蘇維埃時期中共群團工作的特點與經(jīng)驗

■龐振宇

蘇維埃時期，中國共產(chǎn)黨探索出一條政治方向是根本、制度體系是基礎(chǔ)、組織網(wǎng)絡(luò)是核心、法制建設(shè)是保障、組織化參與是目的的群團建設(shè)道路。黨通過中央、省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村六級縱向黨政體系與主要通過群團覆蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會的分層橫向組織體系，編成一個幾乎覆蓋全社會的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，蘇區(qū)群眾被編織在這個精密的“網(wǎng)絡(luò)”之中，國家權(quán)力也因之而深入到基層社會和偏遠鄉(xiāng)村。群團工作增強了黨和蘇維埃政府的凝聚力與戰(zhàn)斗力，是使歷史天平向中國共產(chǎn)黨傾斜的重要砝碼，其歷史經(jīng)驗在當代有著重要的借鑒意義。

群眾團體（簡稱群團），亦被稱為人民團體或人民群眾團體，是與政黨關(guān)系密切的政治性群眾組織。蘇維埃時期①，中國共產(chǎn)黨在共產(chǎn)國際的指導下領(lǐng)導蘇維埃革命并在蘇區(qū)開始局部執(zhí)政。在加強黨的建設(shè)和完善蘇維埃政權(quán)建設(shè)的同時，中國共產(chǎn)黨努力協(xié)調(diào)與各群團之間的關(guān)系，經(jīng)過群團中的黨團，宣傳黨與蘇維埃的方針、政策、法律、政綱，并且充分發(fā)揮群團與群眾的天然聯(lián)系，調(diào)動諸如工會、貧農(nóng)團、共青團、婦女代表會、革命互濟會、反帝擁蘇同盟等群團的積極性，凝聚了民心，鞏固了執(zhí)政基礎(chǔ)。目前涉及蘇區(qū)群團的研究已有不少②，但關(guān)于這一時期中共群團工作的基本特點和歷史經(jīng)驗還有深入研究的空間。

一、蘇維埃時期中共群團工作的特點

蘇區(qū)群團被定位為黨領(lǐng)導和聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，蘇維埃所依靠的“柱石”和“助力”，以及群眾學習共產(chǎn)主義的“學?！?。［1］中國共產(chǎn)黨提出，“只有將廣大的群眾吸引到革命的組織以內(nèi)，才能易于領(lǐng)導”［2］(P445)，因此努力通過群團使蘇區(qū)群眾形成組織化的社會力量，爭取蘇維埃革命的勝利［3］(P249)。這一時期的中共群團工作具有以下幾個特點。

（一）群團為黨和蘇維埃所倚重并與之互動，形成“黨（蘇維埃）—群團—群眾”的領(lǐng)導架構(gòu)

在蘇區(qū)，黨與蘇維埃政府實施群眾動員的基本程序是，由各級黨和政府確定發(fā)動群眾的中心工作，再由具體職能部門召集各專業(yè)委員會的相關(guān)委員、蘇維埃代表進行協(xié)商分工，然后由各群團和各專業(yè)委員會的委員、蘇維埃代表，召集會議商議具體的實施辦法。這就使黨和政府的方針政策能夠十分迅速地貫徹落實到基層群眾之中。1933年12月，江西省第二次工農(nóng)兵代表大會總結(jié)了數(shù)年來的斗爭經(jīng)驗，認為群團工作的強弱關(guān)系著蘇維埃工作的優(yōu)劣，“在群眾團體不強的地方，蘇維埃工作的發(fā)展亦薄弱（如在宜黃、樂安、崇仁、吉水、永豐、廣昌等縣），因群眾階級斗爭發(fā)動的不夠與各種革命團體的組織的不健全，所以蘇維埃的各種方面工作都差”［4］(P355-356)?？梢钥闯?，群團在幫助蘇維埃工作群眾化方面發(fā)揮了重要作用，只有群團組織健全才能夯實黨進行革命動員和蘇區(qū)執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

群眾組織起來后就多了“話事”的自信，能夠?qū)崿F(xiàn)群眾對黨和蘇維埃的幫助與監(jiān)督。1935年8月，曾任中央土地部部長的高自立（化名周和生），在向共產(chǎn)國際匯報中國蘇維埃運動經(jīng)驗時說，群團組織“可以使一切建設(shè)工作、動員工作，深入公民中去，公民對蘇維埃的意見也容易反映到蘇維埃來”［5］(P459)。各級工農(nóng)監(jiān)察委員會對黨和蘇維埃的監(jiān)督，也主要“經(jīng)過各種群眾團體，領(lǐng)導廣大工農(nóng)群眾，來進行反官僚主義的以及反貪污浪費的斗爭”［6］(P1375)。群團對黨和蘇維埃的直接監(jiān)督，也是蘇維埃制度建設(shè)重要內(nèi)容。在川陜蘇區(qū)，黨明確規(guī)定了工會、貧農(nóng)團在村蘇維埃政權(quán)建設(shè)中“有監(jiān)督蘇維埃和改造蘇維埃的權(quán)利”［7］(P1128)，一定程度上減少了黨與蘇維埃的官僚主義作風。

