特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策
——以北京市密云區(qū)古北口鎮(zhèn)為例

韋 寧 黃 合 李麗香

（閩江學(xué)院法學(xué)院，福建 閩侯 350108）

1 特色小鎮(zhèn)概述

1.1 特色小鎮(zhèn)的概念界定

當(dāng)前，對(duì)特色小鎮(zhèn)的概念界定還沒(méi)有形成統(tǒng)一的專門意見(jiàn)?！墩憬∪嗣裾P(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中將特色小鎮(zhèn)定義為“相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。這與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)建設(shè)理念有所不同，其首次將“特色小鎮(zhèn)”的概念與傳統(tǒng)行政概念上的“鎮(zhèn)”區(qū)別開(kāi)來(lái)。也就是，特色小鎮(zhèn)不是簡(jiǎn)單意義上的行政區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)，而是突出生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)特色和多功能區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)［1］。

1.2 特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系

特色小鎮(zhèn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺(tái)和有效載體。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，對(duì)于加速鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都具有不可忽視的作用。特色小鎮(zhèn)是在鄉(xiāng)村植入現(xiàn)代要素的復(fù)合平臺(tái)，能發(fā)揮功能疊加優(yōu)勢(shì)。特色小鎮(zhèn)是挖掘鄉(xiāng)村資源價(jià)值的孵化平臺(tái)，能提升存量資源的市場(chǎng)價(jià)值。特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的承載平臺(tái)，能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。特色小鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制變革的試驗(yàn)平臺(tái)，能激發(fā)制度供給活力［2］。

2 北京市密云區(qū)古北口特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)2020年5月北京市密云區(qū)古北口鎮(zhèn)政府公布的信息，北京市密云區(qū)古北口鎮(zhèn)總面積85.82 km2，下轄9個(gè)行政村、4 個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝? 234 人，其中農(nóng)業(yè)人口6 708人，民族主要有漢、滿、蒙、回等7個(gè)民族。古北口鎮(zhèn)確定“文化立鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)富民”的發(fā)展思路，依托當(dāng)?shù)刎S厚的生態(tài)和人文資源，加大招商投資力度，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，壯大地區(qū)休閑文化旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“一村一品”，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.1 文化立鎮(zhèn)，夯實(shí)根基

2.1.1 鞏固上層建筑，扎實(shí)文明基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施不是“高喊口號(hào)”，而應(yīng)重視頂層設(shè)計(jì)，正視各村鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題。正如現(xiàn)任北航人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院（公共管理學(xué)院）院長(zhǎng)蔡勁松所說(shuō)：“在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體布局中，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)杜絕只重規(guī)劃、忽視內(nèi)涵和落實(shí)等形式主義做法。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)有針對(duì)性地提出方案對(duì)策，實(shí)現(xiàn)政策與人才、資源、資本的有效對(duì)接與落地。”古北口鎮(zhèn)自開(kāi)展文創(chuàng)工作以來(lái)，成立文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為文創(chuàng)工作提供組織和物質(zhì)保障。2015年，古北口鎮(zhèn)被評(píng)為“全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)”；2016年，古北口鎮(zhèn)被評(píng)為首批“中國(guó)特色小鎮(zhèn)”之一；2017年，古北口鎮(zhèn)被評(píng)為第五批全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)（單位）；2020年，古北口鎮(zhèn)河西村被評(píng)為第三批“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”。

2.1.2 立足密云精神，提升文明素養(yǎng)。近年來(lái)，古北口鎮(zhèn)各級(jí)組織多措并舉，積極以道德文化影響群眾，大力弘揚(yáng)“愛(ài)國(guó)、創(chuàng)新、包容、厚德”的北京精神和“腳踏實(shí)地、同心創(chuàng)業(yè)、自覺(jué)奉獻(xiàn)、勇于爭(zhēng)先”的密云精神，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)?！扒嵜茉啤睉蚯嚧筚悰Q賽在古北水鎮(zhèn)舉行，累計(jì)1萬(wàn)名景區(qū)游客觀看賽事，網(wǎng)絡(luò)直播人數(shù)達(dá)30萬(wàn)人次，點(diǎn)擊量達(dá)100萬(wàn)次。“五一”小長(zhǎng)假文化演出走進(jìn)重點(diǎn)旅游民俗村，連續(xù)3 天開(kāi)展文化駐村演出活動(dòng)21 場(chǎng)，除了增添吸引游客的新亮點(diǎn)，更有益于村民陶冶情操。

