戴婷婷 施莉莉 王 錚

（上海外國語大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，上海 松江 201600）

《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出要大力發(fā)展終身教育，加強(qiáng)繼續(xù)教育的國別比較研究，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。2019年12月，聯(lián)合國發(fā)布了最新一版的《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告（四）》，報(bào)告指出弱勢(shì)群體參與成人教育和學(xué)習(xí)的比例偏低，要關(guān)注弱勢(shì)群體的教育參與。我國退役軍人數(shù)量龐大，是不可忽視的重要學(xué)習(xí)群體。退役軍人也是現(xiàn)代國家軍隊(duì)的重要組成部分，其退役安置工作影響著軍隊(duì)的建設(shè)水平和社會(huì)發(fā)展融合。退役軍人的教育和培訓(xùn)則是退役軍人安置工作的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)退役軍人就業(yè)和未來發(fā)展有著積極的作用。

鑒于退役軍人接受再教育的重要性，我國近年來出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。2010年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知》，指出要提高思想認(rèn)識(shí)，建立教育培訓(xùn)制度；加強(qiáng)教學(xué)管理，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。[1]2011年10月25日，財(cái)政部、教育部、民政部、總參謀部、總政治部以財(cái)教〔2011〕538號(hào)印發(fā)《關(guān)于實(shí)施退役士兵教育資助政策的意見》，指出自2011年秋季學(xué)期開始，對(duì)退役一年以上，考入全日制普通高等學(xué)校(包括全日制普通本科學(xué)校、全日制普通高等?？茖W(xué)校和全日制普通高等職業(yè)學(xué)校)的自主就業(yè)退役士兵，根據(jù)本人申請(qǐng)，由政府給予教育資助。[2]在《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)好退役士兵就讀中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校相關(guān)政策的通知》中要求，凡是“就讀中等職業(yè)學(xué)校具有全日制正式學(xué)籍的退役士兵，可享受國家資助政策?！盵3]2019年，教育部等三部門聯(lián)合刊發(fā)《關(guān)于全面做好退役士兵職業(yè)教育工作的通知》，鼓勵(lì)符合高考報(bào)名條件的退役士兵報(bào)考高職院校，退役士兵申請(qǐng)就讀中等職業(yè)學(xué)校，可免試入學(xué)。[4]此外，退役軍人事務(wù)部也于2018年正式成立，退役軍人教育和培訓(xùn)成為該部門的重要職責(zé)。然而我國針對(duì)退役軍人教育培訓(xùn)的法案還尚未出臺(tái)。

國內(nèi)關(guān)于退役軍人的研究數(shù)量較少，且缺乏系統(tǒng)深入的研究。其中，有學(xué)者通過問卷調(diào)查對(duì)退役軍人繼續(xù)教育現(xiàn)狀和需求進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，指出退役軍人繼續(xù)教育的目的在于培訓(xùn)技能和提高學(xué)歷。[5]在我國，退役軍人再教育主要面臨社會(huì)對(duì)退役軍人教育重視不夠、對(duì)退役軍人教育需求了解不足、教育培訓(xùn)體系不完善等問題。[6]另外，也有研究指出退役軍人再教育效果不理想，存在政策制定針對(duì)性不強(qiáng)、監(jiān)督機(jī)制不完善、政策執(zhí)行流于形式等問題，[7]且退役軍人對(duì)教育培訓(xùn)的滿意度不高。[8]

美國自1944年頒布了《退役軍人權(quán)利法案》 （The Servicemen's Readjustment Act of 1944），通過補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)和其他經(jīng)濟(jì)支持為服役軍人、退役軍人以及他們的家屬提供教育援助，提高了他們接受高等教育的機(jī)會(huì)。根據(jù)美國退役軍人事務(wù)部（Department of Veterans Affairs）的統(tǒng)計(jì)，到2017年，已有520萬退役軍人獲得了高等教育的證書。美國重視退役軍人的教育與培訓(xùn)，有專門的管理機(jī)構(gòu)并出臺(tái)了相應(yīng)的政策和法案，不斷改善退役軍人進(jìn)入高等教育或繼續(xù)教育所面臨的問題，形成了一套較為成熟的管理機(jī)制。[9]此外，美國退役軍人再教育體系，無論是從宏觀立法上還是具體實(shí)施層面上都已經(jīng)發(fā)展成熟，而且針對(duì)退役軍人再教育問題也已形成較多的研究成果。因此，本文旨在從退役軍人教育參與中面臨的問題、原因、對(duì)策等方面，考察美國退役軍人再教育的現(xiàn)狀，以期為我國退役軍人再教育的發(fā)展提供一定的借鑒。