中國共產(chǎn)黨發(fā)動了諸如選舉、識字、春耕、擴紅、公債、借谷、查田、肅反等一系列運動。在這些運動中，由于反“圍剿”戰(zhàn)爭的不利態(tài)勢，需要花費大量人力和物力的運動容易造成黨、蘇維埃與群眾之間的關(guān)系緊張。作為運動任務(wù)的承擔者和分解者，群團成為這種緊張關(guān)系的緩沖器。1933年8月28日，中華蘇維埃共和國中央人民委員會在總結(jié)瑞金縣推銷300萬經(jīng)濟建設(shè)公債的情況時認為，云集區(qū)洋溪鄉(xiāng)的工作做得最好，原因是充分發(fā)揮了群團的作用，如“對于不肯買的，由婦女代表會的代表及工會、貧農(nóng)團的會員等去勸他買，去鼓勵他買”［8］。這樣，群團就使黨和蘇維埃在社會問題及矛盾面前有了迂回空間，在一定程度上紓解了黨群關(guān)系、政群關(guān)系的緊張。

（二）上下聯(lián)動的垂直系統(tǒng)，為群團整合群眾而形成縱向統(tǒng)轄體系提供了組織上的優(yōu)勢

在蘇區(qū)，工會、共青團、反帝大同盟、擁蘇大同盟、革命互濟會等群團都建立了從中央到鄉(xiāng)村的組織系統(tǒng)。貧農(nóng)團、婦女代表會雖然沒有建立從中央到鄉(xiāng)村的多層級系統(tǒng)，但也能夠?qū)崿F(xiàn)在中央與基層之間的垂直領(lǐng)導。貧農(nóng)團僅有鄉(xiāng)、村兩級（查田運動中增加了區(qū)一級的常設(shè)組織），鄉(xiāng)貧農(nóng)團受鄉(xiāng)蘇維埃領(lǐng)導，辦公地點設(shè)在鄉(xiāng)蘇機關(guān)內(nèi)，“力求簡單”［9］(P88)。但貧農(nóng)團多由雇農(nóng)工會或其會員發(fā)起成立，雇農(nóng)、苦力及其家屬（湘贛蘇區(qū)還曾包括手工業(yè)工人）亦可加入，并在貧農(nóng)團內(nèi)單獨組織雇農(nóng)小組，對貧農(nóng)團有領(lǐng)導之權(quán)。由于雇農(nóng)工會的領(lǐng)導，中央與基層貧農(nóng)團之間就實現(xiàn)了信息互達。婦女代表會作為“廣大婦女群眾性的組織”，只在基層的城市和鄉(xiāng)村設(shè)立，“區(qū)以上沒有經(jīng)常代表制度”［9］(P209)，但開展婦女工作的還有各級黨委、團委的婦女部或婦女委員會，以及政府內(nèi)的各級婦女生活改善委員會，而且婦女生活改善委員會往往是經(jīng)過婦女代表會“選出候選名單，交同級蘇府批準，收集婦女日常的需要和要求，參加同級蘇府的主席團的會議（城鄉(xiāng)蘇府在外），有發(fā)言權(quán)、表決權(quán)”［10］(P133)。這樣，婦女代表會通過建立從上到下垂直系統(tǒng)的黨團婦女部或婦女委員會以及婦女生活改善委員會，可以直接與上級黨和蘇維埃政府實現(xiàn)密切的聯(lián)系，而且婦女代表會還不定期地召開區(qū)、縣、省級婦女代表大會（蘇維埃時期沒有召開過中央一級的婦女代表大會），實現(xiàn)了中央對婦女工作的垂直領(lǐng)導。

群團和蘇維埃政權(quán)相互配合，進行革命動員和推進蘇區(qū)社會各方面建設(shè)，社會結(jié)構(gòu)和社會秩序也向著現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型和發(fā)展。蘇區(qū)嚴密的組織使蔣介石有很大的觸動，他在演講中多次提出要取共產(chǎn)黨之長，補國民黨之短。例如，1933年4月25日，蔣介石在南昌科學館對軍事長官與參謀人員的演講中認為，中共在蘇區(qū)的“政治的組織和民眾的組織，都很嚴密”，“尤其是民眾的組織”，國民黨最不及共產(chǎn)黨。組織嚴密和上下聯(lián)動，使共產(chǎn)黨是“一個人能當十個人用”，而國民黨則是“十個人不能當一個人用”，要剿滅中共革命，就要學習、效仿中共，將民眾分別男女老幼進行編組，補救國民黨的“這個缺乏組織的短處”。［11］(P36-37)蔣清晰地認識到，蘇區(qū)上下聯(lián)動的群團組織系統(tǒng)使中共的政策、措施快速地傳達給基層群眾，達到以臂使指之效，這是國民黨所缺乏的。

