我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題及對(duì)策

章 劍

（浙江省麗水市縉云縣林場(chǎng)，浙江 麗水 321400）

我國(guó)擁有豐富的自然資源，林業(yè)資源便是其中之一。林業(yè)資源不僅具有較高的生態(tài)效益，而且具有較高的經(jīng)濟(jì)效益［1］。國(guó)家對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)越來越重視，對(duì)此提出了相應(yīng)的戰(zhàn)略方針。各地積極響應(yīng)國(guó)家的戰(zhàn)略方針，依據(jù)各地林業(yè)生態(tài)建設(shè)的實(shí)際情況來制訂符合實(shí)情的建設(shè)方案并嚴(yán)格執(zhí)行，雖然取得了一定成效，但不可否認(rèn)，我國(guó)各地林業(yè)生態(tài)建設(shè)尚存在一些亟待解決的問題。對(duì)此，各地需要對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要意義加強(qiáng)研究，重視探尋林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的各類問題及解決對(duì)策，以期解決我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的各類問題，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)發(fā)展。

1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要意義

以往，我國(guó)只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使我國(guó)面臨非常嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題。政府部門意識(shí)到了這一問題的嚴(yán)重性，不斷加大環(huán)境治理力度，在一定程度上緩解了我國(guó)面臨的環(huán)境污染問題。但整體來看，我國(guó)環(huán)境治理力度顯然不夠，我國(guó)依舊存在較為明顯的生態(tài)環(huán)境問題，部分區(qū)域依舊受到水土流失、洪澇等自然災(zāi)害的影響。目前，我國(guó)重視可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)識(shí)到只有確保生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定才能保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。要想保護(hù)生態(tài)環(huán)境，需要從林業(yè)入手，這便體現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性。此外，社會(huì)公眾對(duì)林業(yè)資源的需求不斷增加，而林業(yè)資源的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)不能滿足人們的需求，只有加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，解決存在的林業(yè)資源供需問題，才有助于實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題

當(dāng)前，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，各級(jí)政府和社會(huì)各界越來越重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，制定了相應(yīng)的部署和決策，各地林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作都在穩(wěn)步進(jìn)行，取得了較為顯著的成效［2］。但由于種種因素的影響，我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)依舊存在較多問題。通過相關(guān)學(xué)者的實(shí)際研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在制度不完善、資金投入力度不足、林業(yè)生態(tài)建設(shè)人員的綜合素質(zhì)較低及林區(qū)管理人員的管理意識(shí)不強(qiáng)等問題。下面對(duì)這些問題展開細(xì)致的研究。

2.1 制度不完善

任何一項(xiàng)工作的開展都需要制度的加持，林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作也不例外。要想在國(guó)家深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧生態(tài)環(huán)境的背景下做好林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必須重視完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)制度。但實(shí)際上，我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域缺失具體可行的制度支撐，國(guó)家雖然針對(duì)我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)制定了統(tǒng)一的制度與規(guī)范，但缺失具體的細(xì)節(jié)內(nèi)容，使制定的制度及規(guī)范適用性較低。

第一，政府部門制定的林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面的制度過于寬泛，未能有效結(jié)合各地林業(yè)生態(tài)建設(shè)的實(shí)際情況來制定細(xì)則，使得制度得不到廣泛應(yīng)用，無法在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮積極作用。例如，相關(guān)部門未針對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)建立完善的宣傳制度，使得社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)不到林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性；林業(yè)生態(tài)建設(shè)追責(zé)機(jī)制缺乏，使得林業(yè)部門內(nèi)部職責(zé)劃分不明確，出現(xiàn)問題時(shí)容易推卸責(zé)任，嚴(yán)重制約著林業(yè)管理工作的開展。

第二，林業(yè)生態(tài)建設(shè)的保護(hù)機(jī)制尚不明確，雖然目前我國(guó)有一套針對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的保護(hù)法律和保護(hù)政策，但是仍有很大的漏洞。在林業(yè)生態(tài)保護(hù)過程中，政府相關(guān)執(zhí)法人員往往缺乏強(qiáng)有力的政策支撐。

