用新時期依法治國“新十六字方針”解讀全面依法治國戰(zhàn)略
——兼論在思政課程教學的運用

生雅利

（汕尾職業(yè)技術(shù)學院，廣東 汕尾 516600）

一、全面依法治國戰(zhàn)略形成與新時期依法治國新十六字方針

依法治國最早出現(xiàn)在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010 年遠景目標綱要》中，作為一項根本方針和奮斗目標確立下來（下世紀初要初步建立社會主義法治國家），這在我國法治進程上具有歷史性突破。此后在黨的十五大上提出建立社會主義法治國家的目標，標志著我國從法制建設(shè)開始轉(zhuǎn)向法治建設(shè)，依法治國開始成為影響當代國民最為深遠的詞語和理念，為我國人民當家做主的制度化和法律化提供強大保障。黨的十八大提出依法治國新十六字方針，即“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”（下稱“新十六字方針”），替代了十一屆三中全會“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的十六字方針，并將“法治”重新定義為“治國理政的基本方式”，傳達了黨和國家層面治國理政觀念從法制向法治的思維轉(zhuǎn)變。

“新十六字方針”確立了我國依法治國新階段的四大目標，其本身也是法治建設(shè)的衡量標準。黨的十八屆三中全會上“推進法治中國建設(shè)”成為全面深化改革的重大主題，十八屆四中全會上“依法治國”首次成為會議主題，一幅依法治國全面推進的宏偉藍圖已經(jīng)織就，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標正待完成，十八屆四中全會還做出了“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”的重大部署。筆者認為在思政教學中應(yīng)當以“新十六字方針”為抓手和著力點，堅持在黨的領(lǐng)導下明確中國特色社會主義法治道路選擇，幫助大學生厘清依法治國的基本問題。

二、全面依法治國的道路選擇

在慶祝全國人民代表大會成立60 周年大會上，習近平主席明確指出“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是社會主義的最本質(zhì)特征?！笔龑萌珖舜蟮谝淮螘h表決通過了憲法修正案，不僅把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神全面貫徹落實，還把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的論斷寫入憲法總綱第一條第二款，為黨的領(lǐng)導地位提供強有力的憲法保障。法治是當今世界各國人民共同的價值選擇和追求，作為治國方略，全面依法治國還必須牢牢堅持走中國道路和黨的領(lǐng)導。黨領(lǐng)導人民將其意志通過國家法定的立法程序上升為國家意志，并在執(zhí)法司法和守法各環(huán)節(jié)得以充分體現(xiàn)，黨的領(lǐng)導和依法治國是不可分割的有機整體，十八屆四中全會對全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家做出整體部署，強調(diào)“黨的領(lǐng)導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治，黨要領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。”

三、科學立法是依法治國的前提

法律是治國之重器，良法是善治之前提，科學立法首先要完善立法工作。中國特色社會主義法律體系在2010 年就已形成，但并不意味著立法任務(wù)已全部完成，在當前深化體制改革、食品安全和環(huán)境保護、實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等領(lǐng)域我國仍有巨大的立法需求，特別是某些重點領(lǐng)域以及個別“立法真空”地帶的立法工作更是刻不容緩。

科學立法是一項復雜的系統(tǒng)工程，《立法法》修訂實施后賦予設(shè)區(qū)市“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護”三個方面的立法權(quán)，立法權(quán)下放導致地方立法工作被迅速提上日程。設(shè)定地方立法權(quán)的本意是賦予地方在經(jīng)濟發(fā)展進入新階段后使用立法權(quán)破解發(fā)展中遇到的難題，充分發(fā)揮地方性立法補充性和實踐性的特點，有針對性地解決地方“經(jīng)濟社會發(fā)展過程中大量事務(wù)無法可依的情形，同時也會倒逼地方政府提升依法行政水平，避免限行、限購、限號等“任性”舉措的動不動就出臺?！庇昧⒎ǖ霓k法將地方事務(wù)管理權(quán)納入法律法規(guī)體系進行約束，有效避免地方政府任性行政行為的發(fā)生。

