鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗、新時代內(nèi)涵和現(xiàn)實路徑

崔佳偉

（哈爾濱師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025）

1 歷屆中共領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于鄉(xiāng)村生態(tài)治理的重要論述

1.1 植樹造林，綠化祖國

新中國成立以后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體就意識到了綠化環(huán)境的重要性并提出了相應(yīng)觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)蘊(yùn)含著豐富的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想。毛澤東同志提出，植樹造林，綠化祖國河山可以促進(jìn)環(huán)境的園林化，改善自然面貌，使人民的勞動場所和生活環(huán)境逐步美化。針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的問題，毛澤東同志也提出過一些論述，作出了總體性規(guī)劃的指示。在《征詢對農(nóng)業(yè)十七條的意見》中，毛澤東同志指出，要消滅荒山荒地，在一切可能的地方，進(jìn)行植樹綠化。毛澤東同志注重從總體上規(guī)劃各縣、區(qū)、鄉(xiāng)，使商業(yè)、綠化和醫(yī)療各個方面共同發(fā)展。毛澤東同志高度重視農(nóng)村水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善起到了重要作用。毛澤東同志提到要興修水利，要重視水利建設(shè)，“把水利建設(shè)放在農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要地位”[1]，逐步改善農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)，減少洪災(zāi)和旱災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅。雖然毛澤東同志關(guān)于環(huán)境保護(hù)和治理的相關(guān)論述只是零星的觀點(diǎn)，沒有形成系統(tǒng)的理論，但為后來農(nóng)村生態(tài)治理提供了寶貴的理論經(jīng)驗。

1.2 保護(hù)環(huán)境，科技興農(nóng)

鄧小平同志在改革開放以前我國綠化農(nóng)村經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對中國農(nóng)村環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了更加深入的探索。首先，積極改善生態(tài)環(huán)境，將“環(huán)境保護(hù)”確立為一項基本國策。鄧小平同志指出：“植樹造林，綠化祖國，造福后代。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為前提。[2]”同時，他主張借鑒其他國家的一些先進(jìn)技術(shù)幫助我國進(jìn)行環(huán)境治理?？茖W(xué)技術(shù)一方面能為生態(tài)環(huán)境治理提供相關(guān)技術(shù)支持，更重要的是可以為制定生態(tài)環(huán)境治理策略提供科學(xué)依據(jù)。有助于我們了解自然災(zāi)害發(fā)生的內(nèi)在原因，“對癥下藥”提高治理的有效性。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，鄧小平同志在談農(nóng)業(yè)未來發(fā)展方向時提到，“對科學(xué)技術(shù)的重要性要充分認(rèn)識”[3]，通過生物技術(shù)和其他高科技才能解決農(nóng)業(yè)問題，要樹立科技興農(nóng)的理念，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，培養(yǎng)科技人才。

1.3 保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)

江澤民同志提出了“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”為核心的一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想。他認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境是我國社會可持續(xù)發(fā)展的基本方面，“務(wù)必要加強(qiáng)治理，防止生態(tài)惡化”[4]。可持續(xù)農(nóng)業(yè)有利于解決農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境的雙向協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于進(jìn)一步發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)的重要性，使農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用不斷發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全面進(jìn)步，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，選擇適合我國國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化未來發(fā)展之路。江澤民同志認(rèn)為，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理刻不容緩，面對一些自然災(zāi)害意識到必須停止毀林開荒，發(fā)揮森林資源涵養(yǎng)水源的功能，遏制水土流失和土地荒漠化等日益嚴(yán)重的趨勢，使我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

1.4 建設(shè)新農(nóng)村，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)

