宋 琪

（陜西省政府投資評(píng)審中心，陜西 西安 710000）

2012年11月，黨的十八大首次提出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新作為社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的重大支撐[1]。2017年10月，黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》確立創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。創(chuàng)新，已成為提升我國(guó)綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。縣域創(chuàng)新在國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)過(guò)程中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確指出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點(diǎn)也在縣域”。新時(shí)代新征程下，支持縣域開(kāi)展以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，是培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1.陜西省縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

陜西省縣域科技創(chuàng)新整體水平與發(fā)達(dá)地區(qū)縣域相比，發(fā)展階段滯后，發(fā)展水平相對(duì)低下。2019年，陜西省77個(gè)縣（市）共擁有高新技術(shù)企業(yè)268家，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)428家，均低于全國(guó)平均水平，與東部發(fā)達(dá)省份存在較大差距。2019年，陜西省研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.27%，高于全國(guó)平均水平0.04個(gè)百分點(diǎn)，排全國(guó)第七位，但縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度卻低于全國(guó)縣域平均水平，可見(jiàn)陜西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的短板在縣域。陜西省不同縣（市）間科技創(chuàng)新情況也差異較大，縣域科技創(chuàng)新總體呈現(xiàn)關(guān)中強(qiáng)，陜北、陜南弱的特點(diǎn)。

2.陜西省縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨困境

一是企業(yè)創(chuàng)新積極性不高。受地理位置、自然環(huán)境、政策導(dǎo)向等因素制約，陜西省縣域企業(yè)多以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主，存在著規(guī)模較小、層次不高、科技含量偏低等特點(diǎn)[2]。部分縣域企業(yè)受“小富即安”思想影響，創(chuàng)新意識(shí)欠缺，日常業(yè)務(wù)多停留在自身低水平的技術(shù)活動(dòng)層面，創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠；即使開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，出發(fā)點(diǎn)也多是為爭(zhēng)取政策補(bǔ)貼，以追求“短平快”項(xiàng)目為主，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后。陜西省許多縣（市）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失，創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)滯后。生產(chǎn)力促進(jìn)中心、產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)等促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)數(shù)量少、專(zhuān)業(yè)化程度低、科技孵化能力偏弱?？h域科技創(chuàng)新信息化平臺(tái)建設(shè)緩慢，科技成果和技術(shù)需求數(shù)據(jù)庫(kù)等創(chuàng)新信息資源面向縣域的開(kāi)放程度低[3]。部分創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和科研平臺(tái)流于形式，未能真正有效發(fā)揮作用。三是科技創(chuàng)新人才缺口較大。陜西省科技創(chuàng)新人員多集中在省、市層面，縣、鄉(xiāng)歷來(lái)是人才聚集的短板；對(duì)多數(shù)縣（市）而言，高端人才難引進(jìn)，創(chuàng)新人才難吸引。人才儲(chǔ)備不夠、人才結(jié)構(gòu)不夠合理、高層次高技能人才缺乏、人才流失嚴(yán)重，極大地影響了縣域科技創(chuàng)新體系的建設(shè)和發(fā)展。四是創(chuàng)新投入低渠道單一。陜西省縣域長(zhǎng)久以來(lái)以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和縣級(jí)財(cái)政收入影響，地方政府對(duì)科技創(chuàng)新的投入較少，且不同縣（市）間科技創(chuàng)新投入情況差異較大。部分縣域科技型中小微企業(yè)還面臨著金融機(jī)構(gòu)放貸意愿不強(qiáng)、民間資本成本過(guò)高、貸款額度偏小、信用資源缺失等融資瓶頸。五是科技管理機(jī)制尚不完善。陜西省大部分縣域位于黃土高原地區(qū)和秦巴山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施差，交通條件落后，科研機(jī)構(gòu)和研究院所數(shù)量少，縣域企業(yè)與科研院所尚未形成有效對(duì)接，科技成果轉(zhuǎn)化水平低。部分縣（市）科技部門(mén)職能還合并到經(jīng)信、教育、發(fā)展改革等部門(mén)，科技職能弱化較為嚴(yán)重，縣域創(chuàng)新資源合理有效配置和綜合利用機(jī)制不夠健全[4]。

