黃麗華

（中共上高縣委黨校，江西 宜春 336000）

2019 年5 月，習(xí)總書記到江西視察，提出江西要努力在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范，在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先的要求，對做好中部地區(qū)崛起工作提出八點(diǎn)意見，第三點(diǎn)就是要優(yōu)化營商環(huán)境。為深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記視察江西重要講話精神，上高縣以持續(xù)深入開展“上高最大的優(yōu)勢就是上高人”主題教育活動為抓手，以人文環(huán)境的優(yōu)化為重點(diǎn)，把“上高人”作為品牌來經(jīng)營和打造，持續(xù)發(fā)力，久久為功，堅(jiān)定不移打造“四最”營商環(huán)境，在中部地區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上進(jìn)行探索和實(shí)踐。

一、具體做法

（一）提煉“上高人”的形象特質(zhì)，豐富“上高人”品牌內(nèi)涵

活動伊始，上高縣通過發(fā)放調(diào)查問卷、深入基層調(diào)研、召開座談會、大討論等形式，把“上高人”的形象特質(zhì)提煉為“開明誠信”。并根據(jù)形象特質(zhì)制定出具體的《上高人行為準(zhǔn)則》，分為“開明開放，愛家守法，文明誠信，好學(xué)求新，敬業(yè)奉獻(xiàn)”五大部分，50 個小點(diǎn)具體闡述。2006 年，又結(jié)合社會主義榮辱觀內(nèi)容，組織人員對《上高行為準(zhǔn)則》進(jìn)行修訂，將上高人精神特質(zhì)提煉為“開明誠信務(wù)實(shí)創(chuàng)新”，將50 條內(nèi)容簡化為更加朗朗上口，易記、易傳頌的8 句話。經(jīng)縣委常委會討論通知后，以縣委、縣政府文件形式印發(fā)到全縣。

（二）組織開展系列宣傳活動，營造大氛圍

通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、標(biāo)語等宣傳媒介以及召開動員會、座談會等形式，學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會“上高最大的優(yōu)勢就是上高人”的豐富內(nèi)涵和上高人“開明誠信”的精神特質(zhì)。深入挖掘、報道代表上高開明誠信形象，在平凡崗位做出不平凡業(yè)績的先進(jìn)典型。同時，舉辦“上高在我心中”主題演講比賽、“爭當(dāng)開明誠信上高人”知識競賽、歌詠比賽、“新農(nóng)村，新上高”文藝下鄉(xiāng)等一系列宣傳活動，使主題活動有聲勢、有力度、有影響，對內(nèi)達(dá)到振奮精神、鼓舞士氣、凝聚人心的效果，對外達(dá)到提高上高知名度，增強(qiáng)上高吸引力的目的。

（三）組織開展群眾性創(chuàng)評活動，達(dá)到大參與

每兩年一次抽調(diào)上千名干部下沉到全縣每一個村（社區(qū)），入戶開展為期一個月的，以開明誠信為主線的群眾性創(chuàng)評活動，對照《上高人行為準(zhǔn)則》的標(biāo)準(zhǔn)，先評選出“開明誠信上高人”、再從中選出10%的“優(yōu)秀上高人”，最后從“優(yōu)秀上高人”中評選出“十佳上高人”。

（四）隆重表彰先進(jìn)，提高群眾參與積極性

為充分發(fā)揮典型的示范作用，上高縣通過舉辦主題頒獎晚會，在縣電視臺設(shè)置專欄，通過訪談、事跡專題片等形式，宣傳先進(jìn)事跡，教育干部群眾。對于“十佳上高人”重大典型，上高縣在以縣委、縣政府兩辦的名義下發(fā)表彰決定和學(xué)習(xí)通知的同時，還推出了一系列的獎勵措施：獲“十佳上高人”榮譽(yù)稱號及提名獎的，每人獲得純金獎牌一塊；在原先沒有貸款的前提下，可憑相關(guān)證件在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（街道）農(nóng)商銀行獲得一次10-20 萬元的授信貸款，并實(shí)行利率優(yōu)惠；子女初升高考試放寬錄取條件，免收擇校費(fèi)；“十佳上高人”的先進(jìn)事跡載入縣志等。這些措施極大地提高了群眾的參與積極性，也在群眾中樹立了道德可貴、誠信有價的觀念[1]。