胡錦濤同志在堅持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富了農(nóng)村生態(tài)治理思想，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題提升到全黨工作的重中之重的地位，提出了“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”?！按迦菡麧崱笔切罗r(nóng)村建設(shè)的重要條件和內(nèi)在要求，必須改善農(nóng)村的人居環(huán)境。農(nóng)民生活的改善不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，也體現(xiàn)在其干凈、整潔、舒適的生活環(huán)境上。在推動新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，鄉(xiāng)村的臟亂差環(huán)境、交通條件、飲水保障和房屋修繕等方面都得到了一定的改善。胡錦濤同志突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，提出加強(qiáng)耕地保護(hù)，科學(xué)治理土地荒漠化，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。同時興修水利，開展農(nóng)村現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)，發(fā)展機(jī)械化農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善提供了物質(zhì)條件。

2 鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的新時代內(nèi)涵

2.1 改善農(nóng)村環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)系統(tǒng)地設(shè)計了關(guān)于鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計，實現(xiàn)了馬克思主義生態(tài)文明理論的重大創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書記關(guān)于新時代鄉(xiāng)村生態(tài)治理闡發(fā)了重要論述，是破解我國鄉(xiāng)村生態(tài)治理難題之鑰。其論述主要包括以下內(nèi)容：第一，要加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境治理提供有利條件。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要重點(diǎn)抓好農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”[5]。第二，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造干凈、舒適、美麗的人居環(huán)境。經(jīng)過多年的鄉(xiāng)村環(huán)境治理，我國農(nóng)村的人居環(huán)境和生態(tài)條件有一定程度的改善，但還存在一些短板。對此，習(xí)近平總書記指出“要壓實縣級主體責(zé)任，從農(nóng)村實際出發(fā)，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升”[6]。第三，關(guān)注農(nóng)村“綠色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。走傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，環(huán)境將不堪重負(fù)。這就需要推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，引進(jìn)符合新發(fā)展理念的“綠色產(chǎn)業(yè)”。

2.2 抓住歷史機(jī)遇，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系

鄉(xiāng)村振興為我國鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化提供了歷史契機(jī)。自從2017年習(xí)近平總書記在黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，社會各界對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展都給予了廣泛的關(guān)注和重視，國家出臺了一系列文件支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)，比如2018年9月的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》、2021年2月的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》等，這一系列文件表明了黨中央對鄉(xiāng)村振興的高度重視，同時文件中也對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化給予了充分指導(dǎo)，作為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要方面的生態(tài)治理現(xiàn)代化迎來了歷史契機(jī)。

鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化不僅利于鄉(xiāng)村振興“生態(tài)宜居”目標(biāo)的實現(xiàn)，對于其他方面的提升優(yōu)化也具有助推作用。一方面，鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化可以提高群眾在鄉(xiāng)村中的獲得感。隨著農(nóng)民生活水平的提高，人們不再簡單要求物質(zhì)滿足，對美麗生態(tài)環(huán)境的訴求愈來愈強(qiáng)烈，渴望“綠水青山”的田園生活。人們共同參與生態(tài)治理，改善人居環(huán)境，可以提高人們的“主人翁”意識、滿足感和幸福感。另一方面，鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化可以助推農(nóng)村綠色發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興的過程中治理生態(tài)環(huán)境，可以通過美麗的生產(chǎn)環(huán)境吸引投資，以生態(tài)為導(dǎo)向引進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化本地的產(chǎn)業(yè)格局，走可持續(xù)健康發(fā)展之路。

新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化，要以鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境突出問題的解決和構(gòu)建清潔、綠色、美麗的人居環(huán)境為目標(biāo)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件提升與生態(tài)環(huán)境改善的平衡。一方面要建構(gòu)治理主體體系、治理機(jī)制體系和治理效果評價體系等治理體系。另一方面要提升治理能力，包括鄉(xiāng)村基層組織引導(dǎo)能力，鄉(xiāng)村企業(yè)整合利用資源和采用合法、合理的手段治理環(huán)境問題的行動力，以及村民群眾和社會公共組織的參與能力。

3 新時代鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑

3.1 組織保障：加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨對鄉(xiāng)村生態(tài)治理的方針政策

鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化必須毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，嚴(yán)格遵循《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。一是貫徹落實黨的頂層設(shè)計，各地應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)村實際，制定推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)方案和行動規(guī)劃，按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中關(guān)于鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的要求，實地調(diào)查研究，科學(xué)制定鄉(xiāng)村生態(tài)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域、路線圖和時間表，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化。二是黨的基層組織應(yīng)該主動轉(zhuǎn)變思想，積極履責(zé)，在生態(tài)治理的過程中充分發(fā)揮“決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持、推動落實、督導(dǎo)檢查”等作用，推動村規(guī)民約與時俱進(jìn)，將農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、人居環(huán)境改善和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理理念納入其中。村黨支部應(yīng)始終重視生態(tài)治理現(xiàn)代化的工作，記在心上、扛在肩上、落實到行動上。

3.2 理念革新：樹立現(xiàn)代化治理觀念，建設(shè)新時代鄉(xiāng)村生態(tài)文化

實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型必須轉(zhuǎn)變價值理念，培育新時代的生態(tài)治理思想。在現(xiàn)實的治理行動中踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，促進(jìn)人與自然共同體的建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)的現(xiàn)代化，這是鄉(xiāng)村生態(tài)治理觀念變革的未來方向。

第一，樹立人與自然是共同體的先進(jìn)發(fā)展理念。在鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的過程中，政府要主動幫助培養(yǎng)農(nóng)民生態(tài)文明意識，促使其認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境是我們生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，做到“尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然”；政府和企業(yè)都要適應(yīng)新時代的變化，轉(zhuǎn)變舊的思維模式，樹立綠色發(fā)展理念。

第二，培育先進(jìn)生態(tài)文化，建設(shè)新時代鄉(xiāng)風(fēng)。習(xí)近平總書記指出：“在現(xiàn)實生活中違法排污、違規(guī)建筑、亂砍亂伐、亂掘亂挖、亂捕濫殺等無視生態(tài)規(guī)律的行為還時有發(fā)生，究其深層原因是我們還缺乏深厚的生態(tài)文化。[7]”塑造注重生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的鄉(xiāng)風(fēng)和鄉(xiāng)村文化，要深入基層宣傳馬克思主義生態(tài)文明理論，將現(xiàn)代化生態(tài)治理理念提升為村民群眾的堅定信念，推動農(nóng)村向生態(tài)友好型的新時代農(nóng)村轉(zhuǎn)變。農(nóng)村可以通過傳統(tǒng)節(jié)日、民間特色節(jié)慶、農(nóng)民豐收節(jié)等活動將現(xiàn)代生態(tài)文明理念與傳統(tǒng)生態(tài)智慧整合到鄉(xiāng)風(fēng)中，內(nèi)化于村民的思想中，依靠文化的力量提升村民生態(tài)意識。

3.3 系統(tǒng)治理：構(gòu)建多元主體參與的治理體系

鄉(xiāng)村振興背景下生態(tài)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)需要更多主體參與。鄉(xiāng)村是農(nóng)民賴以生存的家園，是政府聯(lián)系群眾的橋梁，是企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的沃土，是社會組織開展公共事業(yè)不可或缺的組成部分，因此，四者的利益一致，應(yīng)協(xié)同合作，共建現(xiàn)代化的“美麗鄉(xiāng)村”。

村民一方面要形成現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活方式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中適量使用農(nóng)藥、化肥，減少農(nóng)用塑料膜，從農(nóng)業(yè)面源方面減少污染；同時，逐漸形成綠色生活方式，按照科學(xué)方法處理生活廢水和生活垃圾。另一方面，村民要發(fā)揮監(jiān)督作用，主動、自覺地參與到環(huán)境治理的監(jiān)督活動中來，監(jiān)督企業(yè)日常生產(chǎn)活動，督促政府落實治理生態(tài)環(huán)境責(zé)任。

政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，按照農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，科學(xué)制定鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興的規(guī)劃，保障農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)性發(fā)展。其次，政府要完善監(jiān)管機(jī)制，推行各級領(lǐng)導(dǎo)的逐層負(fù)責(zé)制，認(rèn)真負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的生活垃圾、環(huán)境監(jiān)管、綜合治理等一系列工作任務(wù)。