3.縣域?qū)用鎸?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵

縣域是新時(shí)代實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，但由于縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件與大中城市相比存在較大差距，因此，在縣域?qū)用骈_(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)區(qū)別于大中城市，要重點(diǎn)把握“對(duì)癥下藥”、跟著需求走、善于“共享”三個(gè)著力點(diǎn)。一是對(duì)癥下藥?？h域創(chuàng)新沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)模板，要因地制宜、精準(zhǔn)施策。緊扣縣域資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，聚焦縣域特點(diǎn)找準(zhǔn)定位，“不求所有、但求有用”，增強(qiáng)和激發(fā)創(chuàng)新活力與創(chuàng)造潛能。圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)建立高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫(kù)，著力促進(jìn)地方支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。二是跟著需求走。從縣域?qū)用鎭?lái)看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)應(yīng)著力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的科技、管理、商業(yè)模式等需求，根據(jù)需求匹配科技力量；應(yīng)集中于培育“雙創(chuàng)”能力，增加縣域技術(shù)咨詢和服務(wù)機(jī)構(gòu)，集聚創(chuàng)新資源，凝聚創(chuàng)新人才。三是善于“共享”。多數(shù)縣域創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新資源缺乏、創(chuàng)新效率較低，要實(shí)現(xiàn)縣域創(chuàng)新的彎道加速，就得善于利用共享資源。積極聯(lián)合高?？蒲性核雰?yōu)質(zhì)科技資源；積極對(duì)接發(fā)達(dá)地區(qū)，推動(dòng)幫扶合作；積極引進(jìn)創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，招商引智；通過(guò)借梯登高、借智聚力，推動(dòng)縣域創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力整體提升。

