趙 芹

（張掖市水務(wù)局，甘肅 張掖 734000）

在當(dāng)前形勢(shì)下，中小河流安全防洪工作在不斷進(jìn)行，由于規(guī)章制度缺乏規(guī)范性，治理效率不理想，氣候變暖等因素影響，汛期愈發(fā)提早。在一定程度上講，汛情的加快，導(dǎo)致治理工作存在一定的難度。中小河流治理問題，不僅僅體現(xiàn)在旱澇災(zāi)害問題上，還體現(xiàn)在河流污染等問題。目前工業(yè)節(jié)奏愈發(fā)加快，部分工廠將廢水進(jìn)行直接排放，水流流經(jīng)很多地區(qū)，導(dǎo)致河流污染，給居民生活造成一定困擾。

1 案例概述

張掖市屬于甘肅省，位于河西走廊中部。從國(guó)土面積上看，達(dá)4萬公頃。擁有眾多境內(nèi)河流，山洪溝道約在220條左右，其中河流160條，山洪溝道40條。從東到西分布分別為石羊河、黑河以及疏勒河。在石羊河中，包含了西營(yíng)河和東大河。

2 中小河流治理應(yīng)遵循的原則

對(duì)于中小河流治理而言，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則，確保防洪具有安全性。從總體上講，最為首要的任務(wù)為應(yīng)保證河岸兩旁居民生命財(cái)產(chǎn)安全，降低人員出現(xiàn)傷亡的情況，并減少財(cái)產(chǎn)損失。另外，對(duì)人和水之間的關(guān)系進(jìn)行有效處理，在防御洪水的基礎(chǔ)上，應(yīng)保證洪水具有好的出路。針對(duì)上下游，或是干支流之間的關(guān)系，應(yīng)合理化處理?；诋?dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)之間具有緊密的聯(lián)系，應(yīng)保證正確處理。突出主體內(nèi)容，遵循循序漸進(jìn)的原則[1]。在中小河流兩岸，會(huì)存在很多的城鎮(zhèn)以及工礦企業(yè)，或是交通干線，針對(duì)這部分地段，應(yīng)加大化處理。明確主次事權(quán)，層層分級(jí)負(fù)責(zé)，每治理一條河，應(yīng)確保質(zhì)量，這樣才能給群眾健康的河流，才能還給群眾一份純凈。

3 中小河流治理的作用意義

在城市環(huán)境建設(shè)中，中小河流占據(jù)主體地位，在一定程度上講，城市發(fā)展離不開河流支持。如果城市環(huán)境十分單一，沒有水的幫助，城市景觀將缺少和諧性，不能彰顯出城市美觀，因此，河流是極為關(guān)鍵的，是城市運(yùn)行載體。在城市環(huán)境下，中小河流是重要部分，對(duì)城市熱島效應(yīng)具有改善性作用，并維持城市生態(tài)平衡。對(duì)于內(nèi)陸河流和大江大海是連接狀態(tài)，當(dāng)遇到洪水時(shí)，內(nèi)陸河將迅速漲勢(shì)，造成洪災(zāi)的出現(xiàn)，最終影響人們生命財(cái)產(chǎn)安全?；谶@樣的情況，加大中小河流治理是極為關(guān)鍵的，河流不僅具備防御洪水的優(yōu)勢(shì)，還為群眾造福。

3.1 加大河流治理具有現(xiàn)實(shí)意義

對(duì)于中小河流工作來講，自從啟動(dòng)以后，已經(jīng)安排較多項(xiàng)目。在防汛抗洪中，基本建成的項(xiàng)目發(fā)揮了一定的優(yōu)勢(shì)作用，被治理的河段，河道生態(tài)功能已經(jīng)慢慢恢復(fù)，不僅起到了對(duì)人居環(huán)境的美化，同時(shí)還發(fā)揮了治理效用，受到了人們的廣泛關(guān)注。

3.2 對(duì)民生改善具有幫助性作用

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，中小河流沿岸會(huì)聚集很多的人口，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展?；谶@樣的情況，提供相關(guān)的防洪保障是尤為重要的。在當(dāng)前形勢(shì)下，社會(huì)給予了中小河流一定的關(guān)注，人們也希望盡快治理河流[3]。市級(jí)水務(wù)部門，以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)中小河流治理為主，保證水利在造福人民的基礎(chǔ)上，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 對(duì)防洪減災(zāi)具有一定的優(yōu)勢(shì)作用

在防洪減災(zāi)體系中，中小河流占有一定地位。以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，在這樣的形勢(shì)背景下，中小河流治理十分不理想，堤防處于失修狀態(tài)，河道淤積也極為嚴(yán)重，防洪能力更是不盡人意，進(jìn)而造成抵御洪水能力不足。近些年來，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)極端天氣，例如暴雨[3]。部分降雨很少的地方，也會(huì)突發(fā)降雨，因此，中小河流洪澇災(zāi)害較為嚴(yán)重，在防洪減災(zāi)當(dāng)中成為了薄弱性環(huán)節(jié)。