（三）群團之間互動與互補，實現(xiàn)在組織上互為滲透、工作上相互幫助，是群團工作能夠有強大力量的重要原因

群團不僅有上下聯(lián)動的垂直領(lǐng)導系統(tǒng)，而且群團之間左右互動，成員相互交叉。如工會、貧農(nóng)團的成員可以加入革命互濟會、反帝大同盟、擁蘇大同盟等群團；貧農(nóng)團中的男女青壯年可以加入共青團、婦女代表會等，少年兒童可以加入少先隊、兒童團；工人和貧農(nóng)中的婦女除分別加入工會和貧農(nóng)團外，同時又是婦女代表會的成員。1932年5月，團贛東北省委在給團中央的報告中稱，“反帝大同盟，蘇區(qū)大部分（少先隊）隊員都加入了”［12］(P538)。1932年12月，團湘贛省委在給團中央的報告中稱，凡屬青工團員“一律加入工會，過工會生活”［13］(P215)。1933年1月，湘贛省雇農(nóng)工會報告：雇農(nóng)工會會員加入各團體的數(shù)量，“大約貧農(nóng)團十分之七，互濟會十分之六，反帝大同盟十分之五，擁蘇大同盟十分之四”［14］(P498)。這樣，各群團上下左右貫通，成為蘇區(qū)社會強有力的群體力量。

在群團工作中，群團之間互相幫助、互相促進，如雇農(nóng)工會或雇工小組的成員、共青團員、少先隊員、兒童團員，在貧農(nóng)團中發(fā)揮先鋒模范作用，以及作為反帝擁蘇同盟或革命互濟會的成員，推動反帝擁蘇工作和濟難工作的開展。1933年1月，湘贛省職工聯(lián)合會向中華全國總工會報告了工會和其他群團之間的關(guān)系，從中能清楚地看到群團之間在工作上的互動和互補關(guān)系。報告中說：“工會常委參加反帝大同盟”并負領(lǐng)導之責，“擁蘇大同盟是工會發(fā)起組織的，已由下而上召集了代表會，成立了省擁蘇大同盟”，“雇農(nóng)已多數(shù)加入了貧農(nóng)團……最近貧農(nóng)團會議多是雇農(nóng)起領(lǐng)導作用來召集，特別在查田運動中，雇農(nóng)領(lǐng)導貧農(nóng)反富農(nóng)斗爭，表現(xiàn)有相當成績，查出了很多豪紳地主的田”。報告中還對存在的缺點進行自我批評，“工人對于反帝與擁蘇工作，還是表示忽視傾向，會員加入者有三分之二，而領(lǐng)導作用非常薄弱，各級工會多不注意著各團體的文件，也沒有什么意見貢獻到各團體；反帝擁蘇的會議，雖屢次召集，工會難得派人去參加，以致彼此的關(guān)系不密切”，“擁紅委員會與互濟會的工作，工會沒有多大注意，會員雖有部分加入，沒有什么領(lǐng)導作用”。［14］(P492)湘贛省工會的自我批評，也說明了群團之間互動與互補是群團建設(shè)的制度性措施。

（四）革命骨干是群團運轉(zhuǎn)的樞紐，能夠準確地理解并帶動其他成員執(zhí)行上級的方針政策，同時也向黨和政府及時反饋推行方針政策的情況及改進措施

每一個群團中都不乏對組織的功能和目標充滿熱情的人，也有不少持消極態(tài)度甚至是對立態(tài)度而迫于某種壓力加入組織的人，那些充滿熱情且工作積極的人即革命骨干。在群團中，革命骨干多是黨派入或者黨新發(fā)展的黨員，抑或群眾選舉出來的干部。1932年6月，中共贛東北省委在給鄱陽區(qū)委的信中指出：“貧農(nóng)團的組織應當馬上建立起來，這是農(nóng)村中群眾的基本階級組織，應把它團結(jié)在我們的周圍。這里面要建立黨支部核心的領(lǐng)導作用，黨的決議及政策都要經(jīng)過這一支部，在貧農(nóng)團起核心領(lǐng)導作用而傳達到他們中間去。每個貧農(nóng)團中應抓住幾個勇敢積極對革命很堅決的分子做貧農(nóng)團的骨干。”［12］(P34)革命骨干是群團組織體系中的核心和靈魂，在語言和行動上為群眾如何參與革命斗爭做出榜樣。

群團成員多是從獲得利益回報的角度加入某一組織，而且組織對會員沒有絕對的強制力，因此就特別需要革命骨干在其中起模范帶頭作用。當革命任務(wù)到來時，革命骨干激活組織，使之緊張地運作起來，以從群眾身上汲取黨為應對革命任務(wù)所必需的行動控制而完成革命任務(wù)。1933年5月13日，蔣介石在南昌政治訓練會議開幕時的演講中說：“共產(chǎn)黨他們有了民眾組織，就可以生相當?shù)男Я?，而我們雖已有民眾組織，但是很少效力！這是什么道理？就是我們僅僅是有組織，而沒有訓練，尤其是不能訓練出指導民眾組織的人才，因而所有的組織，都沒有一個核心，都無人可以掌握?！保?1］(P103)可以說，蔣抓住了蘇區(qū)群團能夠高效運作的精髓。在骨干力量的帶動下，其他成員就有了行動的方向感。如蘇區(qū)小學管理大綱中規(guī)定，群團是黨和政府發(fā)展文化教育的助手，有組織教育評判會的權(quán)利，以審查列寧小學，檢舉最壞的小學，獎勵最好的小學。［6］(P1612-1613)群團的這些功能必然要在骨干的帶動下才能得以很好地發(fā)揮和實現(xiàn)。蘇區(qū)群團就是依靠革命骨干實現(xiàn)了革命任務(wù)到來時的高速運轉(zhuǎn)，與黨和蘇維埃政府一起動員群眾，達到革命動員以及社會治理的目的。