一、美國退役軍人再教育參與中面臨的問題

根據(jù)美國退役軍人事務(wù)部在2017年的統(tǒng)計(jì)，美國有超過一千九百萬的退役軍人且將近一半（47%）的退役軍人在65歲及以上。此外將近81%的退役軍人是白種人，大多數(shù)退役軍人都已婚。

退役軍人的特征在一定程度上反映了退役軍人大學(xué)生（Student Service Member/Student Veteran，退役軍人大學(xué)生是指任何現(xiàn)在或曾經(jīng)在大學(xué)或?qū)W院里學(xué)習(xí)的軍事人員）的特征。與一般大學(xué)生相比，退役軍人大學(xué)生總體上來說年紀(jì)更大。在2007—2008年間，有85%的退役軍人大學(xué)生超過24歲；[10]退役軍人大學(xué)生更可能是其家族中的“第一代”大學(xué)生，且將近一半的退役軍人大學(xué)生都已經(jīng)結(jié)婚生子，因此在接受高等教育之余，他們還需要承擔(dān)其他責(zé)任。[11]以往對(duì)退役軍人大學(xué)生的研究，較少關(guān)注個(gè)人層面的由從“士兵”到“學(xué)生”的身份轉(zhuǎn)換而引發(fā)的系列問題，更多關(guān)注聯(lián)邦援助計(jì)劃對(duì)退役軍人的影響以及退役軍人大學(xué)生學(xué)業(yè)成就的相關(guān)問題。關(guān)于退役軍人大學(xué)生的最新研究，則圍繞身份轉(zhuǎn)換適應(yīng)開展，聚焦退役軍人大學(xué)生如何適應(yīng)校園生活并提供相應(yīng)的策略。退役軍人大學(xué)生從“士兵”到“學(xué)生”的身份轉(zhuǎn)換是在其進(jìn)入教育情境、參與教育活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的，轉(zhuǎn)換過程中遇到的問題實(shí)際上就是教育參與中遇到的問題。

（一）環(huán)境適應(yīng)問題

從文化沖擊理論的視角來看，從軍人到學(xué)生身份的轉(zhuǎn)變是從一種文化向另一種文化的過渡，對(duì)退役軍人來說是一種文化沖擊。文化沖擊是由于環(huán)境中人們?nèi)狈κ煜さ纳鐣?huì)行為符號(hào)和象征而引起的焦慮癥。當(dāng)一個(gè)人遇到一種新文化時(shí)，就會(huì)發(fā)生這種情況，并且常常會(huì)感到沮喪或麻煩。退役軍人認(rèn)為校園適應(yīng)過程和其重新適應(yīng)“平民”生活的過程并不是分離的，實(shí)際上是交織在一起的。[12]其在校園適應(yīng)過程中遇到的大多數(shù)問題與大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施或政策有關(guān)，這些問題使其在校學(xué)習(xí)和適應(yīng)變得復(fù)雜。此外，退役軍人描述了三個(gè)主要問題，即軍事和學(xué)術(shù)生活的差異，進(jìn)入大學(xué)的壓力和焦慮以及個(gè)人從“軍人”到“學(xué)生”角色轉(zhuǎn)換的不適應(yīng)。

這些轉(zhuǎn)換適應(yīng)問題影響了退役軍人大學(xué)生心理和情緒的健康發(fā)展，與此同時(shí)，退役軍人大學(xué)生也因心理和情緒問題更難適應(yīng)校園生活甚至普通平民生活。與同齡人相比，退役軍人大學(xué)生會(huì)產(chǎn)生更多敵對(duì)和憤怒的情緒。[13][14]而曾經(jīng)處在戰(zhàn)爭(zhēng)威脅環(huán)境下的退役軍人大學(xué)生則比普通學(xué)生更容易罹患創(chuàng)傷后壓力心理障礙癥（Post-traumatic Stress Disorder；PTSD），并會(huì)由此引起酗酒等相關(guān)問題。[15]除此之外，退役軍人可能會(huì)有藥物濫用的問題，并有抑郁和自殺的傾向。[16]艾略特等人（Elliot，2011）也持相似的觀點(diǎn)，并進(jìn)一步指出創(chuàng)傷后壓力心理障礙癥與社會(huì)支持呈負(fù)相關(guān)，創(chuàng)傷后壓力心理障礙癥可能會(huì)導(dǎo)致退役軍人大學(xué)生在校園中產(chǎn)生較強(qiáng)的孤獨(dú)感，親密關(guān)系的壓力會(huì)更大，并且酗酒的問題也會(huì)更多。[17]