（五）不斷創(chuàng)新工作思路，拓展活動外延

為塑造形象、提升品位、增強(qiáng)效果，活動中還不斷對品牌外延進(jìn)行拓展，精心設(shè)計(jì)制作了以“上高最大的優(yōu)勢就是上高人”為主題的郵資封和明信片，利用電話、彩鈴這個信息平臺，統(tǒng)一制訂了以宣傳上高為重點(diǎn)內(nèi)容的電話彩鈴；制作了《上高投資指南》《魅力上高》《臺商在上高》《和諧文化耀城鄉(xiāng)》等對外宣傳品；挑選整理編印了上高人自己創(chuàng)作的以贊美上高、歌唱上高為主題的《上高人之歌》手冊，制作了《上高人之歌》《上高有多美，我來告訴你》等CD、VCD歌碟光盤，舉辦了“紅歌唱響新上高”“祖國在我心中”電視歌手大獎賽等活動，凝聚人心，鼓舞斗志，增強(qiáng)了“上高人”的榮譽(yù)感和自豪感。從2004 年開始，以境內(nèi)320 國道為軸，以沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)為點(diǎn)，精心打造“百里小康文化走廊”，繁榮地方特色文化，打造“文化上高”品牌。2012 年開始實(shí)施“上高人”品牌提升戰(zhàn)，對活動進(jìn)行拓展和深化。

（六）樹立學(xué)習(xí)榜樣，引領(lǐng)良好社會風(fēng)尚

加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，要充分發(fā)揮先進(jìn)模范在全民教育中的榜樣作用，上高縣通過開展多層次典型評選活動，引領(lǐng)良好社會風(fēng)尚。一是全縣性質(zhì)的評選趨向常態(tài)化。長期開展“榜樣上高人”推薦、宣傳活動，通過電視專欄采訪報道“榜樣上高人”，營造良好的社會氛圍。二是部門先進(jìn)典型評選多樣化?？h直各單位結(jié)合工作特點(diǎn)，開展“十佳崗位技術(shù)能手”“十佳愛民警察”“十佳人民教師”“十大愛心人物”等先進(jìn)典型評選活動，通過模范帶動，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，爭創(chuàng)一流業(yè)績。三是地方先進(jìn)典型評選統(tǒng)一化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（街道）在農(nóng)村、社區(qū)開展“五個好”評選活動（“好家庭”“好黨員”“好青年”“好媳婦”“好少年”），通過熱烈隆重的表彰，大張旗鼓的宣傳，培育良好的村風(fēng)民風(fēng)，助推社會主義新農(nóng)村建設(shè)。四是“十佳上高人”評選固定化，每三年開展一次“十佳上高人”評選。

二、主要成效

（一）激活思想，濃厚“發(fā)展第一，環(huán)境優(yōu)先”的氛圍

伴隨活動的開展，廣大干部群眾的思想被徹底激活起來，人們充分認(rèn)識到創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的極端重要性，形成了“人人都是招商環(huán)境、個個都是環(huán)境窗口”的強(qiáng)烈共識。隨著環(huán)境的不斷優(yōu)化，外地客商慕名紛至沓來，上高招商引資步入良性循環(huán)的軌道。臺灣旺旺集團(tuán)、臺灣寶成集團(tuán)、福建匹克集團(tuán)及新光集團(tuán)等一大批國內(nèi)知名大企業(yè)紛紛落戶上高，上高縣連續(xù)多年被省委、省政府評為全省招商引資工作先進(jìn)縣。

（二）打響人文品牌，激發(fā)學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的熱潮

把身邊的優(yōu)秀上高人評選出來，用身邊的典型來影響帶動更多的人參與到活動中，是主題教育活動的著力點(diǎn)。一大批先進(jìn)典型、先進(jìn)人物不斷涌現(xiàn)出來，他們既是群眾的榜樣，更是一面旗幟、一根標(biāo)桿。群眾從他們身上照出了自己的不足，量出了自身的差距。在活動中，全縣共涌現(xiàn)出好典型2000余人次。在榜樣的感召下，越來越多的人投身到爭當(dāng)“開明誠信上高人”的行列中，一個大寫的“上高人”品牌在34 萬干部群眾中唱響[2]。

（三）弘揚(yáng)正氣，鞭策后進(jìn)，凈化社會風(fēng)氣

主題教育活動的目的是教育人、引導(dǎo)人。在主題教育活動中，全縣社會風(fēng)氣得到凈化，村風(fēng)、民風(fēng)空前好轉(zhuǎn)。過去被認(rèn)為是“痼疾”的亂砍濫伐、打架斗毆等違法違紀(jì)現(xiàn)象銳減，以往“街頭巷尾麻將桌，老少爺們齊來搓”的不良陋習(xí)也大為減少。對照《上高人行為準(zhǔn)則》，學(xué)法、用法、守法、護(hù)法成為廣大群眾的自覺行動。

（四）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能

開展“上高最大的優(yōu)勢就是上高人”活動，黨員干部既是教育者，又是受教育者。千名縣鄉(xiāng)干部堅(jiān)持吃住在基層，主動上百家門、知百家情、解百家憂、排百家難，贏得了群眾的廣泛贊譽(yù)。一些黨員干部在民主評議中，看到了自己以前不曾注意的缺點(diǎn)和不足，在調(diào)查摸底中，黨員干部深入到群眾中摸排出一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，指定專人限時加以解決，贏得了民心。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）緊扣發(fā)展主題，把握以人為本的時代脈搏

