[摘要] 停車難問題是大城市病的表征之一，關(guān)系國之大者，也是關(guān)鍵小事。北京市把解決停車難作為學(xué)史力行為群眾辦實(shí)事的重要實(shí)踐環(huán)節(jié)，同時作為提升首都功能和建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵抓手，結(jié)合首都功能的發(fā)揮，瞄準(zhǔn)民生的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)展開，通過法治和規(guī)劃引領(lǐng)，供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力、制度層和技術(shù)層創(chuàng)新助力、精治與共治聯(lián)動協(xié)力，讓群眾滿意，得到社會認(rèn)可。

[關(guān)鍵詞] 停車問題;? 大城市病;? 首都治理;? 關(guān)鍵小事

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2021）11-0080-03

停車難、停車亂問題，是北京城市發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，也是大城市病的重要表征之一。停車問題小事不小。這一關(guān)鍵小事，關(guān)乎政務(wù)建設(shè)環(huán)境也關(guān)乎首都功能發(fā)揮。堅(jiān)持以人民為中心，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，如何平衡停車事務(wù)牽涉的眾多利益群體，使群眾滿意、社會認(rèn)可，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮多方積極性，綜合施策，多元共治，形成合力。

關(guān)鍵小事實(shí)為民生大事

2021年2月20日，習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上強(qiáng)調(diào)指出：要切實(shí)為群眾辦實(shí)事解難題。要把學(xué)習(xí)黨史同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、觀照現(xiàn)實(shí)、推動工作結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為工作動力和成效，防止學(xué)習(xí)和工作“兩張皮”。1人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，表現(xiàn)在首都的停車問題上，便是停車難、停車亂。2020年末，北京市機(jī)動車保有量達(dá)到657萬輛，以首都功能核心區(qū)為代表的主城區(qū)，由于城市功能集中，公共服務(wù)資源富集，早期建成的居住區(qū)車位配建標(biāo)準(zhǔn)低等原因，停車問題尤為突出。最近的一次停車普查，將全市的街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)劃分為2006個普查小區(qū)，數(shù)據(jù)顯示三環(huán)內(nèi)嚴(yán)重缺少停車位的普查小區(qū)占84%，五環(huán)內(nèi)沒有車位充足普查小區(qū)。2

2018年《北京市機(jī)動車停車條例》的頒行，標(biāo)志著北京的停車法治化走在了全國前列，多層級協(xié)同停車規(guī)劃體系也已初步建立。2020年北京市發(fā)布《公共建筑機(jī)動車停車配建指標(biāo)》的地方標(biāo)準(zhǔn)，分類指導(dǎo)不同區(qū)域、不同建筑類別和用地類型的停車配建問題。路內(nèi)停車經(jīng)改革和治理，停車秩序已經(jīng)有了很大改變，基層各類停車自治開展得也是亮點(diǎn)紛呈。但停車問題的解決和群眾的期待相比，仍需要持續(xù)發(fā)力。在北京市12345市民服務(wù)熱線電話中，有關(guān)停車事務(wù)的訴求占比居高不下。東城區(qū)和西城區(qū)的數(shù)據(jù)顯示，交通管理類投訴量均位于兩區(qū)各類投訴的前兩位。停車事務(wù)涉及城市公共空間的分配和社會秩序再生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾的獲得感、幸福感以及對公平正義的感知，需要我們做到民有所呼，政有所應(yīng)，解決民生難題，踐行初心使命。2021年，停車管理被列為北京市接訴即辦每月一題事項(xiàng)，這也將為推動停車難問題在市級層面統(tǒng)籌解決注入持久動力。

關(guān)鍵小事撬動超大城市治理創(chuàng)新

超大型城市的停車問題是一個極具挑戰(zhàn)性的綜合命題。它涉及城市規(guī)劃、城市管理、法律法規(guī)、基層治理、技術(shù)創(chuàng)新、宣傳引導(dǎo)，社會影響面廣，相關(guān)利益者眾多，既要有頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)合理，也要有操作層面的細(xì)致入微。停車事務(wù)涉及各種關(guān)系的平衡，靜態(tài)交通與動態(tài)交通之間、路內(nèi)停車與路外停車之間、私人小汽車出行與公共交通之間、停車經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段與不同人群的承受力之間，都需要平衡和協(xié)調(diào)。停車事務(wù)需要遵循的客觀規(guī)律，既包括城市規(guī)劃和交通組織的科學(xué)規(guī)律，也包括駕駛者行為規(guī)律和調(diào)節(jié)停車供求的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。不恰當(dāng)?shù)耐＼嚬┙o政策和停車價格政策，會降低公共交通的吸引力，提高購車意愿并引致更多私人小汽車出行。

