就風(fēng)險管理視角下淺談海外有色金屬礦山工程造價控制研究

寧海軍

（華剛礦業(yè)股份有限公司，北京 100039）

有色金屬是國民經(jīng)濟、人民日常生活及國防工業(yè)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)材料和重要的戰(zhàn)略物資，更是衡量一個國家經(jīng)濟水平、工業(yè)制造的巨大標準，也是體現(xiàn)一個國家綜合實力的重要標志。保障國家資源供應(yīng)、提高礦山盈利能力、確保生態(tài)環(huán)境的有效保護是有色金屬礦山建設(shè)與管理的三大目標,而要想順利實現(xiàn)這些目標就必須要優(yōu)化礦山工程建設(shè),繼而完善有色金屬礦山工程造價控制。在風(fēng)險管理視角下，實施嚴謹、科學(xué)的工程造價控制是保證有色金屬礦山工程實現(xiàn)經(jīng)濟性、安全性的重要前提，也是完成礦山區(qū)生態(tài)保護的有效保障。

1 風(fēng)險管理與海外礦山工程造價控制之間的關(guān)系

從風(fēng)險管理視角來研究海外有色金屬礦山的工程造價控制,必須首先弄清楚風(fēng)險管理與海外礦山工程造價控制之間的關(guān)系。筆者認為二者是相輔相成、互相制約的關(guān)系，風(fēng)險管理是海外礦山工程造價控制的前提和基礎(chǔ)，而造價控制能夠有效地降低風(fēng)險，提高礦山工程的質(zhì)量，幫助企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟效益，提升礦山的生產(chǎn)效率、盈利能力及生態(tài)環(huán)境保護，促進企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，保證各項工作的順利開展和完成[1]。

1.1 風(fēng)險管理是海外礦山工程造價控制的前提和基礎(chǔ)

加強風(fēng)險管理是保證海外有色金屬礦山工程能順利開展的前提和基礎(chǔ)。進行海外有色金屬礦山工程開發(fā)擺在首要位置的就是資源國的政治環(huán)境，體現(xiàn)在資源國政府對資源開發(fā)項目的干預(yù)、制裁、征用以及行政效率、社會治安，特別是有內(nèi)亂和戰(zhàn)爭陰影的國家；其次是資源國的社會文化環(huán)境和自然環(huán)境，包括語言、民族、宗教、風(fēng)俗、道德水準、價值觀念、疾病和自然災(zāi)害等。所以在管理海外工程的過程中，我們必須高度重視對風(fēng)險的評估和控制，把風(fēng)險管理放在首位。而在具體的礦產(chǎn)資源開采過程中，更是存在許多危險因素，特別是對有色金屬來說，不僅開采條件艱苦、流程復(fù)雜、技術(shù)要求較高,工作難度大，包含的流程多，而且對于專業(yè)技術(shù)的要求較高，然而有關(guān)技術(shù)人員工作水平參差不齊，海外屬地國工人普遍安全防范意識差，工作效率低。為了確保礦山的順利開采就必須保證礦工生命安全和礦區(qū)環(huán)境的有效保護,即兼顧安全性、經(jīng)濟性、生態(tài)性。要做到這三性就必須對這些工程建設(shè)進行科學(xué)、嚴格的設(shè)計、施工和審核,把安全生產(chǎn)放在首要位置。由此可見有效的風(fēng)險管理是有色金屬礦山工程造價控制的前提和基礎(chǔ)。

1.2 通過開展造價控制來確保實現(xiàn)利益最大化

在海外有色金屬礦山工程的開展中，必須結(jié)合單位投資成本，將具體的造價控制目標細致的劃分到每個工序中，制定對應(yīng)的管控方案，來保證造價控制的質(zhì)量和效益，才可以提高單位的管理水平。而通過對造價控制，可以明確其中影響工作順利進行的風(fēng)險因素，進行規(guī)避和預(yù)防，在實現(xiàn)精細化管理和控制的同時，提高工作人員的責(zé)任感和安全防范意識。還可以從安全管理方面，來進行安全逃生通道的建設(shè)，加大對安全宣傳教育。在開采過程中，可以有效地避免資源的浪費，規(guī)范工作人員的行為，使得與相關(guān)的質(zhì)量、安全等管理內(nèi)容相結(jié)合在一起，從而實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化[2]。

2 影響海外礦山工程投資的因素和造價控制難點分析

海外礦山工程投資具有見效慢、周期長的特點，由于項目建設(shè)所處的環(huán)境特殊，建設(shè)地點復(fù)雜，受文化、習(xí)俗、語言、政治、經(jīng)濟體制的影響較大，因此，影響海外礦山工程投資的因素復(fù)雜多變。具體如下。