馬克思主義經(jīng)典作家指出，群團是政黨和群眾之間的“傳動裝置”。［15］(P370)在蘇區(qū)，中國共產(chǎn)黨通過建立有垂直系統(tǒng)的群團，重構(gòu)群眾的社會身份，實現(xiàn)黨和政府對蘇區(qū)社會的革命動員，又通過群團之間的互動與互補，與蘇維埃政府一起構(gòu)成社會管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)意志貫通和行動統(tǒng)一，同時革命骨干又保證了動員的及時性和有效性。

二、蘇維埃時期中共群團工作的基本經(jīng)驗

蘇維埃時期，國共兩黨各自按照自己的革命思路改造中國社會。有學者認為，國民黨的失敗歸根結(jié)底是沒有能力實現(xiàn)對民眾的社會革命動員，而中國共產(chǎn)黨越來越使自己成為“早已該進行的深刻的社會革命的領(lǐng)導者”，因此歷史的天平就必然向中共傾斜。［16］(P198、P203)在革命進程中，中共群團工作增強了黨和蘇維埃政府的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是使歷史天平向中國共產(chǎn)黨傾斜的重要砝碼。

（一）堅持正確的政治方向，把群團始終置于黨的領(lǐng)導之下，群團與黨在思想上政治上行動上保持高度一致

蘇區(qū)群團與通常意義上的民間社團不同，有著鮮明的政治性。中共中央指出，群團是黨和蘇維埃政權(quán)的“最主要的支柱”，沒有群團就“不能實現(xiàn)真正的蘇維埃政權(quán)”。［17］(P728)在實踐中，中國共產(chǎn)黨規(guī)定群團擔當?shù)氖姑屠嫒∠?，?gòu)建黨、蘇維埃和群團的政治命運共同體。中共中央明確規(guī)定，工會要“密切地與蘇維埃運動全部的利益和勝利聯(lián)系起來”［18］(P1858)，要領(lǐng)導土地革命、反對帝國主義戰(zhàn)爭，要吸引積極分子到蘇維埃、紅軍中作領(lǐng)導和指揮工作，要準備“由現(xiàn)時的民主革命轉(zhuǎn)變到無產(chǎn)階級革命的前途”［19］(P775)。對其他群團也有具體的規(guī)定。例如，中共湘贛省委在貧農(nóng)團暫行組織法中所規(guī)定的10項主要任務(wù)，都是為了貫徹執(zhí)行黨的政治主張。［9］(P89-90)這些剛性規(guī)定，強制性地規(guī)范了蘇區(qū)群團的政治方向。除了剛性規(guī)定之外，黨和蘇維埃政府還采取行之有效的柔性措施，扎實推進群團的思想建設(shè)，要求在群團內(nèi)“進行廣泛的馬克思共產(chǎn)主義教育”［20］(P220)，增強群團成員的政治意識。黨和蘇維埃政府還高度重視與群團一起進行文化建設(shè)，要求各級政府文化部（文化科）和教育委員會“與群眾團體取密切聯(lián)系”［21］(P584)。

各群團通過的決議以及下發(fā)的通知、訓令，都以中國共產(chǎn)黨當前的工作為中心。由此，一級一級地把黨、蘇維埃政府的決議精神傳達到各級群團中去，成為各群團共同的工作任務(wù)。例如，1932年3月1日，中華蘇維埃共和國中央人民委員會第八次常會議決“正式宣布對日作戰(zhàn)”［22］(P189)。3月20日，團湘鄂西省委就發(fā)布《關(guān)于對日宣戰(zhàn)問題告全體同志書》，號召團員們擁護中央人民委員會對日宣戰(zhàn)的決議，“動員廣大的勞動青年用武力制止日本商船和兵艦在蘇維埃區(qū)域長江內(nèi)的航行，在長江沿岸各要隘布置炮臺與工事，動員廣大的少先隊員轟擊日本商船與兵艦，同時要制出各種對日宣傳的口號”［23］(P132-133)。各級群團與黨在思想上政治上行動上保持高度一致，是中共群團工作能夠取得成績的重要經(jīng)驗。

