凌 辰

(武漢理工大學(xué) 法學(xué)與人文社會學(xué)院，湖北 武漢 430070)

1 西方國家經(jīng)濟發(fā)展史中的經(jīng)濟法演進(jìn)

一些西方國家在早期發(fā)展中，受地理環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展諸多因素的影響，重視貿(mào)易甚于生產(chǎn)。例如,古羅馬的核心區(qū)域亞平寧半島糧食長期無法自給自足，從而依賴埃及和中東。因此，西方以貿(mào)易為主導(dǎo)的經(jīng)濟環(huán)境決定了西方經(jīng)濟法重視對市場主體進(jìn)行定義和對于貿(mào)易活動進(jìn)行規(guī)范，其很早便有貿(mào)易、契約等方面的相關(guān)立法。世界上最早的成文法——古巴比倫的《漢謨拉比法典》，其中就有對買賣、借貸、租賃、承攬、寄存、合伙、雇傭等契約活動的規(guī)定。古羅馬的《十二銅表法》明確提出“所有權(quán)和占有”“土地和房屋”兩個篇目。西方國家本質(zhì)上是貿(mào)易立國。貿(mào)易立國意味著關(guān)稅成為政府的重要收入來源，到18世紀(jì)，西方各國基本以重商主義為國策。隨著手工業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了生產(chǎn)的分工與合作；新航路的開辟，更是打開了廣闊的市場。1776年，西方經(jīng)濟學(xué)之父亞當(dāng)·斯密出版了跨時代的巨作《國富論》，此時正值英國第一次工業(yè)革命前夕。《國富論》一反重商主義思想，強調(diào)低關(guān)稅與自由貿(mào)易，由此來刺激生產(chǎn)力發(fā)展。這種自由經(jīng)濟思想被當(dāng)時的英國政府采納，并深刻影響其國策。此時，正值美國建立之初，美國首任財政部長亞歷山大·漢密爾頓高瞻遠(yuǎn)矚的采用了高關(guān)稅的政策，以保護(hù)本國工業(yè)發(fā)展，同時起草《公共信用報告》并將其作為本國法律，建立起美國的金融體系。此后幾十年，美國北方重點發(fā)展工業(yè)，維持金融體系；南方重點發(fā)展農(nóng)業(yè)，維持蓄奴制。當(dāng)南方試圖通過支持蓄奴制的《斯科特判決案》時，便發(fā)生了約翰·布朗起義，而北方否認(rèn)蓄奴是公民財產(chǎn)，從而引發(fā)了著名的南北戰(zhàn)爭。

西方資本主義早期，先發(fā)展起來的英國支持低關(guān)稅，而后起國家則通過對外實施高關(guān)稅抵抗外國商品，對內(nèi)實施低稅鼓勵發(fā)展，以維持國際國內(nèi)兩個市場的穩(wěn)定。然而，當(dāng)資本主義發(fā)展到20世紀(jì)，形成了壟斷資本集團(tuán)，生產(chǎn)資料掌握在少數(shù)人手中，發(fā)生了20世紀(jì)30年代的大蕭條。大蕭條摧毀了西方國家的經(jīng)濟，也很大程度上摧毀了對自由主義經(jīng)濟的信心。隨后，各國依據(jù)不同國情，走上了不同道路。英國通過了《威斯敏斯特法》，將殖民地改變成自治領(lǐng)地；美國通過了嚴(yán)厲的《反壟斷法》和銀行業(yè)的《格拉斯·斯蒂爾斯法案》，旨在拆分壟斷集團(tuán)；德國、意大利等則直接修改憲法變成了國家壟斷經(jīng)濟的法西斯主義。

