張婷

（寧夏思誠建筑規(guī)劃設計院有限公司，寧夏 銀川 750001）

前言：在全面建成小康社會的攻堅階段，新農村建設問題備受關注，黨和國家高度重視對農村地區(qū)的經濟建設及社會發(fā)展，先后出臺一系列文件政策、法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃等，如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等，以此來支持推動農村村莊規(guī)劃管理工作的開展，確保城鄉(xiāng)經濟處于統(tǒng)籌發(fā)展的狀態(tài)，達到縮小呈現(xiàn)發(fā)展差距的目的。雖然農村地區(qū)，在村莊規(guī)劃管理方面取得初步成效。但是，從客觀現(xiàn)實來看，農村地區(qū)在村莊規(guī)劃管理方面依舊存在一些問題需要加以解決，如村規(guī)政策法律不完善、規(guī)劃編制模式不符合村莊實際、偏離鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想、村民公共參與度不高等。因此，在新農村建設背景下，如何做好村莊規(guī)劃和村莊管理工作，則成為本文的研究重點。

一、新農村建設背景下加強村莊規(guī)劃管理的必要性

（一）符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內在要求

在新農村建設背景下，加強村莊規(guī)劃管理，符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略于“十九大會議”上提出，以農民、農村、農業(yè)的“三農”工作為核心切入點，力求借助這一戰(zhàn)略的實施與推進，達到“產業(yè)興旺”“生態(tài)宜居”“鄉(xiāng)風文明”“治理有效”“生活富?！钡陌l(fā)展目標。而鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作的開展，這可有效縮小呈現(xiàn)之間的發(fā)展差距，提高土地資源利用效率，為村民提供優(yōu)質良好的居住環(huán)境，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)具有良好作用。

（二）順應全面建成小康社會形勢

在新農村建設背景下，加強村莊規(guī)劃管理，是順應全面建成小康社會形勢的必然舉措。近年來，我國黨和政府高度重視農村地區(qū)的經濟社會發(fā)展，在與“三農”有關的政策指引下，農村地區(qū)無論是在經濟發(fā)展，還是在社會生活方面，與以往相比較均有所改善，農民增收效果較為理想?？墒切枰f明的是，雖然農村地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀有所改善，但是與全面建成小康社會目標要求，還存有一定的差距，這就需要相關人員做好村莊規(guī)劃管理工作，科學制定村莊規(guī)劃方案，提高村莊管理質量。

（三）改善農村發(fā)展面貌必然途徑

在新農村建設背景下，加強村莊規(guī)劃管理，是改善農村發(fā)展面貌的必然途徑。因受歷史條件、地理位置、經濟發(fā)展等多種因素的影響，我國農村的發(fā)展面貌尚未從根本上實現(xiàn)全面改善，發(fā)展水平還處于相對較低的狀態(tài)。部分農村地區(qū)，與城市地區(qū)相比，在經濟發(fā)展、文化建設、社會現(xiàn)狀等方面的差距相對較大。而村莊規(guī)劃管理工作的開展，則可以改善這一現(xiàn)象，對農村發(fā)展面貌的改善具有良好作用，在達成新農村建設目標的同時，可促使農村地區(qū)朝著可持續(xù)化的方向發(fā)展。

二、基于新農村建設的村莊規(guī)劃和村莊管理的優(yōu)化建議

（一）提供依據(jù)，逐步健全相關政策法規(guī)

在新農村建設背景下，政府及相關部門要充分發(fā)揮宏觀調控作用，重視對村莊的規(guī)劃管理。結合所在地區(qū)的實際情況，逐步健全與之有關的法律法規(guī)，以便為村莊規(guī)劃管理工作的有序開展提供依據(jù)。

第一，成立專項小組，深入到農村村莊實際當中，做出了深入調研工作。對村莊的現(xiàn)狀及特點加以歸納總結，結合當?shù)氐膶嶋H情況，出臺相關的政策法規(guī)，確保其具備較強的可操作性。與此同時，要做好政策法規(guī)的后期評估工作，緊跟時代發(fā)展形勢，及農村村莊的建設現(xiàn)狀，對政策法規(guī)加以動態(tài)調整，確保所制定的政策法規(guī)可以更好地指導村莊的規(guī)劃管理。此外，與村莊規(guī)劃管理有關的配套政策也需要加以完善，包括自然環(huán)境、土地管理、村莊建設、專項資金等。在政策法規(guī)的引導之下，確保村莊的規(guī)劃管理工作朝著可持續(xù)化的方向發(fā)展，為其提供相應的法律依據(jù)。

第二，政府及相關部門要對相關的制度加以完善。從土地資源管理方面入手，建立健全農村土地制度及集體產權制度，制定一系列與農村土地資源管理有關的各項措施，適當性放活宅基地和農房使用權。結合所在地區(qū)的實際情況，逐步完善鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機制，使得各項資源在政策適度的實施之下，可以處于活力釋放的狀態(tài)。