一些退役軍人過渡到學(xué)生角色后感到不知所措，很難集中精力學(xué)習(xí)。許多退役軍人覺得自己與普通學(xué)生有所不同，他們時(shí)常感到孤獨(dú)并很難從普通大學(xué)生那里得到認(rèn)同感。退役軍人普遍表示退役后很難與親朋好友重新建立聯(lián)系。[18]而許多從戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中返回的退役軍人發(fā)現(xiàn)平民生活缺乏強(qiáng)度和意義，因此大學(xué)于他們而言是一種陌生的文化。[19]此外，研究指出退役軍人大學(xué)生心理創(chuàng)傷與學(xué)術(shù)成就之間沒有關(guān)系，但是與其適應(yīng)普通民眾生活困難有關(guān)。[20]而有創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙癥（PTSD）的退役軍人大學(xué)生則更難適應(yīng)校園的生活。

脫離軍隊(duì)生活后，退役軍人進(jìn)入到新的環(huán)境，其已有的生活和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)不足以支撐其順利地融入到新的環(huán)境中，并可能產(chǎn)生各種各樣的適應(yīng)問題，而由此帶來的情緒和心理壓力則進(jìn)一步影響其適應(yīng)新環(huán)境。

（二）來自教職人員和普通大學(xué)生的歧視

已有研究表明退役軍人大學(xué)生在校園生活中會(huì)遇到較多的社交和情感困難。退役軍人大學(xué)生在校園里的交際互動(dòng)情況明顯受到其他普通學(xué)生和教職員工不友好表達(dá)的影響。許多退役軍人大學(xué)生在學(xué)校都遭到了歧視。[21]他們只有在與其他退役軍人相處時(shí)才能感覺舒適自在。[22]但并不是所有大學(xué)教職員工都（有意或無意地）對(duì)退役軍人大學(xué)生采取不友好的態(tài)度。教職人員希望提供一些支持，表達(dá)友好，但不確定如何做才恰當(dāng)，結(jié)果最終提出的問題（例如“您殺了多少人？”）既無知又令人反感。

來自教職人員和普通大學(xué)生的歧視影響了退役軍人大學(xué)生的環(huán)境適應(yīng)，且據(jù)退役軍人大學(xué)生的反饋，學(xué)校似乎沒有采取積極有效的措施去改善這一問題。與普通學(xué)生相比，認(rèn)為自己的大學(xué)有助于他們處理校園人際關(guān)系的退役軍人大學(xué)生所占的比例更小，而與他人建立良好的關(guān)系是成功參與校園生活和學(xué)術(shù)活動(dòng)的重要途徑。

（三）退役軍人大學(xué)生的畢業(yè)率較低

自美國頒布了《后911退役軍人權(quán)利法案》（the Post-9/11 GI Bill）后，美國退役軍人高等教育參與率顯著增長(zhǎng)。根據(jù)美國退役軍人事務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，一百萬的退役軍人中有超過四分之三的人會(huì)利用他們已有的教育福利參加高等教育課程。大多數(shù)退役軍人，特別是之前從未接受高等教育的人，會(huì)選擇進(jìn)入2年制的機(jī)構(gòu)接受高等教育。根據(jù)美國教育部的統(tǒng)計(jì)，有84%的退役軍人選擇進(jìn)入兩年制的機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，還有16%的退役軍人選擇進(jìn)入四年制的大學(xué)接受高等教育學(xué)習(xí)。

美國退役軍人高等教育參與率較高，但其畢業(yè)率卻不容樂觀。一份由全美退役軍人大學(xué)生聯(lián)盟（Student Veterans of America）發(fā)布的報(bào)告顯示，2009年秋季根據(jù)《聯(lián)邦教育權(quán)利法案》入學(xué)的853111名退役軍人，只有53.6%的人在6年內(nèi)獲得學(xué)位。社區(qū)學(xué)院的情況更不容樂觀。2014年，社區(qū)學(xué)院中全日制退役軍人大學(xué)生兩年順利畢業(yè)的僅有15%，非全日制的退役軍人大學(xué)生的畢業(yè)率僅為7%。[23]與普通學(xué)生相比，退役軍人大學(xué)生的平均學(xué)分績(jī)點(diǎn)（Grade Point Average；GPA）更低，歸屬感也更低。[24]兵役會(huì)影響學(xué)校教育，對(duì)其學(xué)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，[25]并進(jìn)一步影響了退役軍人大學(xué)生的畢業(yè)率，而這在社區(qū)學(xué)院中表現(xiàn)得更為明顯。

（四）缺少“完整”的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)