第二次世界大戰(zhàn)之后，致力于研究貨幣理論的凱恩斯思想受到各國重視，各國紛紛出臺法案，建立國家干預(yù)的貨幣機制，并建立了國際貨幣基金組織和世界銀行。這些政策讓西方國家得以在戰(zhàn)后迅速恢復(fù)經(jīng)濟，但其弊端在于國家舉債的方式發(fā)展勢必導(dǎo)致政府債臺高筑，并導(dǎo)致了20世紀(jì)70年代的“凱恩斯危機”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方國家紛紛出臺新的金融法案，通過金融市場的活動間接增加了貨幣供應(yīng)，這也導(dǎo)致了2008年的金融危機和2010年的歐債危機。2016年，特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，大打貿(mào)易戰(zhàn)和修邊境墻，象征著保護(hù)主義再次抬頭。2019年，特朗普政府簽署了《購買美國產(chǎn)品法》，其主要作出了兩個新規(guī)，首先，“修改原定的50%，未來鋼鋁產(chǎn)品只要超過5%，其它產(chǎn)品超過45%，那么該產(chǎn)品即被判定為外國貨”，此舉在一定程度上打擊了在外國設(shè)計絕大數(shù)零件，最后在美國完成組裝的企業(yè)；其次，特朗普宣布政府在采購時將被強制購買更多美國貨。2019年，美國參議員帶領(lǐng)兩黨提出了《建設(shè)美國、購買美國法》，旨在確保所有納稅人資助的基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程項目都使用美國產(chǎn)品。此舉對于美國產(chǎn)品的自產(chǎn)自銷，雖然有一定有積極作用，但也遭受到了更多的非議。實際上，《購買美國產(chǎn)品法》并不是新法律，早在1933年羅斯福時期，美國就在國會同意下發(fā)行了這個法案。由于當(dāng)時美國正處于歷史上最大的“大蕭條時期”，國內(nèi)經(jīng)濟不景氣，市場消費也供求失調(diào)，所以才在特殊時期采取特殊辦法，但隨著美國經(jīng)濟復(fù)蘇，這條具有強烈保護(hù)主義的法案，慢慢淡出了人們的視線。特朗普修改后的《購買美國產(chǎn)品法》，可謂比“大蕭條時期”還要嚴(yán)厲。

2 中國經(jīng)濟發(fā)展史中的經(jīng)濟法演進(jìn)

與西方截然不同的是，中國歷史上長期是一個自給自足的農(nóng)業(yè)社會，其人口眾多，中央政府也更集權(quán)。因此，中國格外注意保護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟，重視生產(chǎn)而不太注重貿(mào)易，反對貿(mào)易投機行為。早在春秋時期，管仲就建議齊桓公設(shè)立常平倉，以平衡市場上的糧食價格；建立國家貿(mào)易監(jiān)管機制，調(diào)整進(jìn)出口稅務(wù)，甚至由國家統(tǒng)一收購和賣出；建立鹽鐵專營機制，提高國家稅收，打擊鹽梟。這些政策在中國歷朝歷代的大一統(tǒng)王朝基本被采納，在有些朝代(如宋朝和明朝)甚至出現(xiàn)游牧民族為了得到中原王朝出口商品減稅待遇，而替中原王朝作戰(zhàn)的情況。在個稅方面，夏商周采用井田制，商鞅變法則將井田制改為稅務(wù)制；唐朝建立貧富分等級繳稅的“兩稅法”，明朝后期推行貨幣稅的“一條鞭法”，清朝取消人頭稅，實行“攤丁入畝”。

近代以后，晚清政府和地方軍閥經(jīng)常用鹽稅、關(guān)稅進(jìn)行抵押貸款，民國時期濫印鈔票使得經(jīng)濟環(huán)境更加不堪。建國之初，我國實行計劃經(jīng)濟，穩(wěn)定了國內(nèi)形勢，并推進(jìn)中國工業(yè)化進(jìn)程。然而，在計劃經(jīng)濟下，對經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動的調(diào)整主要是通過中共中央和國務(wù)院發(fā)布的文件，由各級黨政機關(guān)下達(dá)命令、任務(wù)，并通過行政指揮進(jìn)行，即使制定了相關(guān)法律法規(guī)，在執(zhí)行過程中也常常出現(xiàn)問題。此時，經(jīng)濟法的行政性問題尤為突出，其集中體現(xiàn)便是家長式的“人治特征”和“大鍋飯”問題，其結(jié)果自然是經(jīng)濟停滯不前，效率低下，平均主義盛行。

