李飛飛

(山西清澤陽光環(huán)保科技有限公司，山西 太原 030024)

20世紀60年代時，美國第一次針對環(huán)境保護制定了相關政策性法案，還規(guī)定了體系化的環(huán)境影響評價（EIA）制度。截至當前，環(huán)境影響評價事業(yè)已經(jīng)不斷發(fā)展，規(guī)模逐漸擴大，活動開展了40多年。在這一階段內(nèi)，環(huán)境影響評價相關的政策性法規(guī)、一些專門的規(guī)章制度、管理水平都獲得了顯著提升，在促進社會發(fā)展進程方面獲得了很多貢獻。環(huán)境影響評價工作對于促進生態(tài)環(huán)境改善方面發(fā)揮了很大作用，改變了原先的環(huán)境保護方式。

1 環(huán)境影響評價含義及其作用

1.1 環(huán)境影響評價的含義

環(huán)境影響評價（Environmental Impact Assess-ment）簡稱環(huán)評，英文縮寫EIA，指的是在建設一些工程項目以后對于環(huán)境可能會造成的影響進行評估，分析對環(huán)境的影響程度，來針對性地提出一些減輕環(huán)境影響的有益措施，按照時間段去跟蹤環(huán)境方案，查看項目建設是否可行，是否會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大影響，進行綜合考量[1]。

1.2 環(huán)境影響評價的作用

1.2.1 是實現(xiàn)合理布局的重要依據(jù)

為保持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，首先需要保證城市建設合理布局，避免因為不合適的城市布局來影響正常的行為活動，導致產(chǎn)生環(huán)境問題。因此，開展環(huán)境影響評價工作可以充分考慮到人類和生態(tài)環(huán)境中不相容的因素，認識到人類的發(fā)展必須在環(huán)境保護的基礎上進行。

1.2.2 為區(qū)域的發(fā)展方向和規(guī)模提供決策依據(jù)

在考慮到當?shù)貐^(qū)域環(huán)境以后，對其展開科學分析，利用數(shù)據(jù)形式進行評估，按照區(qū)域內(nèi)環(huán)境能夠承載的容量來判斷項目建設標準，確定建造的規(guī)模的大小和未來的發(fā)展方向，避免盲目發(fā)展影響生態(tài)環(huán)境。

1.2.3 是指導工程環(huán)保設計的重要依據(jù)

開發(fā)建設活動應當考慮到環(huán)境因素，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時也不應該忽略環(huán)境條件，應當將環(huán)境穩(wěn)定在一個平衡面中，對于建設項目可能會造成的影響采取有益保護環(huán)境措施，盡可能減少經(jīng)濟建設對于生態(tài)環(huán)境的影響。因此，環(huán)境影響評價所提出的保護措施是在不斷發(fā)展的基礎上所展開的，可操作性比較強，具備很強的科學性[2]。

2 環(huán)境影響評價分類

2.1 規(guī)劃環(huán)境影響評價

規(guī)劃環(huán)境影響評價指的是對于城市規(guī)劃建設以后可能會對于生態(tài)環(huán)境造成的危害，對于當?shù)貐^(qū)域生態(tài)鏈的影響進行科學評估，從多個角度考慮不良環(huán)境的影響措施，結合已形成規(guī)劃建議不斷修繕、優(yōu)化，結合已存在的環(huán)境問題，尋找保護環(huán)境的最佳方案，盡可能規(guī)避在建造大規(guī)模建筑以后對于區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的影響，平衡生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系，在促進經(jīng)濟增長的同時，保護好生態(tài)環(huán)境，為科學制定方案提供數(shù)據(jù)參考[3]。

為了強化對于環(huán)境的環(huán)境影響評價工作力度，提升規(guī)劃的可操作性，從根源處預防環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟、社會的全方位發(fā)展。

該條例中明確指出了各級政府和國家相關部門對于城市土地利用方面，如何更好的建設海域、地域等方案，在進行不同角度綜合考慮以后分析專項規(guī)劃的有效意義，從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通、城市建設等多個專業(yè)性項目進行考核綜合開發(fā)，實現(xiàn)多元化的環(huán)境影響評價工作機制，開展專業(yè)性的環(huán)境影響評價。

該條例也指出了綜合性規(guī)劃內(nèi)部應當納入編制環(huán)保篇章；在建筑項目結束以后編寫專業(yè)的環(huán)境影響報告書。

2.2 建設項目環(huán)境影響評價

建設項目環(huán)境影響評價指的是在研究建設項目是否可以操作、是否可以執(zhí)行并落實環(huán)節(jié)中研究其選擇的建造地域、施工設計環(huán)節(jié)、運營期和服務期對于環(huán)境可能會帶來的不利影響進行綜合性評估，提前預測對于生態(tài)環(huán)境的影響，展開科學分析，使其達到環(huán)境保護的目的。建設項目環(huán)境影響評價是建設項目可行性研究工作主要構成部分，通過提前預測建設項目對于未來環(huán)境的影響，可以提前預判對于生態(tài)環(huán)境的危害并尋找對應解決方案，為決策部門提供數(shù)據(jù)參考，盡可能減少建設項目對于生態(tài)環(huán)境的危害。

對于建設項目可能會造成生態(tài)環(huán)境重大危害的情況下，應當編制一份提供專業(yè)數(shù)據(jù)參考的環(huán)境影響報告書，對于建設項目中產(chǎn)生的污染情況進行數(shù)據(jù)分析，展開更加全面的分析。對于建設項目對于生態(tài)環(huán)境影響較小情況，可以對某一個部分項目進行評價，直接評估項目內(nèi)容；如果項目對于生態(tài)鏈的影響基本上可以忽略不計，就可以直接填報環(huán)境影響登記表，不必全部延展分析。