隨著地方立法進程加快，立法跟風現(xiàn)象嚴重，為立法而立法的現(xiàn)象多有發(fā)生，導致地方立法質(zhì)量整體不高，地方立法機關(guān)必須擺正認識，將保障立法質(zhì)量作為立法工作的根本出發(fā)點，始終堅持問題導向和立法需求導向，充分發(fā)揚民主立法，把立法規(guī)劃和立法調(diào)研工作做好，要在充分了解地方經(jīng)濟社會發(fā)展對立法的實際需求后，從老百姓關(guān)心關(guān)切亟待解決的問題入手，做到缺什么法立什么法，立什么法解決什么問題。

立法質(zhì)量直接關(guān)系依法治國進程，科學立法要求所立之法必須尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展客觀規(guī)律，保障立法質(zhì)量過關(guān)，既不能違背憲法法治精神與上位法發(fā)生沖突，也不能違背社會公序良俗與民眾樸素價值判斷，還要及時回應(yīng)解決地方社會管理中的實際需求。近年來在地方環(huán)境保護，紅色及歷史文化保護，移風易俗以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理等等方面，地方立法的實際需求越來越多，應(yīng)當鼓勵地方探索性、實踐性強的立法工作。各省市自治區(qū)直轄市人大常委會必須做好地方立法的領(lǐng)導和監(jiān)督審查工作，確保立法質(zhì)量穩(wěn)中有升和國家法制統(tǒng)一完善。

思政教師通過介紹科學立法相關(guān)情況，特別是與大學生息息相關(guān)的地方立法，不僅可以拉近大學生與立法的距離，鼓勵大學生發(fā)揮公民職責，積極參與各個層面相關(guān)立法活動，參與征求意見、建議反饋等等立法工作，履行好立法監(jiān)督職能，特別是在地方立法民主程序中積極表達民意，發(fā)揮大學生對社會的應(yīng)盡責任。

四、用嚴格執(zhí)法促進依法行政

一般意義上，“嚴格執(zhí)法”主要指行政執(zhí)法方面，即依法行政，是對行政機關(guān)的法治要求?！胺钚袆t國治，法令弛則國亂”，嚴格執(zhí)法既是對法律權(quán)威和尊嚴的維護，也是對社會公平正義的促進。對民眾而言法律意味著自由因為法無明文禁止皆可為，對政府而言法律意味著限制因為法無明文授權(quán)皆不可為，嚴格執(zhí)法是對行政機關(guān)的嚴格約束。在我國各級政府做出的行政行為都必須有法律明文授權(quán)，否則可能會被司法機關(guān)撤銷。為了監(jiān)督政府機關(guān)依法行政，降低相對人復議和訴訟負擔，行政復議法和行政訴訟法規(guī)定，行政行為一旦進入行政復議或者訴訟程序后，行政相對人無需證明行政機關(guān)行為的違法性，行政機關(guān)則需要證明行政行為要有明確的授權(quán)和正當?shù)某绦颉！爱斝姓C關(guān)不能證明其做出具體行政行為所依據(jù)的事實時，就要承擔敗訴的后果”[3]，這就是“舉證責任倒置”原則，不僅如此，行政機關(guān)還要嚴格依程序規(guī)定做出行政行為，程序上的瑕疵也會導致行政行為被撤銷。

如何保證嚴格執(zhí)法，近幾年各級政府網(wǎng)站公開的“權(quán)力清單”是值得推廣的措施。所謂權(quán)力清單，就是政府對外發(fā)布的權(quán)力和職責的“菜單”，政府有多少權(quán)力，承擔多少責任，這些權(quán)力的來源和依據(jù)是什么，清單上寫得一清二楚，政府不得行使其他權(quán)力，不得推卸相關(guān)職責。公開公示可以有效約束行政機關(guān)的職權(quán)范圍，也可以預防行政機關(guān)的不作為和懶政行為的發(fā)生，督促行政機關(guān)自覺依法行政。隨著行政裁量權(quán)基準制度的逐步健全，嚴格依據(jù)事實法律進行處罰，處罰標準統(tǒng)一，盡量一把尺子量到底，禁止濫用自由裁量權(quán)等都是嚴格執(zhí)法的應(yīng)有之意。構(gòu)建包含行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督體系，合力形成對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，保障依法行政落實。

通過對結(jié)合依法行政的內(nèi)容對嚴格執(zhí)法深入講解，思政教師要引導大學生了解嚴格執(zhí)法的意義既在于對法律權(quán)威尊嚴的維護和對社會公平正義的促進，更是因為執(zhí)法過程本身就是生動的法治教育，可以促進全民守法，思政教師應(yīng)當鼓勵大學生充分發(fā)揮嚴格執(zhí)法的監(jiān)督主體作用。