改革開放后，深切感受到健全的法律制度和在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)法治的極端重要性。1978年，胡喬木同志在《按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，加快實現(xiàn)四個現(xiàn)代化》一文中，專寫了經(jīng)濟立法和經(jīng)濟司法一節(jié)，引起了法學(xué)界的重視。同年，黨的十一屆三中全會確立了健全社會主義民主、加強社會主義法制的方針。改革開放40余年來，我國逐步建立起符合本國國情的經(jīng)濟法體系。2001年12月，中國加入WTO，并依照國際慣例頒布了《中華人民共和國反傾銷條例》《中華人民共和國反補貼條例》。2002年頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，專為中小企業(yè)融資提供保障。2007年我國修訂了《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，旨在重視企業(yè)地位，保障知識產(chǎn)權(quán)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加強科研投入多元化機制建設(shè)，政府通過財政、稅收、金融與政府采購等多種方式進(jìn)行支持與保障。與《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》配套的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》(1996年10月1日實施，2015年8月修訂完善)旨在強化引導(dǎo)和激勵科研機構(gòu)、高校積極轉(zhuǎn)化科技成果，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加強科技成果信息發(fā)布和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，為進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化提供制度保障。保障科技創(chuàng)新的一系列相關(guān)法律、法規(guī)的修訂、完善與頒布，有效激勵了科研人員和機構(gòu)的自主創(chuàng)新，提升了我國自主創(chuàng)新能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家起到重要作用。自2013年以來，我國深化改革，加快改革步伐，啟動自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，多種形式的開放自由貿(mào)易區(qū)在多個省市設(shè)立，特別是海南自貿(mào)區(qū)(港)的建設(shè)，標(biāo)志著我國全面開放進(jìn)入新階段，為我國開放型經(jīng)濟建設(shè)增添新動力。某些統(tǒng)一規(guī)定的法律制度在自貿(mào)區(qū)暫停適用，則為經(jīng)濟法領(lǐng)域新制度的生成奠定了重要試點基礎(chǔ)。例如，全國人大常委會曾授權(quán)國務(wù)院在廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)以及上海自貿(mào)區(qū)擴展區(qū)域暫時調(diào)整《外資企業(yè)法》等4部法律規(guī)定的行政審批決定;《國務(wù)院關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》則對市場準(zhǔn)入、競爭政策、政府采購等經(jīng)濟法領(lǐng)域的諸多問題都有規(guī)定。2021年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實施。到目前為止，包括規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)法、財稅法、金融法、競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量與消費者法、對外經(jīng)貿(mào)合作法等內(nèi)容在內(nèi)的中國經(jīng)濟法規(guī)范體系也已基本完備。從各級人民代表大會及其常委會通過的綱要、規(guī)劃、計劃、法律、決定、解釋、地方性法規(guī)、條例等，到行政立法也即各級政府的政策、規(guī)章和其它規(guī)范性文件，經(jīng)濟法的特色是行政立法或政策文件占據(jù)多數(shù)，發(fā)展綱要和規(guī)劃(計劃)則為經(jīng)濟法獨有。中國經(jīng)濟法體系的構(gòu)建和完善，對政府加快轉(zhuǎn)換職能，建設(shè)法治政府，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)經(jīng)營管理效益，促進(jìn)科技創(chuàng)新水平提升等，都起到了極大的推動作用。

3 經(jīng)濟發(fā)展歷史演進(jìn)與經(jīng)濟法互動關(guān)系

結(jié)合以上中國與西方經(jīng)濟法發(fā)展的歷史演進(jìn)，不難發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟法作為調(diào)整和規(guī)范經(jīng)濟活動的法律，首先其必須規(guī)范經(jīng)濟活動的主體。因此，在農(nóng)耕時代，各國經(jīng)濟法都有其經(jīng)濟活動的鮮明特征。西方古典經(jīng)濟法強調(diào)貿(mào)易、關(guān)稅、債務(wù)；中國古代經(jīng)濟法則強調(diào)生產(chǎn)、個稅。隨著生產(chǎn)方式的變革，各國也根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展及工業(yè)化程度相繼出臺了《公司法》《銀行業(yè)法案》等?？偠灾@些都是對經(jīng)濟主體進(jìn)行規(guī)范的法律，隨著經(jīng)濟主體的改變而改變。因此，可以認(rèn)為經(jīng)濟法對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控是國家干預(yù)能力的主要體現(xiàn)。但是，這種調(diào)控不一定是完全按當(dāng)時政府的主觀想法進(jìn)行的，而是以社會發(fā)展和市場經(jīng)濟狀況作為基礎(chǔ)的。在此，本文結(jié)合中國與西方的經(jīng)濟法歷史演進(jìn)，對經(jīng)濟法的調(diào)控功能作出如下總結(jié)：