生態(tài)破壞和環(huán)境污染很大一部分是企業(yè)落后的生產(chǎn)模式造成的。因此，企業(yè)應(yīng)淘汰傳統(tǒng)的高污染生產(chǎn)方式，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)與社會發(fā)展、生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)，將綠色發(fā)展理念落實到企業(yè)各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)當(dāng)中，按照相關(guān)規(guī)定處理企業(yè)廢水、廢氣和廢渣；企業(yè)應(yīng)將環(huán)境要素納入到企業(yè)的資源范圍內(nèi)，將環(huán)境治理耗費(fèi)的成本計入到生產(chǎn)成本中，使環(huán)境治理成為企業(yè)的自覺行動。

生態(tài)治理現(xiàn)代化推進(jìn)需要各類社會組織的健康有序參與，充分發(fā)揮民間組織的社會功能。政府可以賦予村民自治組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社等群體生態(tài)職能，通過他們帶動村民形成可持續(xù)的鄉(xiāng)村發(fā)展模式；另外，村黨支部、村委會可以發(fā)動在鄉(xiāng)群眾力量，吸納村民、學(xué)生團(tuán)體和公共事業(yè)單位人員組建生態(tài)治理委員會，向村民宣傳環(huán)保觀念，帶動更多群眾參與生態(tài)環(huán)境的治理行動。

3.4 科技供給：通過現(xiàn)代技術(shù)和科學(xué)管理提升鄉(xiāng)村生態(tài)治理能力

針對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境存在的一些治理難題，除了依靠組織領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)文化建設(shè)和主體參與外，還應(yīng)在治理的過程中推廣新技術(shù)的應(yīng)用。生態(tài)環(huán)境治理是一項復(fù)雜的技術(shù)工程，需要系統(tǒng)的科學(xué)理論、技術(shù)體系和專業(yè)人才加以支撐。目前鄉(xiāng)村生態(tài)科技供給還存在諸多不足，主要表現(xiàn)為：第一，鄉(xiāng)村科研創(chuàng)新團(tuán)隊和創(chuàng)新人才建設(shè)不足，尤其是缺乏既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又懂科學(xué)技術(shù)的人才；第二，農(nóng)業(yè)推廣隊伍發(fā)展不足；第三，科研投入資金不足。

新技術(shù)的應(yīng)用不僅可以助推生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐，也有利于提高治理工作效率。一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，通過數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，農(nóng)戶通過電子設(shè)備來監(jiān)測農(nóng)作物長勢，及時發(fā)現(xiàn)病蟲害，采用新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，進(jìn)行生態(tài)防治，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)化和科學(xué)化，減少資源浪費(fèi)。另一方面，政府通過現(xiàn)代化技術(shù)的治理可以及時了解鄉(xiāng)村生態(tài)治理存在的問題，監(jiān)測部門通過衛(wèi)星技術(shù)實時了解農(nóng)村空氣質(zhì)量、工業(yè)排污情況和整體的生態(tài)環(huán)境狀況，同時政府可以通過新媒體技術(shù)，宣傳生態(tài)政策，開展環(huán)境保護(hù)教育，加強(qiáng)與村民和企業(yè)的聯(lián)系，協(xié)同治理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。目前，鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型還缺乏科技人才支持，政府應(yīng)加大對科技人才的引進(jìn)力度，培養(yǎng)懂技術(shù)了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村的人才，設(shè)立專項資金，通過產(chǎn)業(yè)、待遇和政策來吸引更多的人才加入到鄉(xiāng)村生態(tài)治理。

4 結(jié)束語

總而言之，新時代鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨一心為民，以人為本的價值追求。鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化，有利于助推國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實現(xiàn)全方位、全覆蓋的現(xiàn)代化。同時鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，直接反映了鄉(xiāng)村振興中“生態(tài)宜居”的內(nèi)容和目標(biāo)。我們應(yīng)直面鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境存在的一些問題，采取科學(xué)和整體治理理念，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境逐步改善，夯實農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)。