第三，林業(yè)生態(tài)建設(shè)制度缺乏完善的監(jiān)督體系。有效的監(jiān)督對(duì)促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展有極大的促進(jìn)作用，而缺乏完善的監(jiān)督體系是目前林業(yè)生態(tài)建設(shè)面臨的重要問題，影響著林業(yè)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展。監(jiān)督體系缺失的重要原因在于我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與發(fā)展方面的法律法規(guī)適用性不足，多以整體規(guī)范為主，未能結(jié)合各地的實(shí)際建設(shè)情況制定監(jiān)督細(xì)則，導(dǎo)致現(xiàn)有的監(jiān)督體系難以發(fā)揮實(shí)際作用。同時(shí)，部分學(xué)者研究指出，我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與發(fā)展方面存在監(jiān)督政策缺位問題，因各地發(fā)展情況不同，相關(guān)政策缺乏實(shí)用性，監(jiān)督人員往往不能從政策和制度上獲得監(jiān)督策略和監(jiān)督方法，也不能明確監(jiān)督的具體要求，導(dǎo)致監(jiān)督人員可能產(chǎn)生盲目監(jiān)督、監(jiān)督不到位、監(jiān)督力度不夠或者監(jiān)督懈怠等情況，從而無法發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。

2.2 資金投入不足

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期且系統(tǒng)的工作，整體工作的開展需要資金支持。一般林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金主要來源于財(cái)政撥款。其中，地方財(cái)政資金的用途頗廣，其財(cái)政支出重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)效益較高的項(xiàng)目。而我國(guó)林業(yè)資源分布范圍較廣，且大多數(shù)林業(yè)資源均位于偏僻地帶，并非政府財(cái)政投入的中心區(qū)域，加之林業(yè)生態(tài)建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，實(shí)際獲取的經(jīng)濟(jì)收益較少，導(dǎo)致用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的財(cái)政資金較少，嚴(yán)重制約了林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

2.3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)人員綜合素質(zhì)不高

一項(xiàng)工作的開展除了制度和資金的支持外，人員也是不可忽視的重要的因素，而目前我國(guó)林業(yè)生態(tài)管理理念相對(duì)較為陳舊，部分管理人員對(duì)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重視度不足。我國(guó)部分林業(yè)生態(tài)建設(shè)區(qū)的整體管理水平較低，管理人員的綜合素質(zhì)較低，具體體現(xiàn)如下：第一，管理人員思想陳舊，未能結(jié)合新時(shí)期國(guó)家對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的要求、林業(yè)生態(tài)建設(shè)的具體情況來做好管理工作，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)程緩慢；第二，后備人才儲(chǔ)備力量薄弱，引進(jìn)的年輕專業(yè)人才較少，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)建設(shè)以老員工為主，而現(xiàn)階段的林業(yè)生態(tài)建設(shè)應(yīng)以年輕人為主，年輕人才懂得如何利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)來展開具體的管理工作，這也是年輕人才與老一代林業(yè)生態(tài)建設(shè)員工的直接區(qū)別點(diǎn)，但由于青年專業(yè)人才數(shù)量極少，造成了林業(yè)生態(tài)建設(shè)人員的整體綜合素質(zhì)較低；第三，現(xiàn)有的綜合性人才較少，部分人員的綜合專業(yè)知識(shí)水平未能達(dá)標(biāo)，而且復(fù)合型人才的培養(yǎng)較為困難，導(dǎo)致復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏。老一代員工具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，但是對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)缺乏學(xué)習(xí)；招聘的青年人才具有豐富的理論知識(shí)，但實(shí)踐能力不足。以上種種原因?qū)е挛覈?guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)人員的綜合素質(zhì)較低。

2.4 林區(qū)管理人員管理意識(shí)不強(qiáng)