(1)資本原始積累階段，往往由國家引導(dǎo)資金流入特定行業(yè)。如美國和德國，即使是以自由市場著名的英國，在實質(zhì)上也是如此。15世紀(jì)末，在葡萄牙和西班牙取得的遠(yuǎn)洋活動成果的刺激下，英王亨利七世也將目光投向海外，積極發(fā)展造船業(yè)和開展遠(yuǎn)洋探險活動，揭開了都鐸王朝遠(yuǎn)洋航?；顒拥男蚰?。亨利七世頒布了獎勵造船業(yè)的法令，還鼓勵冒險家和商人們探索新航路，開啟殖民活動，其一系列政令舉措為英國的大航海時代和殖民時代奠定了基礎(chǔ)。在中國，新中國成立后，在國民經(jīng)濟迅速發(fā)展和恢復(fù)的基礎(chǔ)上，我國于1953年開始推行“一五計劃”?！耙晃逵媱潯钡幕救蝿?wù)是：集中主要力量進(jìn)行工業(yè)建設(shè)，建立中國社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)；發(fā)展部分集體所有制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)合作社，建立對農(nóng)業(yè)和手工業(yè)社會主義改造的初步基礎(chǔ)；基本將資本主義工商業(yè)納入各種形式的國家資本主義軌道，建立對私營工商業(yè)的社會主義改造基礎(chǔ)。并以此為中心，平衡財政、信貸、市場，保障人民生活?！耙晃逵媱潯币布兄饕α堪l(fā)展重工業(yè)，建立國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化的初步基礎(chǔ)；相應(yīng)地發(fā)展交通運輸、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)；相應(yīng)地培養(yǎng)建設(shè)人才。

(2)當(dāng)完成原始資本積累和技術(shù)積累后，需要在國內(nèi)建立一個自由、公平的市場。這時國家會對外提高關(guān)稅，對內(nèi)降低稅收，以鼓勵本國經(jīng)濟主體發(fā)展和競爭。例如，美國建國以后長期執(zhí)行的孤立主義政策，其根本目的在于防止歐洲商品傾銷美國，摧毀當(dāng)時還并不強大的美國經(jīng)濟?；诖?，美國第二任總統(tǒng)杰斐遜于1807年推出了《禁運法案》，用以阻止英國的傾銷，并在一定程度上導(dǎo)致了第二次英美戰(zhàn)爭；到20世紀(jì)初，胡佛總統(tǒng)又出臺了《斯姆特·霍利法案》，提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)。在工業(yè)發(fā)展方面，美國推出了《丁利法案》《麥金萊關(guān)稅法》等，提高歐洲的工業(yè)品關(guān)稅，以保護(hù)本國工業(yè)發(fā)展。中國實行改革開放，于1978年通過了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》這一涉外經(jīng)濟方面的企業(yè)立法，特別是1993 年推出憲法修正案，實現(xiàn)“市場經(jīng)濟入憲”后，為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，國家立法機關(guān)僅用 3 年時間，就分別制定了市場規(guī)制(《反不正當(dāng)競爭法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》)、財稅(《預(yù)算法》《個人所得稅法》)、金融(《中國人民銀行法》《商業(yè)銀行法》)、對外貿(mào)易(《中華人民共和國對外貿(mào)易法》)等領(lǐng)域一批基礎(chǔ)性的重要法律，從而迅速構(gòu)建了我國經(jīng)濟法基本立法體系。