完整學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的獲得不能僅依賴于圍繞課堂學(xué)習(xí)的互動(dòng)交流。根據(jù)金姆等人（Kim et al.， 2013）的研究，退役軍人大學(xué)生更重視學(xué)業(yè)的發(fā)展（比如與導(dǎo)師討論學(xué)業(yè)任務(wù)、課后討論等），而不注重參與校園活動(dòng)，很少參加課程相關(guān)的活動(dòng)，并且很少花時(shí)間進(jìn)行學(xué)生同伴間的社交。

因?yàn)椴辉敢馔度霑r(shí)間在這些活動(dòng)上，退役軍人大學(xué)生無法享受參與高等教育所提供的一切資源。那些有很大可能完成不了高等教育的退役軍人大學(xué)生，最有可能從參與這些校園活動(dòng)中受益，然而他們并不將這些活動(dòng)視作完成學(xué)業(yè)課程的必要條件。同樣地，退役軍人大學(xué)生更不太可能參與到和體驗(yàn)式學(xué)習(xí)有關(guān)的活動(dòng)，比如社區(qū)服務(wù)、實(shí)習(xí)、學(xué)習(xí)小組等。退役軍人缺少完整的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，不僅影響了他們的學(xué)業(yè)發(fā)展以及和普通學(xué)生的交流互動(dòng)，更進(jìn)一步地影響了他們的校園適應(yīng)甚至是社會(huì)適應(yīng)。

二、影響美國退役軍人再教育參與問題的因素

（一）軍隊(duì)文化

軍隊(duì)成員深受軍隊(duì)訓(xùn)練和文化的影響。由于高等學(xué)校的文化與軍隊(duì)的文化完全不同，因此退役軍人大學(xué)生在大學(xué)中可能面臨許多挑戰(zhàn)。高度組織化的結(jié)構(gòu)、不間斷的訓(xùn)練和監(jiān)管以及隨時(shí)可能暴露在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下的危險(xiǎn)對(duì)軍人有著持久深遠(yuǎn)的影響。這種影響會(huì)伴隨著軍人的一生，甚至滲透到其生活和個(gè)人發(fā)展的方方面面。從某種程度上來說，服兵役會(huì)打亂一些人的教育發(fā)展軌跡，并對(duì)軍人追求高等教育造成負(fù)面影響。[26]有證據(jù)表明軍隊(duì)生活會(huì)對(duì)退役軍人接受教育產(chǎn)生負(fù)面影響，但需要明確的是，這一結(jié)論并不具有普適性，需要考慮退役軍人的特征（例如軍種的不同）。許多退役軍人在某些領(lǐng)域具有出色的“軟技能”，在需要專業(yè)精神和團(tuán)隊(duì)合作的任務(wù)上會(huì)有優(yōu)勢(shì)，但在需要批判性思維和創(chuàng)新的任務(wù)上會(huì)遇到困難。

（二）個(gè)人家庭生活

退役軍人大學(xué)生的教育參與還受到其家庭、生活等相關(guān)因素的影響。盡管退役士兵大學(xué)生參與到課堂學(xué)習(xí)中，但鑒于他們的年紀(jì)比一般學(xué)生要大，有家屬需要照顧，而且并不住在學(xué)校，往返學(xué)校和住處的通勤比較耗時(shí)，他們大多不會(huì)參與與課程相關(guān)的校園活動(dòng)。在2010年印第安納大學(xué)開展的全國大學(xué)生參與度調(diào)查也顯示，退役軍人大學(xué)生承擔(dān)較高的工作負(fù)擔(dān)和家庭義務(wù)，需要照顧其他家庭成員，限制了其充分參與教育活動(dòng)。[27]退役軍人大學(xué)生在學(xué)業(yè)上沒有來自家庭的充分支持，進(jìn)而可能缺乏信心，影響其參與課程以外的學(xué)習(xí)活動(dòng)，甚至影響其學(xué)業(yè)的完成。[28]

對(duì)于許多要平衡工作與家庭責(zé)任的退役軍人大學(xué)生而言，重返校園確實(shí)是個(gè)挑戰(zhàn)。 一方面，退役軍人大學(xué)生可能會(huì)感到“年齡過大”，而一些活動(dòng)通常針對(duì)經(jīng)驗(yàn)較少的年輕學(xué)生。另一方面，他們可能只是選擇將精力集中在生活的其他方面和重點(diǎn)課程的學(xué)習(xí)，而不是在高齡時(shí)擁有“完整的”教育經(jīng)驗(yàn)。