林業(yè)生態(tài)建設(shè)要想取得良好的效果，林區(qū)管理部門及其工作人員必須對(duì)林區(qū)加強(qiáng)管理。但是，當(dāng)前林區(qū)的管理人員并不具備較高的管理意識(shí)，加之許多林業(yè)部門都看重林區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了林區(qū)的生態(tài)效益和社會(huì)效益，導(dǎo)致林區(qū)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量無法得到保障。從管理層面來看，許多管理人員不注重對(duì)林區(qū)植被的管理，如一些植被并不適合在該林區(qū)種植，但是管理人員只顧眼前利益，忽略了植被的生長(zhǎng)條件，導(dǎo)致林業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。一些管理人員為圖方便，沒有考慮輪種的重要性，導(dǎo)致林區(qū)植被的生長(zhǎng)速度較慢，不利于林區(qū)生態(tài)建設(shè)［3］。

3 加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的對(duì)策

3.1 完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)相關(guān)機(jī)制

3.1.1 完善宣傳機(jī)制。林業(yè)生態(tài)建設(shè)是一個(gè)集體性工作，需要區(qū)域內(nèi)眾多人員共同參與，加大對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)力度，才能加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，這便凸顯了宣傳機(jī)制的重要性。為了保障宣傳效果，可以采用社會(huì)公眾易于接受的方式展開宣傳工作，如開展一些主題活動(dòng)，宣傳環(huán)境污染現(xiàn)狀、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性及林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性等，使社會(huì)公眾積極參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.1.2 完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)制度。第一，政府部門應(yīng)放寬土地使用權(quán)限，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用穹e極利用閑置土地，不斷優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展更多的經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目。第二，制定責(zé)任追究制度，明確開發(fā)者和建設(shè)者需要承擔(dān)的責(zé)任及享受的利益，只有明確劃分責(zé)任，才能既保障開發(fā)者的權(quán)益，又避免林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中出現(xiàn)違法行為［4］。第三，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作實(shí)行全面的監(jiān)督和管理，既能避免違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，也能實(shí)時(shí)監(jiān)督林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)度。

3.2 加大資金投入力度

林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的開展和推進(jìn)離不開資金的支持。林業(yè)生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，要想獲得足夠的建設(shè)資金，需要從以下方面著手。一是需要當(dāng)?shù)卣块T加大財(cái)政資金投入力度。為了保障資金的整體投入額，需要針對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)設(shè)置專項(xiàng)基金。二是需要拓寬林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金的投入渠道，可以面向社會(huì)集資，讓群眾貢獻(xiàn)自己力所能及的力量，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。三是針對(duì)建設(shè)資金制定完善的管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金收支的監(jiān)管，避免資金使用不合理和資金浪費(fèi)。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金投入渠道越來越寬，資金數(shù)額也會(huì)隨之增加，完善的資金管理制度能保障各項(xiàng)資金使用的合理性，最大限度地保障各個(gè)渠道籌集資金的利用率，進(jìn)而保障林業(yè)建設(shè)各項(xiàng)效益的發(fā)揮。

3.3 提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)人員的素質(zhì)

林業(yè)生態(tài)建設(shè)人員的綜合素質(zhì)能直接反映生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，要想加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，需要高質(zhì)量、高素質(zhì)工作人員的支持。而要想有效提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)人員的素質(zhì)和綜合能力，要做好以下工作。一是要加強(qiáng)宣傳林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性，改變林業(yè)生態(tài)建設(shè)人員的思想認(rèn)知。通過對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)人員普及相關(guān)法律法規(guī)，聘請(qǐng)專家對(duì)國(guó)家法律與相應(yīng)的建設(shè)制度進(jìn)行解讀，提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)人員對(duì)此方面法律的認(rèn)知程度，積極踐行國(guó)家出臺(tái)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)法律法規(guī)。二是要不斷完善人才引進(jìn)機(jī)制，利用優(yōu)惠政策等吸引更多優(yōu)秀人才，并重視開展培訓(xùn)工作，強(qiáng)化人才培訓(xùn)，提升人才的綜合素質(zhì)。政府出臺(tái)人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)林業(yè)相關(guān)專業(yè)人才參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)注入新鮮血液。鼓勵(lì)林區(qū)與當(dāng)?shù)馗咝＾r(nóng)林專業(yè)、管理專業(yè)、生物專業(yè)開展人才對(duì)接，通過開展講座、提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)等方式讓高校學(xué)子了解林業(yè)，通過校企合作吸引更多林業(yè)專業(yè)人才，使其畢業(yè)后愿意進(jìn)入林區(qū)工作，提高高校農(nóng)林專業(yè)學(xué)生的就業(yè)率和對(duì)口率，并且為林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作注入新的血液和活力，提高我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)隊(duì)伍的質(zhì)量，解決人才儲(chǔ)備不足的問題［5］。另外，需要完善內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度，通過懲罰制度約束林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作人員的行為，保障其嚴(yán)格按照相應(yīng)施工制度和施工規(guī)范展開工作；通過獎(jiǎng)勵(lì)制度能起到較好的激勵(lì)作用，激發(fā)林業(yè)生態(tài)建設(shè)人員的工作熱情，提高整體工作效率，保障林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作順利推進(jìn)。三是要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。在前期的招聘工作中，不僅需要聘請(qǐng)專業(yè)的林業(yè)管理人才，而且需要引進(jìn)掌握林業(yè)專業(yè)知識(shí)、林業(yè)推廣技術(shù)等的復(fù)合型人才，從而保障林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