(3)當(dāng)資本和技術(shù)積累形成一定優(yōu)勢后，需要更多資金發(fā)展，國家需要參與國際市場上的搏擊，也需要國際市場上更廉價的原材料來供應(yīng)本國生產(chǎn)。此時，國家往往會增發(fā)貨幣，簽訂關(guān)稅協(xié)定，與它國互換優(yōu)勢產(chǎn)品，同時讓本國公司在良好的經(jīng)營環(huán)境中，參與國際分工與合作，并提高自己的生產(chǎn)和管理技術(shù)。例如，美國在工業(yè)化之后便推出了關(guān)稅改革，陸續(xù)出臺了《威爾遜—戈爾曼關(guān)稅法》等法案，旨在大幅降低關(guān)稅，以刺激原材料進(jìn)口，并且對外實行“門戶開放”政策，引進(jìn)資金和勞動力，同時擴大出口，刺激工業(yè)發(fā)展。尤其在第二次世界大戰(zhàn)之后，美國更是推動各國簽訂《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》，大力發(fā)展國際貿(mào)易，幫助美國成為世界一極。再如，2001年中國加入WTO后，先依照國際慣例頒行了《中華人民共和國反傾銷條例》《中華人民共和國反補貼條例》，于2002 年出臺《中小企業(yè)促進(jìn)法》，專門為中小企業(yè)融資提供法律保障，2007年我國對1993 年制定實施的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》進(jìn)行了修訂，之后修訂了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》。

(4)政府將國有資產(chǎn)出售給私人，這在資本主義國家比較常見。資本主義國家政府出售國有資產(chǎn)通常是為了籌集資金，保護(hù)債臺高筑的政府，同時給社會生產(chǎn)注入活力。例如，建國初期的美國社會仍以農(nóng)業(yè)為主，其出臺了《土地條例》(1785年)、《宅地法》(1862年)等法案，將土地低價出售給私人，鼓勵開發(fā)活動。當(dāng)經(jīng)濟危機發(fā)生后，政府債臺高筑，會通過各類削減赤字法案，出售一些國有資產(chǎn)給私人，以降低政府債務(wù)。對于經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)，克林頓總統(tǒng)發(fā)出過“新市場倡議”，鼓勵私人企業(yè)到落后地區(qū)投資，填補經(jīng)濟空白。在我國，出售國有資產(chǎn)則主要是為了提高企業(yè)運行效率，提升企業(yè)市場活力，吸引民營資本進(jìn)入國家開放的行業(yè)，構(gòu)建企業(yè)競爭機制。為進(jìn)一步提升國有企業(yè)產(chǎn)出效能，《國有企業(yè)法》把重心放在產(chǎn)權(quán)改革上，使部分國有企業(yè)民營化，加快國有股的證券化，提升國有股的流動性，從而加強并穩(wěn)固國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)?！秶衅髽I(yè)法》主要關(guān)注國企治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和監(jiān)督機制的建立，為國有資產(chǎn)的保值、增值奠定基礎(chǔ)。

(5)如果國內(nèi)某個經(jīng)濟主體過于龐大，或者幾個大的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，實現(xiàn)了壟斷，將嚴(yán)重破壞本國公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境，政府通常會出臺反壟斷法進(jìn)行限制甚至拆分。或者是當(dāng)市場出現(xiàn)嚴(yán)重的投機行為，制造大量泡沫，威脅到金融健康時，就需要政府出手干預(yù)。比如美國在19世紀(jì)末出臺的《謝爾曼反托拉斯法》，就是防止經(jīng)濟主體以托拉斯形式訂立契約，實現(xiàn)壟斷或限制貿(mào)易。但是，該法案由于措辭含混而籠統(tǒng)，關(guān)鍵術(shù)語詞義不明，為司法解釋留下了廣泛空間，導(dǎo)致實行起來障礙重重。20世紀(jì)30年代經(jīng)濟危機發(fā)生后，羅斯福政府痛定思痛，出臺了嚴(yán)厲的《反托拉斯法》，拆分了當(dāng)時的產(chǎn)業(yè)巨頭與金融巨頭，讓市場重回競爭。我國于2008年就開始施行《中華人民共和國反壟斷法》，2020年1月2日，國家市場監(jiān)管總局就《反壟斷法》修訂草案公開征求意見?！吨腥A人民共和國反壟斷法》是為預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護(hù)消費者利益和社會公共利益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展而制定的法律。2020年11月10日，我國發(fā)布了《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》，對新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行了規(guī)范，一定程度上調(diào)整并解決了中國互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)造成的行業(yè)壟斷問題。2021年2月7日，北京知識產(chǎn)權(quán)法院正式受理抖音訴騰訊壟斷糾紛案。該案是自2020年底《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》公布以來，國內(nèi)首例發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的反壟斷訴訟，被稱為“互聯(lián)網(wǎng)反壟斷第一案”。近年來，伴隨《反壟斷法》修訂、《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》制定以及多部反壟斷規(guī)章和指南出臺，我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷法律制度更趨完善，也更具有可操作性和可預(yù)期性。