2.1 投資見效慢，工作周期長

由于海外礦山工程的特殊性，普遍工作周期都較長，其中深部礦建和深部探礦難度大，存在“邊建設(shè)、邊生產(chǎn)”的特殊性；在進行礦山的開采前，會根據(jù)對應(yīng)的自然環(huán)境和有色金屬的分布情況來進行分析；探礦尤其重要，一條生產(chǎn)線的建成，礦石品位決定了生產(chǎn)線建成后能否盈利的關(guān)鍵，因而在礦山開采前對勘探工作的準確性提出了更高要求。同時，隨著開采難度的加大，與其他工程建設(shè)相比，存在涌水量大、支護、深井高溫和巖爆等問題；尤其是在一些特殊的地質(zhì)環(huán)境下，比如溶洞，要建立支護結(jié)構(gòu)，而且要對其中容易產(chǎn)生的危險因素進行控制和預(yù)防，所以大大增加了工作的難度，會導(dǎo)致建設(shè)時間延長，更重要的是會導(dǎo)致成本費用的增多，繼而影響單位的經(jīng)濟利益。

2.2 工程進展和造價控制內(nèi)容較為復(fù)雜

在海外有色金屬工程中，其包含的內(nèi)容較多，而且受到內(nèi)外環(huán)境的影響較大，還受到不同的有色金屬類型和工藝流程等影響，工作開展較為復(fù)雜。礦山工程的地面工程主要包括礦用機械設(shè)備及設(shè)施，如選礦廠、冶煉廠、焙燒廠、井塔、卷揚機、壓風(fēng)機等；地下工程包括井巷工程開拓、井下設(shè)備及安裝工程。在井下礦建施工過程中還會產(chǎn)生冒頂、透水等問題，甚至產(chǎn)生有害、有毒、易燃和易爆物質(zhì)等問題，而且極易引起一些安全事故的發(fā)生，比如通道的滲水和危險氣體，此外在礦山中一些地質(zhì)環(huán)境的不穩(wěn)定性，還會導(dǎo)致地震的發(fā)生，所以在造價的管控上難度大且復(fù)雜[3]。

3 風(fēng)險管理視角下海外有色金屬礦山工程造價控制優(yōu)化策略

3.1 決策階段

項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較選擇及作出判斷和決定的過程。

（1）加強對相關(guān)項目決策的研究，給予重視。在對礦山工作進行設(shè)計前，要和勘察設(shè)計單位進行溝通和交流，并且結(jié)合資源國對于有色金屬工作開展的要求，以及地質(zhì)勘測數(shù)據(jù)來進行工藝和技術(shù)的選用，詳細地做好標識；同時明確具體工作中存在的風(fēng)險因素，進行識別和應(yīng)急方案的制定；此外還會對生態(tài)環(huán)境造成的污染和破壞，所以要建立有效地控制和管理措施，為建設(shè)單位決策提供科學(xué)的依據(jù)。

（2）開展投資估算和編制。在項目的初步設(shè)計階段，就要將相關(guān)的預(yù)算和造價控制融入各個環(huán)節(jié)中去，進行全過程的造價管理。以防止出現(xiàn)與實際工作不相符的情況出現(xiàn)，從而影響到各項工作的開展，出現(xiàn)超預(yù)算的情況。

3.2 設(shè)計階段

（1）采用限額設(shè)計方法。通過招標擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計單位，在進行設(shè)計時，要根據(jù)預(yù)算的標準來進行采用限額設(shè)計，結(jié)合各個階段所使用的費用多少，進行明確規(guī)定，然后來進行設(shè)計。要保持具體的工藝和技術(shù)運用都在造價控制的范圍內(nèi)，但是也要在達到礦山工程設(shè)計的標準和要求下進行[4]。

（2）設(shè)計要符合對應(yīng)的標準。在開展設(shè)計時，要依據(jù)礦山的地質(zhì)和地理環(huán)境情況來進行，并且與對應(yīng)的設(shè)計規(guī)范相一致，不得進行獨特設(shè)計。通過標準化的設(shè)計，能夠有效地保證建設(shè)的進度和質(zhì)量以及成本等方面內(nèi)容的落實，還可以避免人為的刻意提高設(shè)計標準，導(dǎo)致造價成本增加的問題。

（3）加強對變更設(shè)計的管控。在有色金屬工程的設(shè)計中，受到不同因素的影響，會導(dǎo)致許多變更事項的出現(xiàn)。但是對于設(shè)計而言，當初步的設(shè)計完成后，要進行圖紙的審核和檢查工作，以防止出現(xiàn)漏洞和參數(shù)錯誤等問題，然后與地質(zhì)勘測結(jié)果和相關(guān)設(shè)計標準相比較，來進行方案的深化，以確保各項數(shù)據(jù)的準確性，減少變更事項。當設(shè)計確定好后，就要根據(jù)設(shè)計圖紙，來進行礦山工程活動，加強對設(shè)計變更的監(jiān)督和管理。