2.2 旅游強(qiáng)鎮(zhèn)，開(kāi)枝散葉

2014 年元旦，古北口鎮(zhèn)同時(shí)對(duì)外開(kāi)放古北水鎮(zhèn)和司馬臺(tái)長(zhǎng)城2 處景點(diǎn)，極大地輻射帶動(dòng)了古北口鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。民俗文化是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的加速器，民俗文化的開(kāi)發(fā)有助于加快產(chǎn)業(yè)與文化功能的交融。古北口鎮(zhèn)對(duì)于文化品牌的打造不限于具體的一兩處遺址遺跡的開(kāi)發(fā)，而是對(duì)民俗文化進(jìn)行深挖、細(xì)挖，從根本上展現(xiàn)北方的文化風(fēng)采，如老北京雜耍、京東大鼓、河北梆子、扎風(fēng)箏、糊燈籠等，均得到了大力保護(hù)和宣傳。

遺址遺跡和民俗文化的百花齊放，也帶動(dòng)了周邊房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，引來(lái)了資本注入，古北口特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展也因此變得更有體系和更有前景。古北口鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展在極大程度上帶動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016 年上半年，古北口鎮(zhèn)接待游客118 萬(wàn)人次，收入3.6億元，累計(jì)接待游客340 萬(wàn)人次，綜合收入9.5 億元。2020 年7 月24—26 日，僅一個(gè)周末，古北口鎮(zhèn)旅游接待2 191人次，收入634 262元，占“五一”黃金周收入1 892 586元的33.5%。其中，司馬臺(tái)民俗村占比最多，接待1 096人次，旅游收入373 792元，占該周末收入的59.0%，旅游業(yè)已成為助力古北口鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)。

3 北京市密云區(qū)古北口特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量仍待提升

水電交通、餐飲住宿、通信娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完善，直接關(guān)系著每位游客的游玩體驗(yàn)。如何從基礎(chǔ)設(shè)施較為落后的“舊鄉(xiāng)村”改建為大多數(shù)游客能適應(yīng)且可獲得滿意的服務(wù)體驗(yàn)的“新鄉(xiāng)村”，是鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者不得不思考的問(wèn)題。然而不可否認(rèn)的是，當(dāng)今一些鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)可進(jìn)入性仍有較大的提升空間，如道路狹窄、停車位不足、衛(wèi)生間等公共設(shè)施設(shè)置不足、美食街垃圾叢生以及亂收費(fèi)等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。

3.2 特色品牌塑造趨于同質(zhì)化和套路化

在旅游經(jīng)濟(jì)紅利的吸引下，許多旅游景區(qū)和小鎮(zhèn)為了抓住風(fēng)口，往往易陷入簡(jiǎn)單粗放的復(fù)制和套路模仿。久而久之，所謂的“特色小鎮(zhèn)”逐漸變得千篇一律、大同小異，許多特色小鎮(zhèn)只模仿表面，忽略自身特點(diǎn)，缺乏文化內(nèi)涵，導(dǎo)致沒(méi)有自己的獨(dú)特性，同質(zhì)化和套路化現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅使游客失去了游玩的樂(lè)趣，而且對(duì)于特色小鎮(zhèn)的品牌打造具有不良影響。

3.3 忽視對(duì)歷史村落的保護(hù)和文化傳承

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必然涉及鄉(xiāng)村保護(hù)。為了發(fā)展旅游業(yè)，是采取修繕措施來(lái)保護(hù)村莊還是破壞村莊原有的肌理，是一個(gè)歷史性問(wèn)題。在歷史遺跡的修繕過(guò)程中，完全推翻重建是有違經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的，如果保留原始的村落格局和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，可以更好地保護(hù)歷史文脈、傳承歷史文化。2010 年，古北口鎮(zhèn)對(duì)司馬臺(tái)村實(shí)施整體搬遷改造，使原本的村落格局發(fā)生改變，民居建筑的多樣性也被破壞，從保護(hù)歷史村落和傳承文化的角度來(lái)看十分令人惋惜。