(6)如果本國某些經(jīng)濟主體狀況不良，則需要政府定向調(diào)控。譬如美國建立之初的西進(jìn)運動，出臺過許多針對開墾者的經(jīng)濟救濟政策，如《救濟法》等，幫助開墾荒地的農(nóng)民渡過資金上的難關(guān)。之后，又出臺了《凱里法》《新墾荒法》等法案，提供土地和物資上的支持。在大蕭條之后，羅斯?？偨y(tǒng)出臺了《全國工業(yè)振興法》扶持衰退的工業(yè)，又出臺了《社會保障法》對失業(yè)人員進(jìn)行救濟。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策主要針對以下問題：一是供需關(guān)系的錯位，一方面，過剩產(chǎn)能已成為制約中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一大包袱，另一方面，中國的供給體系總體上是中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。因此，強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動內(nèi)需、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展尋求新路徑。二是我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)六個方面的問題。這六個方面的結(jié)構(gòu)性問題既相對獨立又相互疊加，需要通過結(jié)構(gòu)性改革有針對性地解決。因此，我國從提高供給質(zhì)量出發(fā)，通過改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。我國也頒布了一系列政策、法令推進(jìn)供給側(cè)改革，從經(jīng)濟法的角度調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改善我國經(jīng)濟主體狀況。

