畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)選址的常見問題及規(guī)避措施

黎 江

(貴州省思南縣畜牧發(fā)展中心，貴州 思南 565100)

近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大力調(diào)整及養(yǎng)殖方式的改變，思南縣畜牧業(yè)由過去農(nóng)村農(nóng)戶分散養(yǎng)殖逐步被各種類型的規(guī)?；B(yǎng)殖場取代且發(fā)展較快。畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；ㄔO(shè)利于監(jiān)管和資源集中利用，而依法規(guī)范建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)長期可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的保障。然而部分規(guī)模養(yǎng)殖場在選址建設(shè)中不同程度地存在環(huán)?；蜻`法用地等相關(guān)問題，在各部門開展的專項(xiàng)整治中我縣針對這些問題整改拆除或關(guān)閉違規(guī)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場15個(其中雞場1個，豬場14個)，要求整改養(yǎng)殖場所23個，給養(yǎng)殖業(yè)主和監(jiān)管部門都帶來了負(fù)面影響。為了“牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”，筆者根據(jù)從事的相關(guān)工作對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的建設(shè)問題及規(guī)避措施進(jìn)行總結(jié)，供參考。

1 養(yǎng)殖場建設(shè)選址的常見問題

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場選址建設(shè)在環(huán)境保護(hù)、動物疫病防控、用地規(guī)劃等方面均有相關(guān)法規(guī)規(guī)定和技術(shù)要求。在農(nóng)村較小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場大多為農(nóng)戶根據(jù)自有土地資源進(jìn)行自建，雖然前期降低了建設(shè)成本，但是由于事前未認(rèn)真查閱和咨詢相關(guān)政策和法規(guī)，建設(shè)后常存在以下問題：一是選址用地不符合環(huán)境保護(hù)要求；二是不符合建設(shè)用地規(guī)定；三是違規(guī)占用保護(hù)林地；四是養(yǎng)殖場選址不符合《動物防疫條件審查辦法》和當(dāng)?shù)亍缎笄蒺B(yǎng)殖禁(限)養(yǎng)區(qū)劃定》等規(guī)定；五是選址難以確定是否符合相關(guān)規(guī)定。

2 規(guī)避措施

畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)重點(diǎn)涉及的審批單位和部門主要有自然資源、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)自身的職能職責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)工作。

2.1 建設(shè)用地方面自然資源和生態(tài)林業(yè)部門負(fù)責(zé)養(yǎng)殖場選址用地審核，需實(shí)地查勘土地屬性是林地或耕地，排除土地保護(hù)紅線和林地保護(hù)紅線內(nèi)用地，選擇一般性耕地和可用林地。占用地要求根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》(自然資規(guī)〔2019〕4號)規(guī)定：“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。其中，作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場所等，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等?！薄霸O(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)容結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡?！薄霸O(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案”“涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設(shè)”[1]。屬于林地的由林業(yè)部門現(xiàn)場查勘是否為公益林、天然商品森、自然保護(hù)地等生態(tài)紅線內(nèi)禁用林地，是可用林地的由林業(yè)部門進(jìn)行用地審批。

2.2 生態(tài)環(huán)保方面選址應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府發(fā)布的《畜禽養(yǎng)殖禁(限)養(yǎng)殖區(qū)劃方案》。若為建設(shè)養(yǎng)豬場，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關(guān)工作的通知》要求，對年出欄量5 000 頭以下的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目在線填寫環(huán)境影響登記表備案；對年出欄量5 000 頭及以上的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，建設(shè)單位在開工建設(shè)前到環(huán)保部門審批。項(xiàng)目建設(shè)中要根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，同步建設(shè)配套糞污資源化利用設(shè)施，落實(shí)與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的還田土地；糞污無法資源化利用的，應(yīng)明確污染處理措施，按照國家和地方規(guī)定達(dá)標(biāo)排放。

2.3 選址方面符合《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定：養(yǎng)殖場選址應(yīng)距離生活飲用水源地、動物屠宰加工場所、動物和動物產(chǎn)品集貿(mào)市場500 m以上；距離種畜禽場1 000 m以上；距離動物診療場所200 m以上；動物飼養(yǎng)場(養(yǎng)殖小區(qū))之間距離不少于 500 m；距離動物隔離場所、無害化處理場所3 000 m以上；距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線500 m以上[2]。該項(xiàng)工作由農(nóng)業(yè)(畜牧)部門負(fù)責(zé)審查，其中距離限制還會受天然屏障因素影響，因此山區(qū)建場會酌情調(diào)整。

2.4 選址難以確定的問題選址中還存在符合土地使用但不一定符合環(huán)保規(guī)定或其他部門要求的情況，導(dǎo)致選址失敗。針對這一現(xiàn)象，養(yǎng)殖業(yè)主最好向鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告，提出養(yǎng)殖計(jì)劃規(guī)模，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關(guān)業(yè)務(wù)站(所)進(jìn)行場地用地預(yù)選，預(yù)選地塊多選為宜，預(yù)選地確定后報(bào)縣級組織相關(guān)部門共同現(xiàn)場審核確定，通過后可根據(jù)現(xiàn)場審核相關(guān)部門提出的具體意見建議到相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)。

2.5 養(yǎng)殖場建設(shè)規(guī)模與面積比例養(yǎng)殖場建設(shè)中養(yǎng)殖規(guī)模決定選址占地的多少，應(yīng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖品種進(jìn)行規(guī)劃并選擇適當(dāng)用地面積，忌批少占多、違規(guī)用地、超范圍用地。用地明確后養(yǎng)殖場功能設(shè)計(jì)規(guī)劃在生產(chǎn)中很重要，是提高生產(chǎn)和疫病防控的保障，務(wù)必根據(jù)技術(shù)部門的指導(dǎo)進(jìn)行。

3 小結(jié)

畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢，是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)支柱之一。要守好“生態(tài)和發(fā)展兩條底線”，才能既有“金山銀山”又有“綠水青山”。畜牧業(yè)的發(fā)展只有在進(jìn)行資源的依法合理規(guī)劃利用的基礎(chǔ)上，才能得到長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展壯大。畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)中要根據(jù)自身的養(yǎng)殖條件選擇適宜的飼養(yǎng)管理方式，堅(jiān)持科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)預(yù)防、依法辦事。選擇養(yǎng)殖項(xiàng)目不要盲目跟風(fēng)，也不要追求新奇，注重規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)，才能提高自身的養(yǎng)殖效益。