開辟依規(guī)治黨新境界

[摘要] 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本遵循，堅(jiān)持從社會(huì)主要矛盾出發(fā)、以人民為中心，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃，是我們黨形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的重要原因和基本經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞] 習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想;? 黨內(nèi)法規(guī)體系;? 社會(huì)主要矛盾;? 頂層設(shè)計(jì)

[中圖分類號(hào)] D26? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2021）11-0056-04

黨內(nèi)法規(guī)體系是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。黨內(nèi)法規(guī)始終與黨的奮斗歷程相伴相隨，與黨的建設(shè)和黨的事業(yè)同向同行，貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面，體現(xiàn)在治黨治國治軍全過程。總的來看，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)經(jīng)歷了從單一階段到多元階段再到系統(tǒng)集成階段的發(fā)展歷程，即由點(diǎn)到線、由線到面、由面到體的形態(tài)演變過程。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上莊嚴(yán)宣告：我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。8月，中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》系統(tǒng)回顧了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的百年歷程。至此，我們黨已經(jīng)形成了內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，這在世界上是獨(dú)一無二的。這一重大制度成果來之不易，令人欣喜、催人奮進(jìn)，是黨的自身建設(shè)史特別是黨的制度建設(shè)史上的一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)已經(jīng)較好轉(zhuǎn)化為管黨治黨、治國理政的治理效能，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)由此邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段?！爸袊巍钡暮诵拿艽a在于“中國之制”，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)以其鮮明特質(zhì)和世界意義已經(jīng)成為彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的一張金色名片。

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是根本遵循

一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)的黨的指導(dǎo)思想是推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)工作最強(qiáng)大的思想武器、行動(dòng)指南和根本動(dòng)力，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終是在黨的指導(dǎo)思想的指引下進(jìn)行的?？v觀黨的歷史上對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定工作的部署，最重要的一點(diǎn)就是：將百年來形成的重大理論成果寫入以黨章為代表的黨內(nèi)法規(guī)中，成為全黨遵循的制度規(guī)范，以更好地發(fā)揮凝聚全黨共識(shí)，指引全黨前進(jìn)方向的作用。毛澤東在1938年黨的六屆六中全會(huì)上最早提出“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念。毛澤東在講到“黨的紀(jì)律”時(shí)指出：“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)?！?945年召開的黨的七大，將毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章。1962年，鄧小平在中央工作會(huì)議上指出，如民主集中制、懲前毖后、治病救人等“都是毛澤東同志一貫提倡的，是我們的黨規(guī)黨法”。江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上指出：“各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員都要嚴(yán)格按照黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)行事，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律?！焙\濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上指出：“必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化?！秉h的十五大、十六大、十八大分別將鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，取得重大進(jìn)展和顯著成效。黨內(nèi)法規(guī)制定步伐明顯加快，先后制定和修訂了約200部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺(tái)了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度。截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部，基本框架體系不斷完善，全面從嚴(yán)治黨的“四梁八柱”更加健全。新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)速度之快、進(jìn)步之大、質(zhì)量之高，根本在于有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指導(dǎo)。黨的十九大正式將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章。

習(xí)近平總書記對(duì)堅(jiān)持依規(guī)治黨、抓好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出一系列新思想新論斷新要求。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持以黨章為根本遵循，確保全黨堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);要扭住提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，該補(bǔ)的基礎(chǔ)主干法規(guī)要補(bǔ)上;要把制度規(guī)范體系凸顯出來，抓緊構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系;要把執(zhí)行體系凸顯出來，各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把執(zhí)規(guī)責(zé)任扛起來，不能只重制定不重執(zhí)行;要堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮兩者的互補(bǔ)性作用;要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，體現(xiàn)指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性等。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是引領(lǐng)中國、貢獻(xiàn)世界的當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，我們黨在這一時(shí)期形成的制度成果和成功經(jīng)驗(yàn)，全部是在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下取得的。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為黨和國家必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，為加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

從社會(huì)主要矛盾出發(fā)，堅(jiān)持以人民為中心是重要源泉

列寧曾明確地指出：“在每一個(gè)時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)善于根據(jù)當(dāng)時(shí)形勢(shì)的特點(diǎn)提出自己的策略和當(dāng)前的任務(wù)。”1習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民。黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革，根本目的就是為了讓人民過上好日子?！睆纳鐣?huì)主要矛盾的變化出發(fā)、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是對(duì)黨的百年制度建設(shè)實(shí)踐的深刻總結(jié)?？v觀黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)百年歷程，一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是，不管形勢(shì)和任務(wù)如何變化，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終回應(yīng)人民需要和時(shí)代課題，這些制度實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)成為在新時(shí)代形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的重要基礎(chǔ)和智慧源泉。

堅(jiān)持以人民為中心是黨的全部工作的根本立場，是否符合最廣大人民的根本利益是我們黨推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的最高標(biāo)準(zhǔn)。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為黨的工作的重要一環(huán)也不例外。一方面，我們黨通過黨規(guī)黨法來約束黨的組織和黨的成員，保障黨的團(tuán)結(jié)，防止出現(xiàn)黨內(nèi)分裂;另一方面，全部工作的最終目標(biāo)還是為了維護(hù)最廣大人民的根本利益。只有通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，才能確保黨始終成為中國人民和中華民族的主心骨，成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