(7)在全球化的今天，經(jīng)濟法的另一個重要作用是應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)的種種問題。需要強調(diào)的是，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，中國的崛起加劇了大國戰(zhàn)略博弈，各國及國際社會必須構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)濟法與國際經(jīng)濟法之間的溝通機制，以適應(yīng)構(gòu)建國際經(jīng)濟新秩序的客觀需求。2017 年以來，中美貿(mào)易摩擦迅速升級為貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)。美國為維護(hù)其利益和霸權(quán)地位，將WTO規(guī)則邊緣化，特別是為保持其科技領(lǐng)域的優(yōu)勢，運用國內(nèi)法律，以國家安全為名行戰(zhàn)略遏制中國之實。首先，美國政府根據(jù)《1974年貿(mào)易法》的“301條款”，發(fā)動針對中國的“301條款”調(diào)查，所涉產(chǎn)品價值總額從500億美元逐步升級到2 500億美元；而“301條款”中的措施直接與WTO《爭端解決諒解》第23條關(guān)于多邊解決貿(mào)易爭端的規(guī)定相抵觸。其次，美國推出一系列戰(zhàn)略、法案及工作機制，以保障國家供應(yīng)鏈安全。2017年12月頒布的《國家安全戰(zhàn)略》和2018年9月頒布的《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，都將應(yīng)對供應(yīng)鏈安全問題作為重要事項。2019年，美國《國防授權(quán)法案》《外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案》《聯(lián)邦采購供應(yīng)鏈安全法》等法案中均提及供應(yīng)鏈風(fēng)險控制和審查的具體要求，且不乏針對中國的歧視性規(guī)定。美國政府加大了國土安全部、國防部、商務(wù)部等部門在供應(yīng)鏈管控過程中的地位和作用，極大地強化安全審查制度，擴大對美投資的限制類型。再次，為強化技術(shù)封鎖，改革出口管制制度。美國國會在2018年通過了《出口管制改革法案》《外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法》，強化對新興與基礎(chǔ)技術(shù)的出口管制，形成了對關(guān)鍵技術(shù)出口的雙重審核制度。2018年8月，特朗普簽署生效的《出口管制改革法案》堪稱史上最嚴(yán)的出口管制規(guī)則，目的在于甄別和管制涉及供應(yīng)鏈安全和高技術(shù)范疇的出口行為，將技術(shù)出口限制作為打擊它國供應(yīng)鏈，特別是中國重點企業(yè)和行業(yè)的工具。美國商務(wù)部工業(yè)安全署(BIS)出臺了針對關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的商業(yè)出口管制清單(CCL)，并于2019年10月予以修訂，清單禁止包括生物技術(shù)、人工智能、數(shù)據(jù)分析技術(shù)、量子信息和傳感技術(shù)、混合增材制造(AM)、計算機數(shù)控(CNC)工具等在內(nèi)的20項技術(shù)的出口。這次立法旨在對關(guān)鍵新興技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)安全(特別是這些技術(shù)的對華出口方面)施加更大的限制，以加強對美國技術(shù)資源的保護(hù)。其中，最值得重視的是美國對華為公司的制裁。2019年5月，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)。以“科技網(wǎng)絡(luò)安全”為由，美國商務(wù)部將華為公司及其70家附屬公司列入出口管制“實體名單”。華為不能使用美國公司的EDA軟件工具、谷歌的GMS，但是華為可以繼續(xù)使用已經(jīng)采購的EDA進(jìn)行芯片設(shè)計，一旦許可證到期就無法合法使用。2020年5月，美國政府通過修改實體清單規(guī)則，禁止芯片代工廠利用美國設(shè)備為華為生產(chǎn)芯片，也禁止華為使用美國的軟件和技術(shù)設(shè)計芯片，給予供應(yīng)商寬限期到9月中停止出貨。2020年8月，美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全局(BIS)進(jìn)一步升級了對華為及在“實體名單”上的非美國分支機構(gòu)使用美國技術(shù)和軟件在國內(nèi)外生產(chǎn)產(chǎn)品的限制。此外，禁令將38家華為子公司加入了實體清單，對所有受出口管理條例(EAR)約束的項目都規(guī)定了許可證要求，并修改了4個現(xiàn)有的華為實體列表條目。2021年4月起，美國開始限制華為的器件供應(yīng)商，只要涉及美國技術(shù)的產(chǎn)品，就不允許供應(yīng)給華為的5G設(shè)備?；诖?，我國也在相關(guān)政策與立法上進(jìn)行了一系列構(gòu)建與調(diào)整，以反擊美國的貿(mào)易制裁。2021年1月9日，中國商務(wù)部頒布《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》，以阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用對中國的影響，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)中國公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益。2021年6月10日，《中華人民共和國反外國制裁法》頒布實施，該法在總結(jié)我國實踐經(jīng)驗與借鑒國外相關(guān)做法的基礎(chǔ)上，為維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)我國公民、組織的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，健全與完善反制裁、反干涉、反長臂管轄法律法規(guī)制度，增強反外國制裁立法的針對性和可操作性，提高依法管控風(fēng)險、依法應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力提供了保障。

4 總結(jié)與展望

結(jié)合西方與中國經(jīng)濟法發(fā)展歷史演進(jìn)，可以看出，經(jīng)濟法的制定與變化是需要根據(jù)實際經(jīng)濟狀況進(jìn)行調(diào)整，其基本原則是扶助弱小的經(jīng)濟主體，防止大的經(jīng)濟主體壟斷，規(guī)范主體行為，抑制投機行為，維持穩(wěn)定公平的市場環(huán)境，促進(jìn)市場的良性循環(huán)。

中國改革開放40余年，是一個不斷重塑市場廣度與深度的過程，從體制改革到法治完善，再到理論創(chuàng)新的過程，也是經(jīng)濟法和經(jīng)濟法學(xué)貫穿40余年發(fā)展的重要主線。我國經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入新階段，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建立與法制建設(shè)相輔相成，相互促進(jìn)，不可分離。面對中國經(jīng)濟發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，應(yīng)在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的宏觀和微觀兩大層面，著力完善經(jīng)濟法主體制度和兩個主干法律制度——宏觀調(diào)控法制度和市場規(guī)制法制度，進(jìn)一步完善我國經(jīng)濟法體系，推進(jìn)新時代經(jīng)濟的健康發(fā)展，并有效應(yīng)對經(jīng)濟環(huán)境變化帶來的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。