4 北京市密云區(qū)古北口特色小鎮(zhèn)發(fā)展建議

4.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高服務(wù)質(zhì)量

基礎(chǔ)設(shè)施的完善是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的前提，因此，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)古北口鎮(zhèn)發(fā)展不可或缺的硬性條件。在基礎(chǔ)設(shè)施特別是公共場(chǎng)所的建設(shè)中，要注意旅游環(huán)境和接待設(shè)施的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，改善整體環(huán)境和衛(wèi)生條件［3］。對(duì)村民進(jìn)行定期培訓(xùn)，培養(yǎng)新一代農(nóng)民，從根本上提高鄉(xiāng)村旅游管理的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)多層次道路規(guī)劃，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公交車和觀光巴士，努力構(gòu)建更加便捷、完善的交通網(wǎng)絡(luò)體系，完善公共服務(wù)設(shè)施。

4.2 積極培育特色文化品牌

在文化振興背景下，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須依托當(dāng)?shù)孛袼孜幕?。通過(guò)不斷挖掘文化資源，形成獨(dú)具特色的文化品牌，賦予特色小鎮(zhèn)獨(dú)特的魅力，從而推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)必須重視小鎮(zhèn)的特色價(jià)值，只有不斷保護(hù)和突出特色小鎮(zhèn)的“特色”，才能實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃、差異布局、突出特色、協(xié)同發(fā)展。要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)，打造本土品牌形象，明確特色產(chǎn)業(yè)定位。例如，大理喜洲以建筑搶眼，靠文化制勝；千戶苗寨以業(yè)態(tài)完整，靠規(guī)模制勝；洛帶古鎮(zhèn)以歷史厚重，靠創(chuàng)意制勝。這樣的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證了特色小鎮(zhèn)的“個(gè)性生存”法則——深挖文化內(nèi)涵［4］。很多特色小鎮(zhèn)往往是簡(jiǎn)單粗暴的一條美食街獨(dú)挑大梁，而忽視了真正的文化旅游內(nèi)涵。在特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)明確一條精神主線，不斷挖掘和開(kāi)發(fā)特色小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，打造特色產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)中心，增強(qiáng)游客的體驗(yàn)性和參與感。

4.3 加強(qiáng)對(duì)歷史村落的保護(hù)和文化傳承

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不能忽視對(duì)歷史村落的保護(hù)。歷史村落的特色可以作為旅游發(fā)展的助推器，對(duì)歷史遺跡進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)，改善和提升村落環(huán)境，吸引更多的游客前來(lái)參觀游玩，從而形成良性循環(huán)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，政府要提升當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)居民認(rèn)同傳統(tǒng)民居的價(jià)值，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)與村民就業(yè)相結(jié)合，形成文化認(rèn)同感和文化保護(hù)意識(shí)。對(duì)于古北口鎮(zhèn)，在保證鄉(xiāng)村旅游穩(wěn)定發(fā)展的前提下，盡可能地保護(hù)和修復(fù)村莊原有的風(fēng)貌格局，在保證改善村民居住環(huán)境的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其進(jìn)行房屋改造，最大限度地保護(hù)歷史建筑風(fēng)貌［5］。

5 結(jié)語(yǔ)

作為新時(shí)代撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵抓手和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效平臺(tái)，特色小鎮(zhèn)的作用顯而易見(jiàn)。從各地實(shí)踐來(lái)看，特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)的內(nèi)涵非常豐富，總體上是以文化元素符號(hào)的提煉、藝術(shù)創(chuàng)意和再生設(shè)計(jì)為手段，推動(dòng)文化資源挖掘、文化價(jià)值提高、文化傳承傳播及文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)屬地的獨(dú)特自然資源、人文資源、產(chǎn)業(yè)資源等實(shí)行一體化深度整合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。