怎樣判斷黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是否符合最廣大人民的根本利益？這需要我們?nèi)タ茖W(xué)分析和清醒把握我國社會(huì)主要矛盾的特征和變化。社會(huì)主要矛盾是黨理論創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)和政策制定的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，其本質(zhì)是人的需要與社會(huì)生產(chǎn)的矛盾符合社會(huì)主要矛盾的內(nèi)在規(guī)定性，人的需要表現(xiàn)為最廣大人民群眾的根本利益，而非少數(shù)人的需要。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是貫穿黨的百年歷史的一條紅線，也是貫穿黨的百年制度建設(shè)史的一條主線。新民主主義革命時(shí)期，革命形勢(shì)復(fù)雜多變，多種社會(huì)矛盾并存，“革命”是這一時(shí)期的關(guān)鍵詞，主要矛盾是帝國主義和中華民族、封建主義和人民大眾的矛盾，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放是這一時(shí)期黨和人民的共同愿望。為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，我們黨在這一時(shí)期開始了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的積極探索，逐漸形成了以黨章為主干，以組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)為分支，以黨的政策策略、組織工作、部門工作、黨風(fēng)黨紀(jì)為核心要素的黨內(nèi)法規(guī)基本框架。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，“建設(shè)”是這一時(shí)期的關(guān)鍵詞，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和人民富裕是黨和人民群眾的共同期盼。為適應(yīng)全國執(zhí)政條件下的新形勢(shì)新任務(wù)、實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和人民富裕，我們黨積極探索制定了一批黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度，為新的歷史條件下加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)積累了正反兩方面的重要經(jīng)驗(yàn)。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我國社會(huì)主要矛盾逐漸發(fā)展為人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，“改革”是這一時(shí)期的關(guān)鍵詞，為回應(yīng)人民期待和時(shí)代要求，我們黨在這一時(shí)期總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)在黨的建設(shè)中的重要地位和作用，以健全民主集中制為重點(diǎn)加大黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)力度，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制定工作逐步進(jìn)入制度化規(guī)范化程序化軌道，為黨開創(chuàng)、堅(jiān)持、捍衛(wèi)、發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供了重要制度保障。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“復(fù)興”是這一時(shí)期的關(guān)鍵詞，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)入質(zhì)量提升、數(shù)量增加、體系健全的黃金發(fā)展期。這一時(shí)期我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，黨內(nèi)法規(guī)也存在不平衡不充分的問題。這一時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量多不多已經(jīng)不是主要問題，主要問題集中在質(zhì)量高不高上。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，習(xí)近平總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度”，1強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持不懈推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨，強(qiáng)調(diào)要“以黨內(nèi)法規(guī)制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主線，著眼提質(zhì)增效，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)向縱深推進(jìn)，保證黨內(nèi)法規(guī)制度供給的適配性、全域性、有效性、實(shí)效性等。在習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”重要論述指引下，黨內(nèi)法規(guī)不僅在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，而且在立規(guī)質(zhì)量、體系建設(shè)和系統(tǒng)完善等方面也取得了輝煌成就。

頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃是堅(jiān)強(qiáng)保證

習(xí)近平總書記指出：“新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)的分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。”2黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面深化改革的重要組成部分，而頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃等工作方法為新時(shí)代形成黨內(nèi)法規(guī)體系提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

著眼大局，制定黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。2013年11月，黨中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》。2017年6月，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，確定了黨內(nèi)法規(guī)制度體系“1+4”基本框架，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊。2018年2月，黨中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》，進(jìn)一步明確了形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表。2020年11月，中央全面依法治國工作會(huì)議對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系再安排再部署。通過站在全局高度，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，作出整體安排部署，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)逐漸實(shí)現(xiàn)了體系化。

堅(jiān)持正確處理黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系，確保黨內(nèi)法規(guī)體系科學(xué)有效。黨規(guī)與國法是兩類不同性質(zhì)的規(guī)范系統(tǒng)，但二者在本質(zhì)上都是黨和人民意志的反映。本質(zhì)上的一致是二者有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安，“必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”，1“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”。一方面，對(duì)于應(yīng)由國家法律規(guī)定的事項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)不再作出規(guī)定，做到紀(jì)法分開，比如2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，就將原條例中與刑法等國家法律規(guī)定重復(fù)的內(nèi)容刪除，使條例的內(nèi)容真正回歸黨的紀(jì)律。另一方面，適時(shí)將黨內(nèi)法規(guī)中成熟的、直接規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)定經(jīng)過法定程序上升為國家法律。比如，2017年國家監(jiān)察法的制定就是建立在行政監(jiān)察法不能完全滿足黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，將黨的十八大以來在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中形成的實(shí)踐成果和制度成果以法律的形式加以固定，真正地發(fā)揮了依法治國和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。

統(tǒng)籌推進(jìn)各層級(jí)、各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度間的銜接配合，避免黨內(nèi)法規(guī)體系出現(xiàn)制度短板和“短路”問題。習(xí)近平總書記指出：“制度不在多，而在于精“，”要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能”。2構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，各項(xiàng)不同內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)必須協(xié)調(diào)有序、相互匹配，才能充分發(fā)揮制度的整體效能。一方面，黨中央堅(jiān)持上下一體，協(xié)調(diào)推進(jìn)中央黨內(nèi)法規(guī)制度和部委、地方黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成了以黨章為根本，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)制度為主干，以中央部委和地方黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)制度為配套，由各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。另一方面，重視完善相關(guān)聯(lián)的黨內(nèi)法規(guī)制度的彼此配套與銜接。要扎細(xì)扎密扎牢，要系統(tǒng)完備、銜接配套，立治有體、施治有序，做到前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成。正是這種重視頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃的工作方法保證了黨規(guī)的調(diào)整實(shí)現(xiàn)了縱向到底、橫向到邊，為形成嚴(yán)密科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)體系發(fā)揮了重要作用。

[參考文獻(xiàn)]

[1]毛澤東選集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[2]習(xí)近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

（作者簡介：李熠，中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究實(shí)習(xí)員）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