（三）高校政策與環(huán)境

為了應(yīng)對(duì)大量涌入的退役軍人大學(xué)生，美國一些高等教育協(xié)會(huì)和退役軍人組織機(jī)構(gòu)分別在2009和2012合作開展了一項(xiàng)研究，并發(fā)表了《從士兵到學(xué)生II：為退役軍人評(píng)估校園課程》（From Soldiers to Students II:Assessing Campus Programs for Veterans and Service Members）這份報(bào)告。該項(xiàng)研究調(diào)查了學(xué)員和大學(xué)的管理者是否為支持退役軍人大學(xué)生獨(dú)特的需求做了準(zhǔn)備。結(jié)果顯示，院校的管理者在一定程度上提高了對(duì)退役軍人大學(xué)生的學(xué)業(yè)支持，提供了有針對(duì)性的校園服務(wù)，但還不能解決退役軍人大學(xué)生所遇到的問題。研究指出超過一半的受訪機(jī)構(gòu)（57%）提供專門為退役軍人和退伍軍人設(shè)計(jì)的計(jì)劃和服務(wù)，近60%的受訪者表示，針對(duì)退役軍人和退伍軍人的計(jì)劃和服務(wù)是其機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期戰(zhàn)略計(jì)劃的一部分。公立四年制（74%）和公立兩年制（66%）的機(jī)構(gòu)比私立非營利性學(xué)院和大學(xué)（36%）更有可能專門針對(duì)退役軍人的需求設(shè)計(jì)課程。[29]

研究指出在接受退役軍人入學(xué)的學(xué)校中，只有不到一半的學(xué)校為教職人員和管理人員提供有關(guān)退役軍人大學(xué)生群體的獨(dú)特需求、現(xiàn)有可利用的校園資源以及如何創(chuàng)造良好校園環(huán)境等信息。

高校缺乏針對(duì)性的扶持政策和計(jì)劃，不僅不利于退役軍人大學(xué)生適應(yīng)陌生的校園生活，也不利于教職人員和普通大學(xué)生了解和接受退役軍人大學(xué)生群體，從而使得偏見和誤解有增無減。

三、美國應(yīng)對(duì)退役軍人再教育參與問題的對(duì)策

（一）增強(qiáng)學(xué)校服務(wù)支撐力度

美國學(xué)校在促進(jìn)退役軍人大學(xué)生校園適應(yīng)中起著重要的作用。許多退役軍人大學(xué)生在適應(yīng)校園生活中都會(huì)感到無助，這往往是由于缺少來自學(xué)校系統(tǒng)的支持，因此美國學(xué)校普遍設(shè)立退役軍人的聯(lián)絡(luò)中心，通過在學(xué)院或大學(xué)辦公室內(nèi)建立特定的服務(wù)點(diǎn)，例如針對(duì)退役軍人大學(xué)生的注冊(cè)點(diǎn)、招生辦公室、經(jīng)濟(jì)援助中心、學(xué)術(shù)咨詢處等，幫助退役軍人適應(yīng)校園生活。[30]

《從士兵到學(xué)生II：為退役軍人評(píng)估校園課程》（From Soldiers to Students II:Assessing Campus Programs for Veterans and Service Members）調(diào)查了大學(xué)對(duì)退役軍人大學(xué)生的項(xiàng)目支持和服務(wù)狀況，結(jié)果顯示高等教育機(jī)構(gòu)增加了專門為退役軍人大學(xué)生設(shè)計(jì)的計(jì)劃和服務(wù)，指出針對(duì)退役軍人大學(xué)生的校園支持系統(tǒng)總體上有所增加。弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)在培訓(xùn)自愿向退役軍人大學(xué)生提供額外支持的教職員工時(shí)，強(qiáng)調(diào)了傾聽的重要性：“如果退役軍人大學(xué)生公開討論自己的經(jīng)歷，請(qǐng)不要打擾，不要輕視，不要對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行先入為主的政治性解讀。請(qǐng)仔細(xì)傾聽。”

《從士兵到學(xué)生II：為退役軍人評(píng)估校園課程》報(bào)告同時(shí)指出，大學(xué)仍有需要改進(jìn)的領(lǐng)域，尤其是要針對(duì)教師和普通學(xué)生在與退役軍人大學(xué)生互動(dòng)時(shí)的問題，對(duì)教師進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，增強(qiáng)教師的同理心，提高教師在與退役軍人大學(xué)生溝通時(shí)的技巧，避免對(duì)退役軍人大學(xué)生產(chǎn)生無意識(shí)的偏見。

學(xué)校在促進(jìn)退役軍人大學(xué)生校園適應(yīng)中起著不可忽視的作用，不僅可以給退役軍人大學(xué)生提供有針對(duì)性的課程計(jì)劃和行政服務(wù)支持，也可以為其營造友好舒適的校園氛圍。