第三，結合農村的實際情況，做好農村村莊發(fā)展規(guī)劃。深入到農村的實際當中，明確村莊之間發(fā)展存在的差異，考慮多種因素，制定有利于村莊可持續(xù)發(fā)展的各種計劃，包括年度計劃、三年計劃、五年計劃等。確保所制定的建設規(guī)劃符合國土空間規(guī)劃要求，并且與農村所在地區(qū)的實際情況處于有效銜接的狀態(tài)。例如，對于人口穩(wěn)定、經濟基礎薄弱的山區(qū)村莊而言，可制定長期計劃，規(guī)劃管理方向側重于村莊整治及環(huán)境改造。而對于靠近城區(qū)的村莊來說，可制定年度、半年度計劃，確保村莊在各個不同的階段得到有序發(fā)展，進一步提高村莊規(guī)劃管理水平。

（二）優(yōu)化審批，完善村莊規(guī)劃編制內容

在建立健全相關政策法規(guī)的前提之下，要深入到村莊的實際當中，逐步完善村莊規(guī)劃編制內容，優(yōu)化村莊規(guī)劃方案的審批流程，進一步提高村莊規(guī)劃管理水平。

第一，做好前期調研工作。設計單位要深入到村莊的實際當中，對村莊的基本情況進行調查研究，并且加強與鎮(zhèn)街相關部門、村兩委的密切聯(lián)系，對村莊附近的各種發(fā)展情況加以了解和掌握，獲得一手資料，包括自然資源情況、地質災害情況、人口社會經濟發(fā)展情況、技術設施建設情況等。此外，還需要走訪到農戶的家庭當中，充分聽取村民的訴求，了解村莊的發(fā)展立場，及其中所蘊含的傳統(tǒng)文化、風土人情等。在征得村民意見的基礎之上，對村莊的基本情況做出總體全面的分析。此外，對于偏遠地區(qū)的村莊而言，如果缺少地形資料，則可將其委托給第三方測繪部門。由其深入到偏遠山區(qū)村莊的實際當中進行地形測繪，為村莊規(guī)劃方案的制定提供精準客觀的數(shù)據(jù)資料。

第二，把控好設計關口，確保成果質量。設計單位及設計人員，在接觸村莊村民的同時，可將一些設計工作委托給當?shù)氐脑O計部門或外地的設計部門。借助兩者的通力合作，共同編制一些重點的村莊項目，充分發(fā)揮本地設計單位和外地設計單位的長處，從而進一步提高村莊規(guī)劃編制質量。

第三，以簡明扼要的方式表達成果，逐步優(yōu)化審批流程。在村莊規(guī)劃管理方案成果呈現(xiàn)時，要具備簡明扼要的特點。村民通過觀看規(guī)劃圖紙，可對村莊規(guī)劃的基本情況有所了解，以便更好地在村莊規(guī)劃方案執(zhí)行時，可以充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。需要說明的是，在規(guī)劃方案成果呈現(xiàn)時，可適當性的考慮到當?shù)卮迕竦恼Z言習慣，用方言的形式表達一些主要的建設措施，以此來更好地貼近村民的實際生活，重點規(guī)劃內容可制作成公眾讀本、實用型操作手冊等，為村民查閱與執(zhí)行創(chuàng)造便捷條件。同時，優(yōu)化土地審批流程，主要包括鄉(xiāng)村建設用地許可、農村宅基地建設等，由所屬區(qū)域的最近機構完成審批工作。如果村莊所在位置偏遠，則可委托村干部進行統(tǒng)一辦理。此外，在“互聯(lián)網+”背景下，可推行信息化行政審批模式，以網絡的方式完成村莊規(guī)劃行政審批事項。

（三）強化效果，加強規(guī)劃管理實施監(jiān)督

在村莊規(guī)劃方案制定之后，若想進一步強化村莊規(guī)劃方案的執(zhí)行效果，則需要加強對規(guī)劃管理全方位監(jiān)督，以此來更好地適應新農村建設的內在要求，為振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的達成奠定基礎。

第一，實施至上而下的村莊規(guī)劃管理模式。在這一環(huán)節(jié)中，村民組織要處于主導地位，而政府部門則需要處于輔助狀態(tài)。結合所在村莊的實際情況，成立專門的建設小組。借助各種管理工作力量的凝聚，妥善有效的解決村莊規(guī)劃管理存在的問題。如果村莊規(guī)劃管理的現(xiàn)存問題通過組內協(xié)商的方式沒有加以解決，則可進行層層上報，由上級部門予以一定的支持，包括財政支持、物資支持、政策支持等，以便提高村莊規(guī)劃管理問題的解決效率。