為開展好主題教育活動，無論是活動設(shè)想的提出，還是“上高人”形象特質(zhì)的提煉以及活動具體內(nèi)容的設(shè)定，上高縣做到了精心部署，科學(xué)統(tǒng)籌安排。如這次活動方案，有三個明顯的特征：一是體現(xiàn)以人為本的思想。主題教育活動的突破點(diǎn)放在提高人的全面素質(zhì)，無論是《上高人行為準(zhǔn)則》，還是對評為“優(yōu)秀上高人”“十佳上高人”的獎勵政策以及對“落評戶”的幫扶教育措施上，處處體現(xiàn)人本意識。二是體現(xiàn)與時俱進(jìn)的精神。主題教育活動在總結(jié)以往活動經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突出時代性、現(xiàn)實(shí)性，既策應(yīng)省、市開展的主題教育活動，又把握當(dāng)前的縣情民意，體現(xiàn)與時俱進(jìn)的精神。三是具有很強(qiáng)的操作性。整個活動內(nèi)容不僅有群眾性大學(xué)習(xí)、大討論和主題鮮明的系列宣傳活動，還是以發(fā)展為主題，以文明誠信為主線的創(chuàng)評“開明誠信上高人”“優(yōu)秀上高人”“十佳上高人”活動。而且整個主題教育活動程序步驟一環(huán)扣一環(huán)。如創(chuàng)評活動分宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、組織評議、總結(jié)驗(yàn)收四個階段。每個階段都有具體的活動內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和時間要求。

（二）充分發(fā)動和緊緊依靠群眾，調(diào)動群眾參與熱情

在主題教育活動中，上高縣把宣傳發(fā)動貫穿于活動的始終，群眾的參與積極性被廣泛調(diào)動起來。具體表現(xiàn)在四方面，一是廣泛宣傳發(fā)動，動員群眾參與。抓了會議宣傳，媒介宣傳，入戶宣傳，典型宣傳。二是組織群眾民主評議，引導(dǎo)群眾參與。目前已開展六屆“十佳上高人”評選活動，全縣共評出“優(yōu)秀上高人”萬余戶，占參評戶的8.98%；評選出“開明誠信上高人”80000余戶，占參評戶的90.05%。三是落實(shí)獎勵措施，吸引群眾參與[3]。主題教育活動采取掛匾牌、實(shí)行信用貸款、事跡載入縣志、子女升學(xué)放寬錄取條件等獎勵優(yōu)惠措施，在群眾中樹立了道德可貴、誠信有價的觀念，極大地提高了群眾的參與積極性。四是建立長效機(jī)制，激勵群眾參與。評選活動期間，建立動態(tài)管理機(jī)制，不以一評定終身，對有優(yōu)良表現(xiàn)者，記錄在案，及時提升評選檔次，存在不良表現(xiàn)者則取消其評選稱號。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

活動開展的好壞，關(guān)鍵在于組織領(lǐng)導(dǎo)。上高縣委、縣政府對主題教育活動非常重視，成立了由縣委常委都參加的縣主題教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局。為抓好每年為期一個月的群眾性創(chuàng)評活動，縣委、縣政府召開由縣、鄉(xiāng)、村千名干部參加的動員大會，成立16 個創(chuàng)評工作團(tuán)和171 個創(chuàng)評工作組深入基層開展創(chuàng)評活動。同時，為保證主題教育活動健康有序開展，縣里采取三項(xiàng)措施：一是加大活動的督促檢查力度?？h里成立6 支督察組，分別深入到各地檢查指導(dǎo)工作?？h各套班子領(lǐng)導(dǎo)也分別深入到所掛點(diǎn)片區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)?？h里定期召開主題教育活動工作調(diào)度會、現(xiàn)場會、階段性小結(jié)會，聽取匯報，部署工作。通過一環(huán)扣一環(huán)，解剖麻雀，點(diǎn)上突破，推動了整個活動向縱深開展。二是嚴(yán)把“三關(guān)”。嚴(yán)把宣傳發(fā)動關(guān)，通過各種方式，引導(dǎo)群眾參與到活動中，并及時掌握群眾的思想動態(tài)，收集群眾的意見建議。嚴(yán)把評議關(guān)，做到公平、公正、公開，使群眾在活動中受到教育。嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，對“優(yōu)秀上高人”“開明誠信上高人”評選做到不降標(biāo)準(zhǔn)、不降要求，堅(jiān)持好中選優(yōu)、寧缺勿濫的原則，把群眾公認(rèn)、有代表性的上高人評選出來。三是狠抓工作作風(fēng)建設(shè)?；顒右潦?，縣委、縣政府就制訂嚴(yán)格的工作紀(jì)律，要求工作組成員從自己做起，端正工作作風(fēng)，努力塑造“開明誠信上高人”形象。