（4）將設(shè)計與建設(shè)工作有效地結(jié)合在一起。設(shè)計單位要根據(jù)投資方給予的時間和信息以及各項條件等來進行地質(zhì)勘測工作，并且要安排專業(yè)的設(shè)計人員來進行；同時確定具體的設(shè)計費用和審核文件上報等，然后結(jié)合實際的設(shè)計標準和工作開展，以及造價控制要求來進行設(shè)計，確保與實際工作相一致。

（5）確定最優(yōu)方案?？梢越Y(jié)合現(xiàn)代化的工程模擬技術(shù)，來對設(shè)計好的圖紙以及工藝參數(shù)等進行三維模擬，并且結(jié)合設(shè)定的數(shù)據(jù)，來開展工作，以便及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計中存在的問題和不足之處，從而進行調(diào)整和優(yōu)化。在保證質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，來進行造價的控制，根據(jù)不同的管控內(nèi)容和目標，進行不同方案的對比，最后確定最優(yōu)方案，實現(xiàn)建設(shè)單位的經(jīng)濟利益。

3.3 建設(shè)階段

在這個過程中，是所有成本和花費以及管理的重點之處，尤其是在工程量建設(shè)進度和材料、設(shè)備的市場價格變化下，導(dǎo)致各種變更問題的出現(xiàn)，繼而引起合同糾紛和索賠等現(xiàn)象，所以在進行建設(shè)過程中的造價成本管控時，可以從以下幾個方面來進行：

3.3.1 通過招標選擇施工和設(shè)備物資采購單位

通過招標競爭的方式確定施工和設(shè)備物資采購單位。首先根據(jù)工程建設(shè)任務(wù)，合理劃分招標標段，然后根據(jù)施工圖設(shè)計編制招標工程量清單及控制價。在進行招標工作中，加強對招標文件合同條款的審核，合同是規(guī)定雙方經(jīng)濟利益和權(quán)利的有效法律文件，并且對具體的結(jié)算方式和活動的開展有著明確的要求，以防止后期出現(xiàn)的經(jīng)濟糾紛問題。將造價控制融入到招標工作中，從而促使造價管控目標的實現(xiàn)和落實。

3.3.2 制定對應(yīng)的造價管控目標

根據(jù)設(shè)計方案和工程開展規(guī)劃，以及造價總預(yù)算，來制定成本管控目標；并且將具體的工作內(nèi)容劃分到不同部門和崗位以及個人身上，結(jié)合相關(guān)的績效考核和獎懲體系，來保證造價控制工作的落實。

3.3.3 加強對材料、設(shè)備和人力資源成本的管理

事先要對需要的材料和設(shè)備質(zhì)量以及采購成本進行明確的規(guī)劃，可以根據(jù)使用的數(shù)量和成本以及質(zhì)量要求，選擇一些信譽較好的廠家進行合作，對不同的工藝中使用到的材料數(shù)量，要進行管控；并且對作業(yè)人員的行為進行規(guī)范化管理，降低材料的浪費問題。同時根據(jù)具體的工作安排，來實現(xiàn)人力資源的合理配置，還可以依據(jù)進度管理，來合理安排作業(yè)流程。

海外工程雇用的大部分員工會受文化、習(xí)俗、語言、政治、經(jīng)濟體制的影響。雖然海外員工工人雇傭成本較低，但普遍效率低下，文化水平低，因此，有必要通過適當?shù)呐嘤?xùn)以提高當?shù)貏趧恿λ?，來確保工程的順利開展，還有開展對勞動力進行適當挑選管理，減少由于當?shù)匚幕斐傻牟槐?。同時嘗試盡可能的將企業(yè)文化融入當?shù)厣鐓^(qū)，根據(jù)當?shù)厍闆r，適當?shù)淖儎涌刂颇Ｊ胶褪褂媒?jīng)驗和外語水平高的當?shù)貏趧恿敖ㄖ夹g(shù)，致力于實現(xiàn)企業(yè)本土化。減少國外工程項目管理中的語言障礙和文化差異造成的不足。

3.3.4 加大對變更內(nèi)容的管控力度

主要是根據(jù)造價成本管控的目標和預(yù)算費用來對具體的工藝和技術(shù)以及內(nèi)容進行調(diào)整和變更，要結(jié)合相關(guān)的變更規(guī)定和工作流程，來加強監(jiān)督和管理，在經(jīng)過多方的同意和簽字下進行變更，做好記錄和保存。此外還有在出現(xiàn)糾紛的問題時，根據(jù)合同的約定內(nèi)容，造成自身的經(jīng)濟損失的，要利用法律來進行合理的索賠，降低損失。

4 結(jié)語

綜上所述，在風(fēng)險管理視角下海外有色金屬礦山工程的造價控制研究要堅持以安全為中心，造價管控為目標，來加強對全過程的工作進行全面管理。針對礦山工程的特點，以及影響的因素，進行設(shè)計方案的優(yōu)化和選用，做好應(yīng)急防護處理，還有對于其中的變更問題要加強管理的力度，以便于控制成本，實現(xiàn)建設(shè)單位的經(jīng)濟利益。