（二）設(shè)置盡可能完善的群團制度，為群團組織健康發(fā)展和群團工作的科學化提供制度支撐

群團制度是蘇維埃制度的重要構(gòu)件，體現(xiàn)了蘇區(qū)社會的性質(zhì)。黨、蘇維埃政府或各群團制定的群團章程及通過的關(guān)于群團工作的決議案，對團體宗旨、會員資格、入會退會、組織體系、組織和解散程序、群團事務(wù)以及經(jīng)費來源等作出了詳細規(guī)定。群團制度還被逐級解讀和細化，成為基層群眾可感知和便于操作的制度。以湘鄂贛蘇區(qū)的平江縣為例，從1930年6月到1931年7月，平江縣制定了14個群團制度文件，而且這僅僅是后人搜集整理所得，實際的情況還應多于此數(shù)（具體如表1所示）。這些章程和條例包括對如何組織群團的解釋、對群團工作中出現(xiàn)問題的糾正和如何健全群團組織的指示，成為地方便于操作的制度細則。更為可貴的是，其中還有一件區(qū)級革命互濟會的文件。1930年12月17日，革命互濟會平江第十五區(qū)總會就目前互濟會任務(wù)發(fā)出通告，根據(jù)上級制定的革命互濟會的宗旨列出了四項目前的任務(wù)，要求各分會負責人站在革命戰(zhàn)線上，“擔到自己的身上來”，積極領(lǐng)導會員去完成。［24］(P678)

表1 湘鄂贛蘇區(qū)平江縣群團制度文件簡表（1930—1931）

逐級細化使群團制度具有可操作性并在基層的細化中更加豐滿，更加完善，而且強有力的措施也保證上級的規(guī)章制度和決議案能夠貫徹執(zhí)行。1930年11月10日，革命互濟會平江縣總會通知全體會員及各級負責人，學習貫徹各級委員長聯(lián)席會議通過的《關(guān)于應怎樣組織革命互濟會》等決議案。通知中指出，這些決議案“很實際，很有價值，能包含本會全盤工作”，“出版3000本，藉作各會員的教育材料，凡一般工作，均按照其實施，決無錯誤，必定可使平江互濟會轉(zhuǎn)弱為強。各級負責人，對此決議案，切勿過目而擲，定須殷勤溫讀和研究。全體會員亦須詳讀熟悉，庶不辜負此決議案的貴重價值。若不執(zhí)行此決議案者，便非本會會員，快些滾出本會去”。［24］(P672-673)群團制度逐步完善，使群團成為蘇區(qū)社會結(jié)構(gòu)中的重要實體，像千百條血管連接在群眾里面，使群眾與蘇維埃政權(quán)建立起密切的聯(lián)系。

（三）通過縱向黨政體系和主要由群團形成的分層橫向組織體系，精密構(gòu)建群團組織網(wǎng)絡(luò)，編成一個幾乎覆蓋全蘇區(qū)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

中國共產(chǎn)黨在破除傳統(tǒng)的權(quán)利文化網(wǎng)絡(luò)［25］(P13-14)的同時，建立了新的鄉(xiāng)村社會的權(quán)利組織網(wǎng)絡(luò)，即蘇維埃和工會、雇農(nóng)工會、貧農(nóng)團、婦女代表會、共青團、少先隊、兒童團、革命互濟會、反帝擁蘇同盟等正式的、制度化的組織體系。其中，群團分層橫向組織網(wǎng)絡(luò)在蘇區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、文化教育建設(shè)以及社會問題的解決等方面發(fā)揮著助手和推動力的作用。群團上下聯(lián)動、左右配合，并且群團之間會員交叉穿插，擴大了群團的覆蓋面和動員能力。例如，在湘鄂西蘇區(qū)的抗災斗爭中，群團組織把群眾團結(jié)起來，積極解決災民的救濟問題，組織群眾承銷蘇維埃政府發(fā)行的水利債券，組織堤工委員會動員群眾自備伙食修堤，使湘鄂西蘇區(qū)“在粉碎敵人第三次‘圍剿’的同時，又戰(zhàn)勝了幾十年未有的大水災”［26］(P236)。

群團與黨、蘇維埃政府的相關(guān)機構(gòu)相互配合，幾乎每個群眾都被納入社會組織網(wǎng)絡(luò)之中，群團功能也在這個縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)中得到很好的發(fā)揮。以興國縣婦女組織為例，興國縣委婦女部召集區(qū)婦委書記及支部婦女干事聯(lián)席會、婦女代表會，充分討論擴大紅軍動員計劃。婦女代表會和黨、蘇維埃政府中的婦女機構(gòu)一起，動員婦女群眾參加區(qū)鄉(xiāng)擴大紅軍的“突擊隊與宣傳隊”，深入模范赤少隊的干部與隊員中進行動員并慰勞新戰(zhàn)士；組織“反逃兵突擊隊與慰勞隊”，對屢經(jīng)宣傳頑固不歸隊的，“發(fā)動婦女恥笑他”，甚至召集群眾大會“都來恥笑他”。因此，興國縣在1933年9月取得了驕人的擴紅工作成績，被評為擴大紅軍突擊運動模范區(qū)。［27］(P119)在1934年的“三八”節(jié)中，興國縣又經(jīng)過20余天的動員，“發(fā)展女黨員358人，團員240人，做草鞋5319雙，婦女推銷公債14520元，建立托兒所227所，赤衛(wèi)隊發(fā)展1834名”，在中央蘇區(qū)江西、福建、粵贛三省各縣工作評比中被評為“工作最好”。1934年4月24日，中央在《紅色中華》上撰文指出，興國的工作方式“是值得各地學習的”。［28］這種群團與黨、政府相關(guān)機構(gòu)協(xié)同配合的工作方式，逐步成為蘇區(qū)普遍的社會動員模式。