第二，成立村莊建設專項資金。該項資金主要用于村莊規(guī)劃管理工作，包括規(guī)劃編制、農村環(huán)境整治、基礎設施建設、道路修建等。同時，要結合所在村莊的實際情況，對專項資金的管理與使用做出明確說明，建立與之有關的規(guī)章制度。在申請的前提之下，方可使用專項資金，并且以村莊的經濟實力、建設需求為依據(jù)，確定相應的資金額度，對資金的使用范圍、申請條件、撥付流程等進行明確說明。委派專門的人員管理村莊建設專項資金，及時做好資金的支出記錄工作，確保每一筆資金的支出都可以落到實處，實現(xiàn)真正意義上的?？顚Ｓ?。

第三，規(guī)范村莊規(guī)劃的監(jiān)督管理。政府及相關部門要在法律法規(guī)的基礎之上，對村莊建設用地進行有效管理。秉持規(guī)劃在前建設在后的基本原則，結合村莊的實際情況，做好村莊規(guī)劃設計工作。對村莊建設項目規(guī)劃的許可流程加以完善優(yōu)化，在獲得鄉(xiāng)村建設許可證的前提之下，方可進行農村宅基地建設。政府及相關部門、村級組織、村民等都可以對村莊規(guī)劃方案的執(zhí)行進行監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)其中出現(xiàn)違法違規(guī)行為，則可及時檢舉，由相關部門進行制止及處罰。

（四）以人民為本，提高村民公眾參與度

在新農村建設背景下，對村莊進行規(guī)劃和村莊管理時，要始終貫徹落實以人民為本的基本原則。尊重人民群眾在村莊規(guī)劃管理中所處的主體地位，運用多種方式提高村民公眾參與村莊規(guī)劃及村莊管理的主動性和積極性。

一方面，強化輿論宣傳，提高村民主體認知水平。相關部門要利用新媒體和舊媒體，對村莊規(guī)劃和村莊管理的相關內容進行大力宣傳，如電視廣播、報紙宣傳單、微信公眾號、官方微博、小視頻app 等。加深村民對村莊規(guī)劃管理的了解，明確村莊規(guī)劃管理的重要意義。定期開展與村莊規(guī)劃管理有關的知識講座活動，宣傳周圍縣市在村莊規(guī)劃管理方面的成功經驗及做法，營造積極向上的社會輿論環(huán)境，為村莊規(guī)劃管理工作的有序推進創(chuàng)造有利條件。同時，對于村民提出的想法意見，相關部門及組織要積極主動地聽取，將其融入到現(xiàn)代規(guī)劃管理思想當中。結合所在村莊的實際情況，加以總結和不斷完善，以便更好地迎合新農村建設要求，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。

另一方面，拓寬公眾參與渠道，提高村民公眾參與度。首先，在政策法規(guī)制定階段，鼓勵村民積極參與，集中對自己的意見想法進行表達，確保所制定的政策法規(guī)，符合當?shù)卮迩f的實際情況，滿足村民的實際需求，獲得村民的支持與認可。其次，在村莊規(guī)劃編制階段，相關部門可組織村民代表參加成果會審活動，確保村民更好地了解村莊規(guī)劃管理方案。匯報完畢后，村民代表可與各部門進行溝通交流，對自己的意見和想法加以提出，以便進一步完善村莊規(guī)劃編制方案。最后，在村莊規(guī)劃實施階段，村民要明確自己所處的位置，以主人翁的姿態(tài)積極參與到村莊規(guī)劃管理活動當中，發(fā)揮自身的監(jiān)督權，對村莊規(guī)劃管理中出現(xiàn)的違規(guī)違建行為進行及時舉報。通過這樣的方式，可以有效保證村莊建設質量，極大程度上提高了村莊管理水平。

結論：綜上所述，新農村建設是一個長期且系統(tǒng)的工程，對我國現(xiàn)代化進程的推進具有極為重要的現(xiàn)實意義。其中，村莊規(guī)劃管理作為新農村建設的重要內容，符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在要求，在順應全面建成小康社會形勢的同時，也是改善農村發(fā)展面貌的途徑。若想借助村莊規(guī)劃管理工作的推進，落實新農村建設任務，則需要黨、國家、廣大人民群眾的共同參與。因此，可通過提供依據(jù)逐步健全相關法律法規(guī)、優(yōu)化審批完善村莊規(guī)劃編制內容、強化效果加強規(guī)劃管理實施監(jiān)督、以人民為本提高村民公眾參與度等一系列策略的實施，優(yōu)化村莊規(guī)劃方案，提高村莊管理結構，打造生態(tài)宜居、自然和諧的農村環(huán)境，為新農村建設進程的加快畫上濃墨重彩的一筆。