3.4 制訂造林計(jì)劃，提升思想認(rèn)識(shí)

在林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中，林區(qū)管理人員可以根據(jù)林區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行規(guī)劃管理，科學(xué)制訂造林計(jì)劃，保證林區(qū)的經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性和觀賞性，推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。林區(qū)管理人員要站在全局觀的角度，對(duì)整個(gè)林區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開展造林工作，做好輪種安排，以促進(jìn)林木健康生長(zhǎng)。在具體規(guī)劃過程中，要充分考慮林區(qū)歷年的降水問題，對(duì)林區(qū)各處的土壤、土質(zhì)做好檢測(cè)工作，根據(jù)降水和土壤情況，結(jié)合林木自身的生長(zhǎng)條件規(guī)劃林區(qū)的林木類型和種植布局，擴(kuò)大植被種植面積，從而避免出現(xiàn)水土流失等問題。這就需要當(dāng)?shù)卣ㄟ^宣傳林業(yè)生態(tài)建設(shè)知識(shí)，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)人員發(fā)放相關(guān)的知識(shí)手冊(cè)，讓建設(shè)人員認(rèn)識(shí)到林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中需要重視的各類問題。通過建立當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)生態(tài)建設(shè)平臺(tái)，在平臺(tái)中定期發(fā)布政府關(guān)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的相關(guān)政策、建設(shè)規(guī)劃、整體布局等，讓林業(yè)生態(tài)建設(shè)人員更為清晰地認(rèn)知林業(yè)建設(shè)中對(duì)經(jīng)濟(jì)作物、觀賞性作物的布局，更為合理地搭配種植各種林木。在計(jì)劃造林的過程中，林區(qū)管理人員或造林設(shè)計(jì)人員可以從林區(qū)的觀賞性入手，除了種植部分經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的林木之外，還可以種植一些具有觀賞性的林木，從色彩搭配、生長(zhǎng)能力和環(huán)境適應(yīng)性上合理選擇觀賞性植被，合理規(guī)劃觀賞性植被的種植布局，從而增強(qiáng)林區(qū)的可觀賞性，發(fā)展林區(qū)旅游業(yè)，帶來旅游層面的經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)語

林業(yè)不僅承擔(dān)著人類社會(huì)建設(shè)發(fā)展的重任，而且肩負(fù)著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。林業(yè)生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益較高，林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作深受社會(huì)公眾的關(guān)注。但目前我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)還存在諸多問題，如管理制度不完善、資金匱乏、建設(shè)人員能力不足及實(shí)際建設(shè)速度較慢等，嚴(yán)重影響了林業(yè)生態(tài)建設(shè)效率。只有不斷完善內(nèi)部的宣傳機(jī)制和管理機(jī)制，并拓寬資金投入渠道、提高工作人員的能力、合理應(yīng)用信息技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，加快建設(shè)步伐，有針對(duì)性地解決存在的諸多問題，才能提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。