（四）良好的法治環(huán)境是群團工作得以健康發(fā)展的重要條件，同時會員權(quán)益的實現(xiàn)使群團工作更有吸引力和凝聚力

中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)革命實踐中初步形成了較為完善的法制體系③，其中規(guī)定了群團的參政議政權(quán)、對蘇維埃工作的監(jiān)督權(quán)以及其他權(quán)利和義務(wù)。如中華蘇維埃共和國勞動法規(guī)定，超過法定工作時間以外的工作（即額外工作）必須“經(jīng)過工人與職工會的同意及當?shù)貏趧硬康呐鷾省?，“學徒應得工資的比例由中央勞動部會同全國總工會規(guī)定之”，“勞動檢查員于一定期間內(nèi)，由職工會的會議選舉，呈請當?shù)貏趧硬颗鷾省钡?。?9］(P1410-1415)這些規(guī)定為群團建設(shè)、工作運行提供了法律依據(jù)，也為群團實現(xiàn)會員權(quán)益提供了法制保障。反映和維護會員的權(quán)益是群團的制度要求和職責規(guī)定。如工會規(guī)定：“積極改良工人生活”，“實現(xiàn)保護勞動法”［30］(P288-289)，“徹底實行8小時工作制”，“提高對于失業(yè)的救濟勞動保險”，“增加工資”，“職工會與雇主訂立集體合同，號召每一個工人訂立勞動合同”，“組織勞動保護委員會”［14］(P236)，“普遍發(fā)展識字運動”，“建立俱樂部、體育運動各種娛樂組織”，“有計劃的設(shè)立工人學校及工人子弟學校”［13］(P58-59)等。蘇區(qū)群團政綱、章程、組織法或決議案是各群團內(nèi)的法規(guī)，具有一定的約束力，與法制體系一起保障和維護了會員的權(quán)益。

群團使群眾看到了群體的力量，體會到個人身份、地位的變化，也得到利益的滿足。權(quán)益的實現(xiàn)也增強了蘇區(qū)群團組織發(fā)展的吸引力。1934年1月，毛澤東在二蘇大會上的報告中指出：工會“是保護工人利益的堡壘……蘇維埃對于工會，在法律上保障了他的權(quán)利，因此工會會員極大的發(fā)展起來”［6］(P1328)。其他群團也是如此。在實踐中，蘇區(qū)群眾自覺地通過群團來維護、爭取和擴大自己的利益，并更加積極地參加到蘇維埃革命和蘇區(qū)社會建設(shè)中來。蘇區(qū)群眾加入群團的原因是多樣的、復雜的，但原因之一是群團能給他們帶來安全感和一定程度的利益保護。當年的革命者認識到這一點，因此，一直把維護群眾利益作為群團工作的重中之重。

（五）實現(xiàn)群眾組織化參與是群團工作的目的，群團是群眾管理社會事務(wù)、參政議政的平臺，也是群眾得到鍛煉與提升的平臺

群眾組織化的社會參與是“決定各級黨部群眾工作好壞的標準之一”［31］(P33)。在打破傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的同時，黨和蘇維埃政府以群團來組織社會力量。1930年，贛西南“群眾的斗爭局面，日益擴大化，猛烈化”，原因就是群眾組織起來了?！岸摺睍h召開時，“群眾組織150萬”；到黨的第一次代表大會召開時，“有300萬”；1930年8月，則“有400萬有組織的群眾”。有組織的群眾，“都是很勇敢的，群眾的階級觀念比較強……同時能夠受指揮”。［32］(P68、P79-80、P76)1934年1月，毛澤東在二蘇大會上用具體數(shù)據(jù)說明了蘇區(qū)工人的生活得到很大的改善，是因為工人“組織了堅強的階級工會”的結(jié)果。他還列舉了中央蘇區(qū)、湘贛蘇區(qū)、湘鄂贛蘇區(qū)、閩浙贛蘇區(qū)以及閩贛、閩北的工會會員數(shù)，并指出根據(jù)中央蘇區(qū)的材料，95%的工人都加入了工會，有的地方達到98%。他驕傲地說，蘇區(qū)群眾組織化程度之高是國民黨區(qū)域不能夢見的事情。［6］(P1323-1328)可以說，卓有成效的群團工作將分散的群眾組織起來，給他們一個在黨和蘇維埃政府所進行的各項建設(shè)中成長和自覺或不自覺地發(fā)揮自己作用的平臺。

