云南省農(nóng)村地區(qū)發(fā)展策略探究

陳 明

（麗江師范高等?？茖W(xué)校 云南麗江 674100）

鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展主題，云南省在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下發(fā)布了大量政策和文件，并大力推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

1 云南省執(zhí)行鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略背景

為了深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》精神，結(jié)合云南省實(shí)際，中共云南省委、云南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）?！秾?shí)施意見》的頒布為云南省推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展工作提供了依據(jù)，《實(shí)施意見》又對(duì)“十四五”期間的云南省農(nóng)村地區(qū)發(fā)展做了整體布局，明確了鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將成為未來“三農(nóng)”工作的核心任務(wù)。通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，來促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)高效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化[1]。只有通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)云南省農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，保障農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定與社會(huì)進(jìn)步，讓廣大農(nóng)民獲得幸福感和安全感，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

2 云南省農(nóng)村地區(qū)發(fā)展存在的困難

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走向了機(jī)械化，隨著大量農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，對(duì)于田間道路、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量要求也越來越高[2]。但是，云南省在這些基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入和建設(shè)不足，也缺乏日常維護(hù)，限制了云南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。且隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，規(guī)?；?、集約化的土地經(jīng)營(yíng)也越來越多，而云南處于云貴高原，山地多、平地少，這都給云南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。此外，近年來，由于全球天氣變化，極端氣候情況增加，云南省頻繁出現(xiàn)干旱問題和洪澇災(zāi)害問題，需要建設(shè)更多的水利設(shè)施來解決。因此，未來首先要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定云南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基石。

2.2 農(nóng)村發(fā)展過程中環(huán)境污染問題嚴(yán)重

云南省有著豐富的動(dòng)植物資源，也有著美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境，這是未來云南省農(nóng)村發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。但是在農(nóng)村發(fā)展過程中，依舊面臨農(nóng)業(yè)污染問題，尤其是我國(guó)農(nóng)業(yè)高度依賴化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品，長(zhǎng)期以來，農(nóng)藥、化肥、薄膜的大量使用和畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的大量糞便，造成了耕地板結(jié)、土壤酸化等環(huán)境污染問題。如何有效控制這些農(nóng)用化學(xué)品的使用量，避免農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的環(huán)境污染問題，是當(dāng)前云南省相關(guān)部門在農(nóng)村發(fā)展過程中亟須解決的難題。

2.3 云南省農(nóng)村地區(qū)人口空心化，“三留守”問題成為難題

長(zhǎng)期以來，云南省農(nóng)村地區(qū)大量的年輕人都前往城市打工，這給農(nóng)村地區(qū)帶來了大量外來收入，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)脫貧，為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，隨著大量年輕人外出，使得云南農(nóng)村地區(qū)逐漸出現(xiàn)了人口空心化和“三留守”的難題[3]。如何衡保障農(nóng)村地區(qū)的有效勞動(dòng)力供給和經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡，是未來云南省農(nóng)村地區(qū)發(fā)展過程中亟須解決的又一難題。

2.4 云南省農(nóng)村地區(qū)人才短缺，高素質(zhì)人才稀缺

隨著云南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)人才的需求也越來越迫切，但是由于大量年輕人外出打工，使得農(nóng)村地區(qū)人才短缺，特別是高素質(zhì)人才稀缺[4]。云南省農(nóng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)、農(nóng)民的科學(xué)文化水平和素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要，加之農(nóng)村與城市在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的差距，導(dǎo)致云南省人才下鄉(xiāng)存在著許多主客觀方面的限制，如何把年輕人，特別是高素質(zhì)的人才留在農(nóng)村地區(qū)，從而有效提高農(nóng)村地區(qū)人口的素質(zhì)，這也是推進(jìn)云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化亟待解決的難題。

3 未來云南省農(nóng)村地區(qū)發(fā)展策略

3.1 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

未來要加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展步伐，首先要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定云南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基石?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是未來云南省農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的第一步。云南省地處云貴高原，有許多農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，從而成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展最大的短板。通過公路、鐵路、物流體系、電子商務(wù)體系、金融體系、醫(yī)療體系、教育體系等全方位的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使云南省農(nóng)村地區(qū)得到全面發(fā)展，為未來云南省美麗鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必然需要大量資金，可以考慮以政府資金為引導(dǎo)，通過政策支持等方式，大量引入社會(huì)資金，通過市場(chǎng)化的方式將云南省農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施首先建設(shè)起來，這是云南省農(nóng)村地區(qū)發(fā)展工作的最關(guān)鍵的一步。

3.2 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，把云南的綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山

云南省農(nóng)村地區(qū)的綠水青山是其特有優(yōu)勢(shì)，要全面發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展路線，把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。應(yīng)該堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)，嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“一縣一業(yè)”和“一村一品”。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)豐富，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+觀光休閑”“農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)老”“農(nóng)業(yè)+文化”等新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間；建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范園，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造“農(nóng)業(yè)+觀光”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)老”“農(nóng)業(yè)+文化”等新業(yè)態(tài)。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，這是云南省農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的必由之路。

3.3 培養(yǎng)新時(shí)代的新農(nóng)民，提高農(nóng)村人口素質(zhì)

未來云南農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展必然需要高素質(zhì)人才的參與，要培養(yǎng)新時(shí)代的新農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村人才振興?？梢酝ㄟ^發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，讓年輕人留在農(nóng)村地區(qū)，讓年輕人在家里就能有效解決就業(yè)問題，這樣既能補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)人才短板，又能解決農(nóng)村空心化的問題，解決農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)問題。政府可以推動(dòng)城市教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)為農(nóng)村服務(wù)，通過各類培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)，選拔一批農(nóng)村地區(qū)一線優(yōu)秀干部，把農(nóng)村作為培養(yǎng)干部的大舞臺(tái)，以家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作、股份合作、土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管等形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化程度和專業(yè)化程度，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。加速培育一批高學(xué)歷、會(huì)技術(shù)、會(huì)管理、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)體系，大力實(shí)施強(qiáng)企戰(zhàn)略，搭建招商引資平臺(tái)，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)振興有效提升農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)云南省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度保障建設(shè)

要做好農(nóng)村地區(qū)發(fā)展工作，就必須走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的道路。要以改革為動(dòng)力，加快建立完善的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。云南省農(nóng)村地區(qū)未來的發(fā)展，不能只靠農(nóng)村，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。農(nóng)業(yè)本身不具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，很難通過自身積累快速發(fā)展，故需要通過城市資源要素的強(qiáng)力反哺來增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，促進(jìn)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)和平等交換。要從健全保障多元投入機(jī)制、建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制、深化戶籍制度改革等方面入手，為改革注入動(dòng)力。大力、有序、有力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)有能力穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)內(nèi)進(jìn)城落戶，保持進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，使進(jìn)城的農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。

4 結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，大量的政策和促進(jìn)措施的指引下，云南省農(nóng)村地區(qū)發(fā)展工作已經(jīng)取得了顯著的成效，但是其中依然存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，環(huán)境污染問題，農(nóng)村地區(qū)人口空心化、“三留守”問題，農(nóng)村地區(qū)人才短缺特別是高素質(zhì)人才稀缺問題突出?？梢酝ㄟ^加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，培養(yǎng)新時(shí)代的新農(nóng)民、提高農(nóng)村人口素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村人才振興、加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度保障建設(shè)來有效促進(jìn)云南省農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。