審視和解決北京停車問題需要加入更多視角，考量更多因素。城市功能定位、城市人口規(guī)模、城市空間資源稟賦等先天條件，內(nèi)生地決定著城市最優(yōu)交通組織和解決方案。完全基于需求導(dǎo)向的停車供給和管理政策，不僅會造成城市發(fā)展形態(tài)呈現(xiàn)低密度蔓延的特征，還會導(dǎo)致空間資源浪費(fèi)和嚴(yán)重的空氣污染。就如人口密集且空間資源緊張的城市，不適于完全機(jī)動化的交通導(dǎo)向一樣，北京作為擁有2189萬人口的大國首都，需要一個綜合、綠色、安全、智能的現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)解決方案。

停車不僅影響城市靜態(tài)和動態(tài)交通秩序，也調(diào)節(jié)社會關(guān)系和秩序。城市宏觀層面，良好的靜態(tài)及動態(tài)交通秩序，是首都優(yōu)良政務(wù)環(huán)境的有機(jī)組成部分，也是維護(hù)空間有序性、提升城市宜居水平、提高群眾生活便利性和獲得感的有力促進(jìn)因素。停車秩序的混亂，影響街區(qū)風(fēng)貌，影響其他交通參與者的權(quán)利，更會增加各類事故風(fēng)險。社區(qū)微觀層面，解決群眾的停車難題，既要求合理滿足居住區(qū)停車需求，又要減少人車沖突，為全體居民提供秩序良好、環(huán)境優(yōu)良的居住環(huán)境;既要讓有車居民滿意，也要讓無車居民滿意，滿足居住區(qū)有限空間內(nèi)靜態(tài)與動態(tài)交通之間、綠化休憩與停車空間之間，不同交通參與者之間的利益平衡。

破解關(guān)鍵小事須綜合治理精準(zhǔn)施策

北京的停車問題既是關(guān)鍵小事，又關(guān)乎國之大者。北京的停車管理政策演進(jìn)，是以鮮明的城市定位（首都功能發(fā)揮）為基底的交通政策的持續(xù)優(yōu)化，在這一基礎(chǔ)上，科技創(chuàng)新、居民參與、共治共享等新元素不斷加入。停車問題的頂層設(shè)計(jì)需要多維取向，應(yīng)結(jié)合疏解非首都功能，緊密契合北京新版城市規(guī)劃，將不同的停車需求進(jìn)行細(xì)分，確定其與民生訴求以及首都功能定位間的深層聯(lián)系，考察滿足不同需求背后潛在的公平性，區(qū)分各類停車問題的性質(zhì)、復(fù)雜程度和解決的迫切程度，通過供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力、制度層和技術(shù)層創(chuàng)新助力、精治與共治聯(lián)動協(xié)力加以解決。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)停車法規(guī)政策宣傳，引導(dǎo)個體理性的購車、用車、停車行為，使“停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰”理念深入人心，為居民在上述各環(huán)節(jié)提供易得、經(jīng)濟(jì)、可靠的備選項(xiàng)，促使個體選擇行為順應(yīng)集體利益，形成對停車需求的有效調(diào)控。鼓勵發(fā)展便捷的小汽車租賃服務(wù)，滿足居民自駕游等非日常出行需求。鼓勵各類基于通勤的合乘，合并剛性單獨(dú)駕車行為，降低小汽車使用強(qiáng)度;鼓勵單位開行職工通勤班車，給予其在交通高峰時段和公交車同等的路權(quán)。加強(qiáng)對停車衍生問題的前瞻研究、政策指導(dǎo)、企業(yè)約談、權(quán)益保護(hù)，減少由停車問題引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素。

積極解決老舊居住區(qū)存量停車難問題，調(diào)控增量停車需求。社區(qū)的停車改造應(yīng)清晰界定公共空間秩序的公平、公正狀態(tài)，順應(yīng)群眾生活便利、環(huán)境優(yōu)化的原則，實(shí)現(xiàn)空間秩序各歸各位，維護(hù)良好的社區(qū)公共關(guān)系。在停車配建標(biāo)準(zhǔn)先天不足的小區(qū)，結(jié)合老舊小區(qū)改造等城市更新項(xiàng)目，可以采用新建、挖潛、錯時共享等多種手段，逐步緩解居住區(qū)存量停車難問題。新建停車設(shè)施時，均衡考慮停車費(fèi)用對停車基礎(chǔ)設(shè)施投資的刺激作用以及對居民負(fù)擔(dān)的影響;研究引入市場手段，調(diào)控老舊小區(qū)及平房區(qū)機(jī)動車的購置，如家庭購置多輛小汽車的，停車位、停車費(fèi)率實(shí)行階梯式上浮。