蘇區(qū)群眾在群團中能夠更便利地熟悉新的歷史條件下的社會參與渠道，順利地融入進去，參政議政，表達意愿，維護、爭取和擴大自己的利益。以蘇維埃選舉運動為例，群團是蘇維埃選舉的重要組織者，群團的代表參加選舉委員會，群團成員通過所在的群團進行選民登記，群團向選舉委員會提出關(guān)于候選人名單的建議，以及積極地準備維護群團成員利益的提案等。同時，群團也成為群眾得到鍛煉和提升的平臺，當時稱之為干部隊伍建設(shè)的“搖籃”。黨和蘇維埃政府依靠干部建立與群眾的聯(lián)系，要求干部始終用自己的眼、耳、嘴服務(wù)群眾，與群眾共同生活，向群眾學習，向黨匯報情況，因此非常重視干部的培養(yǎng)和選拔。群團則積極地開辦各類干部訓練班，開展政治訓練，培養(yǎng)干部隊伍并輸送干部到黨政機關(guān)和軍隊中去，成為培養(yǎng)、鍛煉和輸送干部的基地，實現(xiàn)蘇區(qū)群眾的高層次社會參與。

概言之，中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)社會實踐中逐步探索出一條從政治、制度、組織、法制、參與等方面進行群團建設(shè)的道路。蘇區(qū)群團建設(shè)堅持政治方向是根本，制度體系是基礎(chǔ)，組織網(wǎng)絡(luò)是核心，法制建設(shè)是保障，組織化參與是目的，五位一體，相輔相成，既用階級的愛憎培養(yǎng)工農(nóng)群眾的革命覺悟，又堅持用權(quán)益的保障激發(fā)工農(nóng)群眾的革命熱情，以深度的群眾組織化參與來改造舊社會，創(chuàng)造了“一個自由的光明新天地”［6］(P1338)。

三、蘇維埃時期中共群團工作的歷史啟示

從成立那天起，中國共產(chǎn)黨就一直重視通過群團工作來組織群眾，保持黨與人民群眾血肉聯(lián)系，密切黨群、政群關(guān)系。蘇維埃時期中共群團工作留下了寶貴的歷史啟示。

（一）黨的重視、指導與支持是群團能否在社會治理中真正發(fā)揮作用的前提

做好群團工作，關(guān)鍵在黨。蘇維埃時期，中國共產(chǎn)黨將群團工作納入黨的工作的整體格局，黨從思想認識、基本原則、工作機制等各個層面加強對群團的領(lǐng)導，規(guī)定黨是群眾團體思想上的領(lǐng)導者，在群團中設(shè)置有威望、能工作的黨團，加強黨支部建設(shè)，以執(zhí)行黨的命令和監(jiān)督群團中的黨員工作，確保群團工作的正確政治方向。［33］(P3215-3218)這既加強了黨對群團的指導，密切黨、蘇維埃政府與群團的聯(lián)系，保證黨和政府的意志、法令在群團中的全面貫徹執(zhí)行，同時又注意到了群團的獨立性，劃定各群團的行為邊界。群團的干部隊伍建設(shè)也被納入黨的干部隊伍建設(shè)的整體格局，群團成為干部隊伍建設(shè)的“搖籃”，培養(yǎng)干部并輸送干部到黨政機關(guān)和軍隊中去。今天，黨要進一步制定科學的群團發(fā)展戰(zhàn)略，實施正確的政治領(lǐng)導，把支持群團竭誠為群眾服務(wù)作為工作的出發(fā)點和落腳點。

（二）滿足群眾合理的利益要求和培養(yǎng)感情是群團最基礎(chǔ)的工作

保持與人民群眾的血肉聯(lián)系是黨永遠立于不敗之地的根本。蘇維埃時期，群團在黨、蘇維埃政府與群眾之間起著橋梁和紐帶作用。群團既向黨和蘇維埃政府反映群團成員的利益要求，以便制定政策、法律時能最大限度地保障群眾利益，又向群團成員宣傳黨和蘇維埃政府的政策、法律，使人民群眾能夠在思想和行動上自覺地保持一致。積極反映群眾呼聲、維護群眾合法權(quán)益是中共群團工作的基石。陳云進入中央蘇區(qū)后發(fā)現(xiàn)，“忽視蘇區(qū)工人當前這些最迫切的問題”，是蘇區(qū)工會危險的錯誤傾向。［34］(P1-2)他批評蘇區(qū)各級工會，在日常工作中放松了對工人日常利益的保護，“而且在一部分工會工作同志中（會昌，勝利）公開的代表資本家思想，說‘工人現(xiàn)在不應該再有經(jīng)濟斗爭了’”。他要求工會估計企業(yè)的能力幫助工人簽訂合同，救濟失業(yè)，建立社會經(jīng)濟部工作，在這些工作中使工會活躍起來。［35］(P8-13)這就密切了黨、蘇維埃政府與群眾的聯(lián)系。陳云還要求群團工作要注意領(lǐng)導藝術(shù)，要從群眾“最高興的工作做起”，并且經(jīng)過“靈巧的工作方法和藝術(shù)的領(lǐng)導方式”把正確的決議運用到群眾中去。［34］(P17)在陳云的呼吁下，蘇區(qū)工會工作有了很大的改善。黨賦予群團的基本職能是代表和維護所聯(lián)系群眾的合法利益。否則，群團就會失去存在的政治價值和社會價值。今天，群團也只有積極地滿足群團成員的合理的利益要求，增強團體的向心力和會員對團體的感情，才能繼續(xù)真正擁有凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）建立群團的聯(lián)動機制，既發(fā)揮單個群團的功能又要形成群團合力