五、用公正司法引領(lǐng)社會價值走向

黨的十八屆四中全會指出，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，“進一步增強人民群眾安全感和滿意度，進一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，保證中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中順利推進，”[4]是習近平總書記在中央政治局集體學習時對政法機關(guān)提出的目標和要求，司法工作應(yīng)當順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民群眾期待。作為政法工作的核心價值追求，公平正義也與司法改革目標不謀而合，從近年一些執(zhí)法司法案例的社會熱度可以看出，人民群眾已經(jīng)不單單滿足于執(zhí)法司法的嚴格打擊，還對公正司法有了更高的渴求，司法工作要在考量民意基礎(chǔ)上滿足社會民眾普遍價值判斷，公平正義應(yīng)當以人民群眾看得見的方式彰顯。

“堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制”[5]就是對司法機關(guān)公正司法的有效約束。培根在《論司法》說，一次不公正的司法判決比多次不公正的其他舉動危害尤烈。因為這些不公正的舉動不過只是弄臟了部分水流，而不公正的司法判決則把水源破壞了。習近平主席說：“促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機關(guān)是維護社會公平正義的最后一道防線?！盵6]冤假錯案和不當裁判不僅會嚴重挑戰(zhàn)民眾對法律的信仰，給政法工作者形象帶來嚴重損害，還會對破壞司法改革來之不易的成果成效。人民法院和人民檢察院在處理這類案件時，也要是司法判決盡力貼近民眾基于自身道德的法律判斷，努力借助司法判斷彰顯司法公正。

公正司法要求司法裁決能夠代表和引導社會價值走向，貼近民眾心理預期，避免與民意相悖，民眾普遍期待司法機關(guān)的裁判影響社會道德風尚，司法公正符合社會正義要求。公正司法要考慮社會效應(yīng)，特別是判決結(jié)果對社會道德可能產(chǎn)生的消極影響，避免像“彭宇案”那樣對社會道德水準的消極影響影響至今的判決。令人欣喜的是近年來很多優(yōu)秀的司法判斷不僅積極正面的影響了社會道德風尚走向，也真正實現(xiàn)了讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義的要求。早在全民熱議的“昆山反殺案”剛剛被昆山市公安機關(guān)立案偵查之時，檢察機關(guān)就對此案高度重視還派員依法提前介入偵查活動，通過查閱案件證據(jù)材料，對偵查取證和法律適用提出意見和建議，依法履行法律監(jiān)督職責，最終公安機關(guān)對案件中于海明的行為定性為正當防衛(wèi)，依法不負刑事責任，并依法撤銷該案件，這與人民檢察院嚴格履行對公安機關(guān)的法律監(jiān)督職責密不可分。在近年來另一個備受關(guān)注的“福建趙宇案”中，公安機關(guān)的防衛(wèi)過當認定招致了民意指責，最高人民檢察院主動指導，福建省人民檢察院指令福州市人民檢察院對該案進行了審查，及時糾正錯誤的司法結(jié)論，認定趙宇的行為屬于正當防衛(wèi)，作出無罪不起訴的決定，也體現(xiàn)了司法裁決實事求是、有錯必糾的擔當精神，有助于提升司法公信力，也有利于鼓勵見義勇為行為，弘揚社會正氣。在另一個全民熱議、轟動全國的鄭州“電梯勸煙猝死案”中，鄭州中院用二審判定勸煙者不承擔責任來捍衛(wèi)司法正義，是對公共場所禁止吸煙規(guī)定的回應(yīng)，也是對公民在禁煙場所有權(quán)制止吸煙行為的權(quán)利的積極回應(yīng)，符合民眾價值判斷，有助于鼓舞公民自覺維護社會公共秩序和公共利益，反之如果判決勸煙者承擔損害補償責任，既會挫傷公民維護公共利益的積極性，也與相關(guān)立法精神相悖，更不利于促進社會文明和進步，司法裁決就無法發(fā)揮引導民眾共創(chuàng)良好公共環(huán)境的社會效用。從這些意義上說，鄭州中院的判決大大助長了社會正能量，激勵更多人仗義執(zhí)言，見義勇為，挺身而出。