（二）充分發(fā)揮社會(huì)組織的力量

學(xué)校受到自身資源的限制，可能無法全面顧及退役軍人的學(xué)習(xí)需求，也不能為退役軍人大學(xué)生群體提供全面且完整的服務(wù)項(xiàng)目。針對(duì)此問題，美國有許多社會(huì)自發(fā)的非盈利組織，旨在為退役軍人的教育發(fā)展服務(wù)。如2008年成立的美國退役軍人大學(xué)生聯(lián)盟（Student Veterans of America），關(guān)注高等教育領(lǐng)域退役軍人大學(xué)生的需求和問題，倡導(dǎo)改善和提高退役軍人的教育福利。其在2017年對(duì)全國退役軍人大學(xué)生的學(xué)業(yè)成就進(jìn)行了追蹤研究，并形成了《國家退役軍人教育成功追蹤報(bào)告》（National veteran education success tracker: a report on the academic success of student veterans using the post-9/11 GI Bill）。美國教育研究委員會(huì)則出臺(tái)了《從士兵到學(xué)生》系列報(bào)告，這些都為退役軍人大學(xué)生教育服務(wù)體系的完善提供了重要的數(shù)據(jù)支撐?！坝抡摺獙W(xué)者”計(jì)劃（Warrior-Scholar Project）則為退役軍人從軍事生活過渡到高等教育提供了支持，他們?cè)诿绹敿獯髮W(xué)舉辦沉浸式的大學(xué)預(yù)科學(xué)術(shù)訓(xùn)練營，對(duì)退役軍人大學(xué)生進(jìn)行學(xué)術(shù)指導(dǎo)。[31]美國退役軍人還可申請(qǐng)獲取校企聯(lián)合培養(yǎng)幫扶。校企聯(lián)合幫扶模式，并不拘泥于高校的課堂，而是將學(xué)校教育與企業(yè)實(shí)踐進(jìn)行教育環(huán)境和實(shí)踐場(chǎng)所的整合，在提升退役軍人理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，能夠豐富其實(shí)踐技能。[32]

社會(huì)組織的力量彌補(bǔ)了學(xué)校功能所不能觸及的空隙，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)退役軍人大學(xué)生的支持力度，有利于在全社會(huì)營造一種友好和諧的氛圍，在幫助退役軍人大學(xué)生校園適應(yīng)的同時(shí)也促進(jìn)了其社會(huì)適應(yīng)。

（三）提供遠(yuǎn)程在線教育機(jī)會(huì)

總體上來說，退役軍人大學(xué)生年紀(jì)都較大，大多已婚，除了學(xué)業(yè)，還要承擔(dān)照顧家庭其他成員的責(zé)任。這使得他們的時(shí)間和精力被分割，許多退役軍人大學(xué)生最后可能無法順利完成學(xué)業(yè)。鑒于此，2017年美國頒布了《The Harry W.Colmery Veterans Educational Assistance Act》（又稱《Forever GI Bill》），法案中明確表示退役軍人可以通過認(rèn)證的在線學(xué)習(xí)形式完成學(xué)業(yè)并獲得資助。為了減輕退役軍人大學(xué)生的負(fù)擔(dān)，減少他們往返學(xué)校和家庭的通勤壓力，避免因?yàn)闀r(shí)間和精力缺乏而導(dǎo)致中途放棄學(xué)業(yè)的困境，高校需為退役軍人大學(xué)生提供所需的線上課程，使得他們可以在家完成大多數(shù)基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)。此外，美國政府也為參與這種學(xué)習(xí)形式的退役軍人大學(xué)生提供一定的經(jīng)濟(jì)保障。

遠(yuǎn)程在線教育作為一種新型的教育方式，在授課地點(diǎn)和時(shí)間的安排上更為靈活，更符合退役軍人的特點(diǎn)。

（四）完善退役軍人再教育立法保障

完善的立法是促進(jìn)退役軍人參與教育的重要基石。1944年頒布的《退役軍人權(quán)利法案》是美國歷史上舉足輕重的法案，在這之后又陸續(xù)出臺(tái)了《朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)退役軍人權(quán)利法案》（1952年）、《越南戰(zhàn)爭(zhēng)退役軍人權(quán)利法案》（1966年）、《蒙哥馬利退役軍人教育援助法案》（1984年）、《退役軍人教育與利益擴(kuò)大法案》（2001年）、《后911退役軍人權(quán)利法案》等。