重點(diǎn)突破民生類停車問題。上學(xué)、就醫(yī)等民生類停車需求，剛性強(qiáng)，影響廣，緊系民生福祉，不良感受放大效應(yīng)強(qiáng)，需要重點(diǎn)突破。解決好重點(diǎn)領(lǐng)域民生類停車問題，需要用好非首都功能疏解等空間調(diào)整的機(jī)會窗口期。宏觀上，正在推進(jìn)的教育、醫(yī)療等公共資源均等化，會降低主城區(qū)交通需求;微觀上，功能疏解留下的部分空間，可以用來補(bǔ)足補(bǔ)強(qiáng)一些教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)停車資源的先天不足。同時，疏解到外圍的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)未雨綢繆地做好停車規(guī)劃，適度提高配建標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合街區(qū)規(guī)劃科學(xué)調(diào)配引導(dǎo)車流，避免形成新的堵點(diǎn)。試點(diǎn)推進(jìn)學(xué)校地下停車場及接送中心建設(shè)，有條件的學(xué)校，在地下車庫設(shè)置即停即走區(qū)和家長臨時停車區(qū)，并劃分好停車區(qū)域和學(xué)生等候區(qū)域，做到人車分流，保障學(xué)生安全，緩解道路交通壓力。

強(qiáng)化智慧停車系統(tǒng)建設(shè)。停車資源屬于時空資源，時間和空間的優(yōu)化配置是智慧停車的潛力和優(yōu)勢所在。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的新技術(shù)革命給停車領(lǐng)域帶來的騰挪空間、機(jī)會窗口，推動其在停車場景中的融合應(yīng)用，可以提升停車管理效率、交通導(dǎo)引效率、車位共享效率和用戶體驗(yàn)。對于北京而言，基于公共產(chǎn)品定位的場外停車誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)還需要加強(qiáng)。表現(xiàn)在一些公開渠道提供的面對消費(fèi)端的停車資源數(shù)據(jù)信息的可靠性、即時性、全面性不足;停車數(shù)據(jù)底數(shù)不清、流動不暢，難以實(shí)現(xiàn)停車資源供需端快速匹配。停車信息的收集、整理、流通、分享，需要監(jiān)管層提供頂層設(shè)計(jì)，處理好促成長與穩(wěn)秩序、反壟斷與?；盍Φ年P(guān)系，促進(jìn)信息、接口、平臺間的互聯(lián)互通，發(fā)揮智慧停車產(chǎn)業(yè)鏈增效節(jié)支、穩(wěn)定投資、刺激消費(fèi)的綜合效應(yīng)。

為基層的停車創(chuàng)新提供更多支持。北京主城區(qū)居住區(qū)夜間停車位飽和，而公共建筑類停車位的夜間利用率只有39%，這為停車資源的優(yōu)化配置提供了空間。但在基層的實(shí)際操作過程中，經(jīng)常面臨著信息不靈通、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、協(xié)調(diào)難度大等困難，需要為基層停車創(chuàng)新提供更多政策指導(dǎo)和支持，減少基層操作困難。隨著對停車問題認(rèn)識的深化，社區(qū)層面基于自治模式的停車治理越來越受到重視和推崇，實(shí)踐中也涌現(xiàn)出一些優(yōu)秀案例，但停車自治也存在發(fā)動難、協(xié)商難的問題，除了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，還可充分借助中介社會組織的力量，采取政府購買服務(wù)的方式，支持專業(yè)型社會組織深度參與停車自治的民意調(diào)查、行動發(fā)起、組織協(xié)商、自組織孵化、意見反饋等環(huán)節(jié)，通過各方聚力，實(shí)現(xiàn)扶上馬送一程的基層治理良性循環(huán)。

（本文是北京市社會科學(xué)院重點(diǎn)課題“城市精細(xì)化管理長效機(jī)制研究”階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]周江評，馮蘇葦.大學(xué)校園停車治理方式探究——以美國大學(xué)為例[J].公共治理評論，2016，（1）.

[2]劉倩，王緝憲，李云.面向可持續(xù)的城市停車管理：國際比較與借鑒[J].國際城市規(guī)劃，2019，（6）.

（作者簡介：柴浩放，北京市社會科學(xué)院城市問題研究所副研究員）

責(zé)任編輯 / 高? ?斌