思政教師可以引導學生了解民眾普遍喜歡用自己在社會生活中形成的樸素價值評論熱點案件，并與司法裁判進行比對，兩者契合度越高則司法公信力越高，兩者發(fā)生偏離則司法公信力會受到質(zhì)疑，偏離程度越大則司法公信力受到的質(zhì)疑就會越大，因此司法機關(guān)在司法過程中必須關(guān)注民意，既要關(guān)注案件處理過程更注重案件處理結(jié)果。思政教師將熱點法律案例引入思政課堂，就可以增強大學生的法治具象體驗，拉近學生與法治理念的關(guān)系，更方便解析闡釋公正司法的內(nèi)容和社會意義，那就是守好社會公平正義的最后一道防線，這些典型案例判決傳達的是司法機關(guān)對公平正義維護的信心決心，典型案例本身則可吸引大學生關(guān)心國家司法改革和國家法治進程。

六、全民守法——法治文化氛圍的真正形成

要全面推進依法治國，必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)和培育社會主義法治文化。法治文化是法治社會呈現(xiàn)的文化狀態(tài)和精神風貌，培育法治文化是全面推進依法治國的內(nèi)在要求。經(jīng)過長期的法治宣傳和普法教育工作開展，特別是“六五普法”、“七五普法”活動以及近年來不斷加強的大中小學一體化法治教育，民眾的法律素養(yǎng)大大提升。依托《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》，全面開展國家機關(guān)普法評議活動，落實國家機關(guān)普法責任制，推動國家機關(guān)加入普法隊伍，普法工作越來越有針對性和專業(yè)化，大水漫灌的傳統(tǒng)普法開始進入精準滴灌的普法新時代。

全民守法不僅要求法律面前人人平等，社會主義法治精神也隨之更加深入人心，尊法守法也會成為更多人的自覺，民眾也將越來越多地成為既能依法維護自身合法權(quán)益免受侵害，也能自覺履行法定義務(wù)的合格公民，這也是全民守法追求的終極目標。習主席說“全民守法，就是必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責?！盵7]公民行使法律監(jiān)督權(quán)是更高層面、更高級的守法，杭州居民潘洪斌曾因用一封信推動一部地方法規(guī)修改而聞名，全民守法則需要更多的“潘洪斌”們出現(xiàn)和發(fā)揮作用。

全民守法不僅是對民眾的要求，也是對國家機關(guān)提出的要求，全民守法的主體不僅包括廣大民眾，還包括一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織構(gòu)，誰也沒有凌駕于法律之上的特權(quán)?！包h的各級組織和領(lǐng)導干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，增強法治意識、弘揚法治精神，自覺按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，決不能違規(guī)干預司法?！盵8]各級黨政機關(guān)領(lǐng)導干部要切實做到尊崇憲法和法律，帶頭遵守憲法法律，法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關(guān)系所累、不為利益所惑，堅決維護國家法治的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，還要不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，從而推動全社會形成守法光榮、違法可恥的氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。

學法是守法的前提，法治教育是思政教育的重要內(nèi)容，學校作為法治教育最重要途經(jīng)，亟待加強法治教育，大學階段作為大學生走出校門走向社會的最后一站，補齊法治教育顯得尤為重要，除了《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》的法律部分教育需要加強外，各個高校還應(yīng)當通過開設(shè)形式多樣的法律選修課，開展諸如法院旁聽、模擬法庭等法律實踐活動來滿足大學生日益增長的法律教育需求。社會層面也應(yīng)當通過開展“誰執(zhí)法誰普法活動”普法評議活動，通過如“今日說法”、“法律講堂”等電視節(jié)目對全社會開展法治教育，新聞媒體也可以通過報道法律熱點事件履行普法宣傳職責。學法和普法都是為了更好地守法，民眾自身包含大學生在內(nèi)都應(yīng)當重視自身的法律學習和法律素養(yǎng)提升，法律學習和法治教育是一項永無止境的工程。

七、結(jié)語：依法治國要堅持從中國實際出發(fā)

依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導，從國情出發(fā)走中國特色社會主義法治道路，可以學習借鑒中外的優(yōu)秀法治文明成果，但是決不能走上全盤西化，全面移植，照搬照抄他國的歪路、錯路和死路。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗，落實新十六字方針，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)我國全面依法治國戰(zhàn)略新局面。