《退役軍人權(quán)利法案》向符合條件的退役軍人提供免費(fèi)的教育和訓(xùn)練機(jī)會(huì)并向他們提供一定的生活補(bǔ)貼；《朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)退役軍人權(quán)利法案》開設(shè)以就業(yè)為導(dǎo)向的課程并將資助費(fèi)用由機(jī)構(gòu)自主設(shè)定改為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；《越南戰(zhàn)爭(zhēng)退役軍人權(quán)利法案》側(cè)重為家庭困難的退役軍人提供教育機(jī)會(huì)；《蒙哥馬利退役軍人教育援助法案》規(guī)定軍人在服役期間繳納一定的費(fèi)用用做退役后教育援助的基金；《退役軍人教育與利益擴(kuò)大法案》擴(kuò)大了教育援助的范圍，規(guī)定教育援助的資金要實(shí)現(xiàn)逐年增長(zhǎng)；《后911退役軍人權(quán)利法案》則規(guī)定為退役軍人提供36個(gè)月的教育援助，并且根據(jù)服役時(shí)間享受對(duì)應(yīng)的教育資助。

這些法案為美國退役軍人再教育提供了經(jīng)濟(jì)和政策上的支持，緩解了退役軍人再教育的經(jīng)濟(jì)壓力，使得接受再教育的退役軍人的人數(shù)激增。

四、對(duì)推進(jìn)我國退役軍人參與再教育的啟示

美國開展退役軍人的教育和培訓(xùn)有著比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。政府重視對(duì)退役軍人大學(xué)生的教育援助，并出臺(tái)了一系列的法案，關(guān)注他們從“士兵”到“學(xué)生”轉(zhuǎn)換過程中遇到的相關(guān)問題。此外，除了政府和高校的支持，許多社會(huì)力量也發(fā)揮了積極的作用。相比較而言，中國缺少針對(duì)退役軍人教育資助的專門法案，對(duì)于退役軍人教育資助的條款往往是夾雜在其他文件中的。此外，中國對(duì)退役軍人教育培訓(xùn)的關(guān)注更多的還是停留在提供教育機(jī)會(huì)、拓展教育渠道方面，較少關(guān)注退役軍人轉(zhuǎn)換過程中遇到的問題，缺少針對(duì)退役軍人教育的研究，沒有構(gòu)建起多主體參與的支持保障體系。基于中國現(xiàn)有的退役軍人教育支持現(xiàn)狀，美國的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)提升我國退役軍人接受再教育有如下啟示：

（一）關(guān)注退役軍人轉(zhuǎn)換過程中的問題，構(gòu)建多主體參與的社會(huì)支持系統(tǒng)

美國關(guān)于退役軍人教育的早期研究主要關(guān)注退役軍人大學(xué)生所取得的學(xué)術(shù)成就并與普通大學(xué)生進(jìn)行對(duì)比研究，但缺乏對(duì)退役軍人從軍隊(duì)走向校園轉(zhuǎn)換過程的全面理解和研究。近幾年美國學(xué)者來越來越多地聚焦在退役軍人的轉(zhuǎn)換問題上，包括對(duì)退役軍人如何適應(yīng)校園生活的研究。與傳統(tǒng)的大學(xué)生相比，退役軍人有其獨(dú)特的學(xué)習(xí)需求，擁有豐富復(fù)雜的經(jīng)驗(yàn)，不可能采取千篇一律的方法來為他們服務(wù)。因此，學(xué)校管理者在為新的政策和計(jì)劃投入資源之前，首先要確定退役軍人大學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。此外，許多退役軍人大學(xué)生談到了他們?cè)陂_始上課時(shí)會(huì)不知所措，并表示他們?cè)谛聦W(xué)期會(huì)感到困惑和孤獨(dú)，而且他們不知道在哪里尋求幫助。學(xué)?？梢栽谕艘圮娙舜髮W(xué)生正式入學(xué)前為其提供短期的課程旁聽，設(shè)計(jì)專門針對(duì)退役軍人的課程，以便他們更好地適應(yīng)校園的生活。與此同時(shí)，可以組建退役軍人大學(xué)生的學(xué)習(xí)社群，讓他們彼此交流學(xué)習(xí)中的問題。

針對(duì)我國的實(shí)際情況，首先，政府應(yīng)該鼓勵(lì)高校和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)針對(duì)我國退役軍人的再教育問題進(jìn)行深入研究，為相關(guān)法案和政策的出臺(tái)提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。其次，在已有文件和政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國退役軍人再教育的情況，考慮退役軍人教育資助法案的可行性和現(xiàn)實(shí)性。針對(duì)我國退役軍人教育專門立法，完善退役軍人教育體系，[33]適當(dāng)提高退役軍人教育資助水平[34]。再者，成立專門的關(guān)注退役軍人教育的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)退役軍人教育參與中的問題（如入學(xué)考試、學(xué)業(yè)成就等）。最后，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與退役軍人教育培訓(xùn)和學(xué)業(yè)援助，發(fā)揮社區(qū)的凝聚支持作用，為退役軍人提供實(shí)踐性的學(xué)習(xí)活動(dòng)。與此同時(shí)，要加大企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等對(duì)退役士兵教育培訓(xùn)工作的重視，整合社區(qū)教育資源配置。