4.陜西省縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑建議

一是完善“主體培育+聯(lián)盟合作”模式，釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潛能。培育創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)。鼓勵(lì)縣域內(nèi)大型骨干企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新，完善研發(fā)組織體系，建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心，提升創(chuàng)新能力，帶動(dòng)整體縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對(duì)縣域民營(yíng)科技型中小企業(yè)進(jìn)行政策扶持和經(jīng)費(fèi)支持，建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助更多縣域科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。合作共建創(chuàng)新聯(lián)盟。支持縣域企業(yè)以合資共建、股份制合作等多種形式，聯(lián)合高校院所、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開(kāi)展多種形式的科技成果需求對(duì)接活動(dòng)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是優(yōu)化“創(chuàng)新平臺(tái)+創(chuàng)新園區(qū)”載體，發(fā)揮科技支撐作用。搭建縣域“雙創(chuàng)”平臺(tái)。結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，面向科技特派員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、本地籍大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等主體，集中打造農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、縣域科技創(chuàng)新試驗(yàn)示范站、鄉(xiāng)村振興科技示范鎮(zhèn)等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供全方位、多層次、多元化一站式服務(wù)。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件和科技公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)已建成的各類(lèi)平臺(tái)開(kāi)展評(píng)估考核，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)建設(shè)及常態(tài)化監(jiān)管。推進(jìn)各類(lèi)園區(qū)提檔升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)前沿研究，圍繞旱區(qū)農(nóng)業(yè)、糧食安全、特色產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域部署創(chuàng)新鏈項(xiàng)目，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。拓展農(nóng)產(chǎn)品加工類(lèi)園區(qū)發(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品向高附加值品牌化升級(jí)，打造縣域科技創(chuàng)新高地。加大縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)力度，重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍紙@區(qū)，使其成為發(fā)展新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要載體。三是構(gòu)建“從外引智+本土育才”體系，突破人才集聚障礙。加大人才招引力度。堅(jiān)持招商引資與招才引智、“剛性引進(jìn)”與“柔性引才”相結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)引進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域急需的高層次人才。通過(guò)高薪聘請(qǐng)或短期合作等方式組建高端技術(shù)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，深入縣域特色產(chǎn)業(yè)基地和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行研究，著力核心技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品提級(jí)和中試合作。切實(shí)用好用活陜西省“三區(qū)”科技人才、“三秦學(xué)者”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、“雙創(chuàng)”人才等支持政策，發(fā)揮人才示范引領(lǐng)作用。健全本土人才培養(yǎng)機(jī)制。依托各地已有平臺(tái)、團(tuán)隊(duì)及人才資源，重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)技術(shù)骨干、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)管人員和農(nóng)村科技帶頭人等，使其成為基層科技發(fā)展“領(lǐng)頭雁”。通過(guò)掛職鍛煉、高校院所進(jìn)修培訓(xùn)等形式，提高縣域科技管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干的科技管理能力及業(yè)務(wù)水平。加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，積極創(chuàng)造條件，充分調(diào)動(dòng)基層“土專(zhuān)家”“土秀才”科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。營(yíng)造引才留才良好環(huán)境。健全人才福利待遇、職稱(chēng)評(píng)聘、科研資助、創(chuàng)業(yè)扶持等激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，打破人才流動(dòng)制約瓶頸，吸引人才向縣域下沉。完善人才住房醫(yī)療保障、配偶安置、子女就學(xué)等配套服務(wù)政策，消除引進(jìn)人才的后顧之憂。改善縣域科技人員的工作和生活條件，使人才在縣域引得來(lái)、留得住、干得好，形成創(chuàng)新人才集聚的新局面。四是搭建“地方投入+社會(huì)融資”體系，加強(qiáng)創(chuàng)新資金保障。加大財(cái)政資金支持力度。完善縣域科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，將科技作為縣級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以支持。在各級(jí)科技計(jì)劃中設(shè)立縣域科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，爭(zhēng)取科技項(xiàng)目向縣域傾斜[2]。充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金“四兩撥千斤”杠桿作用，構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、民間投入為補(bǔ)充的多元?jiǎng)?chuàng)新投入體系，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)資本和企業(yè)資金投向縣域科技創(chuàng)新領(lǐng)域。打造金融服務(wù)平臺(tái)。支持建設(shè)科技分（支）行等科技金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，豐富科技金融信貸產(chǎn)品，面向縣域企業(yè)積極開(kāi)展“科技貸”“創(chuàng)新券”“還貸周轉(zhuǎn)金”“信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”等科技金融業(yè)務(wù)，打造融資“綠色通道”。整合和優(yōu)化各類(lèi)融資工具，為科技創(chuàng)新提供多元化融資渠道。與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，積極爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)性金融支持。五是健全“技術(shù)創(chuàng)新+科技管理”服務(wù)機(jī)制，夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。完善縣域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。加快建設(shè)縣域生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和技術(shù)交易市場(chǎng)等，推動(dòng)縣域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)技術(shù)合同登記服務(wù)，開(kāi)展技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)，提升縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、交易、咨詢、評(píng)估等服務(wù)水平。加快縣級(jí)科技資源統(tǒng)籌分中心與省科技資源統(tǒng)籌中心聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、人才、平臺(tái)、成果等科技資源開(kāi)放共享。建立健全縣域科技創(chuàng)新躍升管理機(jī)制。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破部門(mén)壁壘，優(yōu)化縣域科技資源分布結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)縣域間分工協(xié)作與互惠互利，形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的科學(xué)布局。分析縣域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和特色，理清發(fā)展思路，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，實(shí)現(xiàn)縣域科技創(chuàng)新體系建設(shè)中各要素的有效組合聯(lián)動(dòng)。

5.結(jié)語(yǔ)

隨著“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的不斷深入，創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用進(jìn)一步凸顯?？h域是參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的基層經(jīng)濟(jì)主體，國(guó)家重視縣域創(chuàng)新，但縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力與當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求還遠(yuǎn)不適應(yīng)。下一步要積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，全面推進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，搶抓新機(jī)遇，著力釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潛能、強(qiáng)化科技支撐作用、突破人才集聚障礙、加強(qiáng)創(chuàng)新資金保障、夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，促使創(chuàng)新成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。