按照建設項目的主要建造特點、使用材料、以及竣工以后投入使用的環(huán)境影響進行分析，環(huán)境影響評價主要將項目分成兩個類型。

2.2.1 污染型項目

污染型項目一般考慮到污染物排放對于環(huán)境的影響，強調(diào)的是后續(xù)的環(huán)境保護工作，比如說鋼鐵廠的廢渣排放、化工廠廢料排放等等。

以石油工廠為例，在油品煉制環(huán)節(jié)中，會產(chǎn)生大量的廢棄物和渣滓，這些污染程度都比較高，如果直接排放，對于生態(tài)環(huán)境的危害是巨大的。

2.2.2 非污染型項目

非污染型項目一般是在建設期會對生態(tài)環(huán)境造成很大危害，比如說水利業(yè)、水電、林業(yè)、交通運輸業(yè)等。比如說一些石油生產(chǎn)項目工程本身并不會排放污染物質(zhì)，但是在開采過程中需要挖掘地表來獲取深層石油資源，就會改變地表結構，造成水土流失，影響生物的多樣性，這屬于非污染（生態(tài)）型項目。

3 建設項目環(huán)境影響評價的制約因素

3.1 產(chǎn)業(yè)政策相符性分析

產(chǎn)業(yè)政策指的是政府為了幫助城市企業(yè)發(fā)展所制定的一系列經(jīng)濟目標，通過進行政府干預來促進目標實現(xiàn)的政策總和。產(chǎn)業(yè)政策主要是為了調(diào)整市場當下的空缺、合理配置市場資源、避免市場建設的盲目性。

建設項目的環(huán)境影響評價首先應當分析國家政策是否與之相符合，只有與產(chǎn)業(yè)政策相配合，才能發(fā)揮出最佳效果，開展高質(zhì)量的環(huán)評工作。否則，即使接受了相關環(huán)評委托，按時完成了環(huán)評工作，相關部門也不會受理與之相關的環(huán)評報告書，最后只能是無功而返。

3.2 行業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評

行業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評主要針對行業(yè)發(fā)展規(guī)劃對環(huán)境的具體影響和有效性建議，通過多個角度的考評和估算，預測能否在減少對環(huán)境的影響下執(zhí)行規(guī)劃建設。行業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評可以從產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模建設等角度進行限制，為區(qū)域項目建設項目提供專業(yè)的數(shù)據(jù)依照體系和參照標準，提供一些專業(yè)建設意見，判斷是否符合產(chǎn)業(yè)建設標準，這直接影響到建設項目是否可以通過批準。如果行業(yè)規(guī)劃環(huán)評沒有經(jīng)過評價考核，就不可以開展后續(xù)工作。

3.3 各類開發(fā)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評

城市總體規(guī)劃一般先建造工業(yè)園區(qū)，把符合項目規(guī)劃建設的項目納入到工業(yè)園區(qū)中進行深入規(guī)劃建設，集中布置園區(qū)環(huán)境，來保護環(huán)境。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃屬于國家專業(yè)規(guī)劃項目，需要開展規(guī)劃環(huán)評工作。在進行規(guī)劃環(huán)評時，需要將園區(qū)環(huán)境作為主要的保護目標，明確保護定位，制定專業(yè)的項目保護標準，對于固定的項目保護標準進行工作，限制排放量，調(diào)整區(qū)域內(nèi)整體的污染排放指標。目的在于保護環(huán)境，增加區(qū)域內(nèi)環(huán)境的承載力，提升環(huán)境容量。規(guī)劃環(huán)評對于園區(qū)內(nèi)建設項目環(huán)評發(fā)揮了重要作用，是其中的關鍵依據(jù)，在審批結束以后，可以落實環(huán)境保護標準，來維護環(huán)境，實現(xiàn)保護目標。如果沒有通過審批，就不得開展后續(xù)工作，需要不斷改進方案，最后重新審批。

3.4 水土保持方案

根據(jù)一系列環(huán)境保護法案《中華人民共和國水土保持法》等有關法律法規(guī)，其中包含了水土建設方面的相關考核標準，需要將建設項目納入編制體系中，制定保持方案，將結論引入報告中。因此，項目業(yè)主需要審核承包企業(yè)資質(zhì)，選用高質(zhì)量的承包單位撰寫保持方案報告書。

3.5 涉海工程的海域使用論證

根據(jù)《海域使用論證管理規(guī)定》相關規(guī)定，對于處于建設碼頭及污水排海管道等涉海工程的建設項目需要持續(xù)論證海域論證工作。海域使用論證和評價工作主要是為了整合各種海洋資源，實現(xiàn)不同資源的優(yōu)化結合，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，不僅需要注重經(jīng)濟發(fā)展，更需要注重海域論證工作。在制定涉海工程項目編制工程書時，需要經(jīng)過海洋行政管理部門審批。

4 結語

環(huán)境影響評價制度也是環(huán)境管理的一種主要途徑，也是維持經(jīng)濟和社會發(fā)展的平衡尺。本文著重闡述了環(huán)境影響評價的主要特性，分析了一系列法律法規(guī)條款對于環(huán)境影響評價工作開展的影響，對于已經(jīng)出現(xiàn)的問題尋找了解決方案，希望可以盡早實現(xiàn)環(huán)境友好型社會的目標。