)技術(shù)要求，有待進(jìn)一步研究。

“《管理方案》《基本安全要求》的發(fā)布有助于促進(jìn)煤礦機器人在井下的應(yīng)用推廣?？梢灶A(yù)見，隨著相關(guān)要求進(jìn)一步明確、標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，煤礦機器人的應(yīng)用將更加廣泛?！背Ａ照f。

（來源：中國煤炭報）

煤炭中長期合同如何“真履約”？

作為煤炭供應(yīng)的壓艙石、穩(wěn)定器，中長期合同制度對產(chǎn)運需三方均有利好。但據(jù)國家發(fā)改委近日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好2021年煤炭中長期合同簽訂工作的通知》（以下簡稱《通知》），個別企業(yè)仍存在“對誠信履約承諾的認(rèn)識和重視程度不足，承諾簽訂進(jìn)度較為滯后”等行為。據(jù)了解，在近期召開的多場煤炭供需形勢會議上，中長期合同履約亦是多方關(guān)注的議題。

◆存在“小合同簽大”“約束力不強”等狀況

目前，2021 年中長期合同基本完成簽訂，保障履約成為眼下重點工作。據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士證實，在履約狀況向好的同時，部分亂象依然難止。

“誠信履約的前提是把合同簽實，諸如‘小合同簽大’等情況卻長期存在。”一位業(yè)內(nèi)資深人士透露，比如某企業(yè)上一年度中長期合同量100 萬t，對應(yīng)匹配100萬t運力。企業(yè)今年想拿150萬t運力，新合同可能會故意按200萬t來簽?！皩嶋H上，中長期合同運量可能根本達(dá)不到150萬t，多余運力就用于現(xiàn)貨賣買，這是典型的違規(guī)操作。”

該人士還稱，部分所謂的“供方”實為貿(mào)易商、代發(fā)戶，手上并無煤炭資源，更多是借此方式多占運力。需方并未真正享受到中長期合同價格，還得按照市場價買煤，自然無法保證履約?！斑@部分體量看似不大，一筆合同可能也就10 萬t、20 萬t，但以市場煤的交易占用長協(xié)煤的運力，在一定程度上耗費國家資源，尤其是運力緊張時段，更應(yīng)集中起來給真正有需要的企業(yè)?！?/p>

除了受簽約影響，履約環(huán)節(jié)自身也有瑕疵。中國煤炭工業(yè)協(xié)會早前發(fā)布的《2020年前10個月全國煤炭經(jīng)濟(jì)運行情況》指出，中長期合同“約束力不強”等問題。具體而言，“在煤炭價格下行階段，下游用戶執(zhí)行煤炭中長期合同的積極性、主動性明顯下降，部分企業(yè)無視合同監(jiān)管要求，拒不執(zhí)行中長期合同，使長協(xié)合同兌現(xiàn)困難?！?/p>

◆受價格波動等影響大且缺乏有力懲戒措施

按照國家發(fā)改委要求，中長期合同不僅要“早簽、多簽、簽實”，還要按照“基準(zhǔn)價+浮動價”機制，切實做到“有量有價”。簽約不規(guī)范、履約不誠信的亂象，因何而起？

“中長期合同兌現(xiàn)涉及產(chǎn)運需三方，缺一不可。但在執(zhí)行中，部分需方缺乏自律，市場供應(yīng)寬松時‘挑肥揀瘦’，供應(yīng)一緊張又‘饑不擇食’，甚至有企業(yè)利用國家應(yīng)急保供機制，擠壓其他正常履約兌現(xiàn)企業(yè)的運力等資源，影響合同執(zhí)行。”上述人士認(rèn)為，意識不強的背后，價格是核心影響因素。“從合同談判、簽訂再到信息上報需要一定過程，當(dāng)初談判的市場狀況與合同執(zhí)行時可能存在差別，市場變了，企業(yè)心態(tài)難免跟著波動。特別是與市場價出現(xiàn)較大落差時，即便合同簽實了，利益‘受損’一方也有可能抗拒執(zhí)行?！?/p>

針對履約不力的企業(yè)，目前也缺乏行之有效的懲戒措施?！白源蛉肼氁詠恚袀€長期困擾我的問題就是，為什么有了合同，相關(guān)條款也很清晰，對履約不力的一方卻難有強有力的懲罰？”某大型煤企銷售公司相關(guān)人士直言，主管部門雖反復(fù)強調(diào)要強化合同履約監(jiān)管，一直以來卻沒有能夠真正戳到違約者“痛處”的懲戒措施，“僅靠約談等手段，我認(rèn)為力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！?/p>

上述人士進(jìn)一步稱，監(jiān)管必須以真實、詳細(xì)的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，且需要長期跟蹤、掌握履約動態(tài)?！叭欢?，這些數(shù)據(jù)長期由企業(yè)自行梳理上報，由于合同量大、企業(yè)數(shù)量多，履約過程很難完全公開透明。面對海量信息，主管部門也難以一筆一筆核實，客觀上給監(jiān)管增加難度?！?/p>

◆首次引入中長期合同誠信履約承諾機制

據(jù)了解，為規(guī)范履約，國家發(fā)改委首次引入煤炭中長期合同誠信履約承諾機制，供需雙方在全國煤炭交易中心線上簽訂履約承諾，主動接受信用監(jiān)管，并由國家公共信用信息中心歸集合同履約信息。一旦未達(dá)到履約要求或違約內(nèi)容，自愿接受國家發(fā)改委通報、公示等信用懲戒措施，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。《通知》再次強調(diào)重視誠信履約的簽訂，“限期內(nèi)完成承諾簽訂的，將在產(chǎn)運需銜接、應(yīng)急保供工作中給與優(yōu)先保障”。

據(jù)知情人士透露，國家能源集團(tuán)、中煤集團(tuán)等多家大型煤企均已完成簽訂，但同時，也有部分企業(yè)對此重視不足。“誠信履約承諾是合同履行信用監(jiān)管的重要組成部分，也是煤炭領(lǐng)域信用體系建設(shè)的有益探索和實踐。合同前期怎么簽訂、后期怎么執(zhí)行，統(tǒng)一拿到平臺上坐實，買賣雙方、行業(yè)主管、運輸部門等均一目了然。產(chǎn)運需全程公開透明，不僅有利于規(guī)范簽約、規(guī)范運行，還可以提供詳實有效的數(shù)據(jù)，讓監(jiān)管有據(jù)可循?！?/p>

國家鐵路集團(tuán)貨運部主任莊河表示，鐵路部門將加大對中長期合同的支持力度。對于企業(yè)主觀原因，導(dǎo)致2020 年中長期合同鐵路運量兌現(xiàn)率低于50%的不誠信情況，根據(jù)違約程度減少2021 年合同運量；對于2020 年中長期合同兌現(xiàn)率高、淡旺季均衡發(fā)力的供需客戶，優(yōu)先配置并增加鐵路運量。

中電聯(lián)燃料分會副秘書長葉春認(rèn)為，可適當(dāng)引入市場化激勵機制，建立履約率與資源開發(fā)、運力保障等激勵措施掛鉤的機制，對履約率高的企業(yè)給予正向激勵，形成獎優(yōu)懲劣的市場環(huán)境?！敖Y(jié)合履約評價結(jié)果，加強電煤中長期合同清單動態(tài)管理，及時剔除占運力合同、未實際簽訂經(jīng)濟(jì)合同的不完整合同，將運力等轉(zhuǎn)移給履約率高、信譽好的合同主體?！?/p>

（來源：中國能源報）