（二）重視退役軍人的心理健康，關(guān)注退役軍人的學(xué)業(yè)完成度

高校在退役軍人再教育中有著至關(guān)重要的作用。并不是所有的退役軍人都需要同樣的支持和資源，所以相關(guān)機(jī)構(gòu)必須關(guān)注其多重身份以此了解其獨(dú)特需求。機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行持續(xù)的數(shù)據(jù)跟蹤以了解退役軍人大學(xué)生的實(shí)際需求。我國退役軍人再教育的一個(gè)問題就是缺乏對(duì)退役軍人實(shí)際教育需求的關(guān)注。

因此，首先要重視退役軍人有別于一般學(xué)生的特殊需求，加強(qiáng)對(duì)退役軍人的需求分析，針對(duì)其需求靈活地進(jìn)行課程設(shè)計(jì)和安排。其次，在學(xué)校成立專門服務(wù)于退役軍人的行政機(jī)構(gòu)，幫助退役軍人解決校園生活和學(xué)業(yè)上遇到的問題；鼓勵(lì)建立一些退役軍人活動(dòng)和交流中心，為其提供針對(duì)性的心理輔導(dǎo)和學(xué)業(yè)幫助。最后，通過一些校內(nèi)外資源促進(jìn)退役軍人積極參加社會(huì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，并通過國防教育活動(dòng)、愛國主義教育活動(dòng)等形式促進(jìn)退役軍人與普通學(xué)生和教師的交流互動(dòng)，加強(qiáng)普通師生對(duì)退役軍人的理解和尊重。學(xué)校要關(guān)注退役軍人大學(xué)生的畢業(yè)狀況、加強(qiáng)對(duì)退役軍人大學(xué)生的心理關(guān)注，建設(shè)退役軍人在校組織。[35]

（三）探索退役軍人教育新形式，搭建針對(duì)退役軍人的遠(yuǎn)程教育平臺(tái)

互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展為遠(yuǎn)程教育的發(fā)展提供了平臺(tái)和技術(shù)支撐，遠(yuǎn)程在線教育作為一種新型的教育形式，使得學(xué)習(xí)更加靈活，為個(gè)性化學(xué)習(xí)提供了可能。遠(yuǎn)程教育可以降低學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成本，對(duì)于一些時(shí)間精力有限的人而言，遠(yuǎn)程在線教育無疑體現(xiàn)了較大優(yōu)勢(shì)。

我國退役軍人教育培訓(xùn)方式較為單一，多以線下教育培訓(xùn)為主。國家可以和高校以及社會(huì)組織合作，對(duì)退役軍人進(jìn)行需求調(diào)研、再進(jìn)行相應(yīng)的課程開發(fā)以及學(xué)習(xí)平臺(tái)設(shè)計(jì)。在利用遠(yuǎn)程在線教育優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也要考慮其不足，可以采取線上教學(xué)為主、線下教學(xué)為輔的方式，定期進(jìn)行線下的考核，避免遠(yuǎn)程教育流于形式。與此同時(shí)，要完善退役軍人在線教育方式下的資助問題，我國目前的教育資助政策是將在線教育這種形式排除在外的。國家應(yīng)該將遠(yuǎn)程教育納入退役軍人教育資助的范疇，減輕退役軍人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（四）推進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)，完善退役軍人再教育的法律保障體系

美國自1994年出臺(tái)《退役軍人權(quán)利法案》以來，針對(duì)退役軍人教育援助的相關(guān)法案陸續(xù)頒布并不斷發(fā)展完善，這些法案和政策的出臺(tái)為退役軍人大學(xué)生接受再教育提供了經(jīng)濟(jì)和政策上的支持和保障，使得接受再教育的退役軍人大學(xué)生的人數(shù)激增。

我國近幾年陸續(xù)出臺(tái)了有助于退役軍人接受再教育和培訓(xùn)的政策，增加了其接受再教育的機(jī)會(huì)，給予了其經(jīng)濟(jì)上的支持，但可以進(jìn)一步加強(qiáng)立法上的保障，頒布針對(duì)退役軍人再教育的法律法規(guī)。因此，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合我國退役軍人的實(shí)際情況，推進(jìn)退役軍人再教育的法律法規(guī)建設(shè)，完善退役軍人再教育的法律保障體系。