作為拱衛(wèi)黨的外圍組織，群團只有實現(xiàn)有機聯(lián)動、深度融合，避免條線分割、各自為戰(zhàn)，才能有效利用資源，形成群眾工作的合力。蘇維埃時期，中國共產(chǎn)黨通過廣泛的群團建設(shè)把蘇區(qū)絕大多數(shù)男女老幼組織起來，形成了多層次、相交叉的社會管理網(wǎng)絡(luò)。各群團由于形成了互補、互助的關(guān)系，成為黨和政府對鄉(xiāng)村社會進行有效動員和社會調(diào)控的重要方式。群團之間加強聯(lián)絡(luò)，不僅上下聯(lián)動而且左右互動，調(diào)動方方面面的積極性，增強群團之間的凝合力，達到互利共贏。今天，群團工作要樹立“大群團”的觀念，探索建設(shè)“大群團”格局，更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)效應和互補效應，互聯(lián)互動，提高組織的整合力和執(zhí)行力。

四、結(jié)語

在蘇維埃革命中，群團是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導構(gòu)建新社會組織體系的重要組成部分，是進行新社會建設(shè)的重要探索。中國共產(chǎn)黨通過決議、通告、指示等明確了群團的性質(zhì)、任務(wù)。中共群團工作實現(xiàn)了對民眾政治身份的重新認定，也實現(xiàn)了對蘇區(qū)內(nèi)部的社會整合。精密的網(wǎng)狀管理結(jié)構(gòu)提高了群眾的組織程度與政治覺悟，把分散、孤立的群眾結(jié)合為組織化的政治力量。組織起來的群眾在黨和政府進行的各項建設(shè)中成長，并且使力量能夠最大化，成為黨在蘇區(qū)局部執(zhí)政的柱石。根據(jù)群團制度安排，蘇區(qū)群團分享一部分權(quán)力。作為蘇維埃的助力者，群團承擔著政治、經(jīng)濟、文化、軍事、社會等方面的多重事務(wù)，與基層政權(quán)相互扶助、相互監(jiān)督，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會改造和社會治理的宏大目標中發(fā)揮了重要作用。中共群團工作暢通了群眾利益訴求的渠道，保證黨始終與廣大人民群眾心連心。蘇維埃時期的中共群團工作，為以后的革命、建設(shè)和改革時期的群團工作積累了豐富的歷史經(jīng)驗。在新時代，黨與群團的“軸心—外圍”模式要進一步鞏固與加強，形成工作合力，走向黨統(tǒng)籌之下的協(xié)同共治。各級黨組織要加強對群團的領(lǐng)導和支持，積極發(fā)揮群團在解決社會問題和促進社會穩(wěn)定等方面的積極作用。各級群團要做強基層，在基層找到工作重點，以滿足群團成員的合理利益需求為工作中心，發(fā)揮各級各類群團的聯(lián)動效應，及時有效地處理社會矛盾、突發(fā)問題，走出一條中國特色社會主義群團發(fā)展道路。［36］(P308)

注釋：

①蘇維埃時期是歷史上留下來的專有名詞，后來黨史學界通常稱之為土地革命時期或第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期或紅軍時期。但這種改動不利于全面認識這段歷史。筆者贊同有學者認為的“這一時期稱為蘇維埃時期或者蘇維埃運動時更為客觀一些”的觀點（黃國華、陳廷湘：《蘇維埃時期中國共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗研究》，四川人民出版社2009年版，第2頁）。

②主要研究成果有：唐正芒《論土地革命戰(zhàn)爭時期的雇農(nóng)工會》（《黨的文獻》2007年第6期），李敏、陳宇《川陜革命根據(jù)地黨對群眾團體工作的領(lǐng)導》（《中共山西省委黨校學報》2011年第2期），張文標、戴莉萍《中央蘇區(qū)群團建設(shè)探析》（《黨史文苑》2009年第11期），何友良《權(quán)能分擔與社會整合——國家與社會關(guān)系視野下的蘇區(qū)社團》（《近代史研究》2014年第3期），龔子方、張玉龍《社會治理視域下蘇區(qū)時期社團組織功能的發(fā)揮》（《江西社會科學》2018年第3期），等等。

③韓延龍、常兆儒編的《革命根據(jù)地法制文獻選編》（中國社會科學出版社2013年版）一書中，收入了蘇維埃時期的憲法性文件8件，政府機構(gòu)組織法16件，選舉法規(guī)16件，土地法規(guī)45件，勞動法規(guī)13件，婚姻法規(guī)8件，刑事法規(guī)15件，訴訟法規(guī)29件。