4 當(dāng)前中小河流面臨的現(xiàn)狀

4.1 防洪標(biāo)準(zhǔn)尤為不理想

在當(dāng)前形勢(shì)下，部分中小河流沒有得到全面治理，同時(shí)防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，一般防洪標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇。其中更為嚴(yán)重的是一些中小河流沒有設(shè)防，進(jìn)而嚴(yán)重威脅防洪安全。以江西省為例，其大約有12個(gè)縣城沒有進(jìn)行設(shè)防，原有進(jìn)行設(shè)防的大約有40個(gè)縣城，洪水標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇。

4.2 泥沙淤積較為嚴(yán)重

在目前形勢(shì)下，中小河流泥沙淤積情況較為嚴(yán)重，并存在著水旱災(zāi)害。在各個(gè)流域中，由于植被覆蓋情況不理想，蓄水保土能力不盡人意，造成水土流失情況極為嚴(yán)重。在中小河流中，河道洪水峰量大，同時(shí)匯流時(shí)間較短，降水主要以汛期為主[2]。在這個(gè)過程中，降水為徑流狀態(tài)進(jìn)入到河道當(dāng)中，導(dǎo)致中小河流河床出現(xiàn)了淤積抬高，不能給予地下水充足的補(bǔ)給。每年河道都會(huì)發(fā)生斷流這樣的情況，因此，視為季節(jié)性河流?？傮w來講，災(zāi)害變化呈現(xiàn)出季節(jié)性，還具有交替性等特征。

4.3 中小河流污染極為嚴(yán)重

在河流周邊經(jīng)常會(huì)建立一些工礦企業(yè)，還會(huì)居住很多居民，在這樣的形勢(shì)背景下，造成河道成為了垃圾集中點(diǎn)。之所以造成這樣的局面出現(xiàn)，是源于工礦企業(yè)廢渣的排放，導(dǎo)致河流污染愈發(fā)嚴(yán)重。在污染物排放下，加之過度利用水資源，部分河流出現(xiàn)水資源短缺的情況，更為嚴(yán)重的是生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重，造成河流功能出現(xiàn)衰退的現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅了河流生命。

4.4 資金投入不足

一直以來，由于國(guó)家資金投入不足，造成中小河流缺乏治理資金，同時(shí)缺乏完善的投入機(jī)制，最終不能得到良好的發(fā)展。在目前形勢(shì)下，群眾對(duì)農(nóng)田水利組織方式具有明顯變化，具體表現(xiàn)在投勞投資積極性較低，各地治理工作不理想。部分地區(qū)降低了中小河流治理，進(jìn)而造成中小河流治理形勢(shì)極為嚴(yán)峻。

4.5 已有水庫失修，防洪排澇不理想

在中小河流中，水庫是十分重要的防洪設(shè)施。但部分已有水庫年代十分久遠(yuǎn)，處于年久失修，或是過期服役的情況。由于以前設(shè)計(jì)水平能力有限，因此防洪標(biāo)準(zhǔn)不能順應(yīng)當(dāng)前防洪需求[2]。所以這部分水庫具有一定的安全隱患，基于這樣的情況，假如不能進(jìn)行有效加固，則將對(duì)人民群眾產(chǎn)生一些的威脅。

5 中小河流治理對(duì)策

中小河流治是極為復(fù)雜的，和地區(qū)防洪安全具有緊密的聯(lián)系，關(guān)聯(lián)著水資源利用，同時(shí)影響著生態(tài)環(huán)境[1]?；谶@樣的情況，應(yīng)以群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為基準(zhǔn)，治理工作應(yīng)循序漸進(jìn)，合理規(guī)劃，在保證安全的背景下，保證中小河流治理作用的發(fā)揮，這樣才能在真正意義上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)化發(fā)展。

5.1 加大建設(shè)管理，提升防洪標(biāo)準(zhǔn)

完善中小河流管理機(jī)制，貫徹合同管理制和招投標(biāo)制。以中小河流項(xiàng)目治理為基準(zhǔn)，探索出創(chuàng)新型建設(shè)管理模式，在招標(biāo)形勢(shì)下，應(yīng)擇優(yōu)選取實(shí)力型施工單位加大治理中小河流[4]。另外，有效利用監(jiān)理制度，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量管理。在相關(guān)管理措施下便，會(huì)保證施工質(zhì)量的提升，還能確保中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)，在真正意義上保證群眾財(cái)產(chǎn)安全。

5.2 將清淤和環(huán)保工作落到實(shí)處

作為政府，應(yīng)組織部門加大河流勘查，做好防洪標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)影響泄洪已有林木，或是建筑設(shè)施，應(yīng)使其在一定時(shí)間內(nèi)清除，在十分必要時(shí)，可以利用法律手段進(jìn)行解決，追究責(zé)任。另外。針對(duì)污染十分嚴(yán)重的工礦企業(yè)，應(yīng)立即關(guān)停，這樣才能減少對(duì)河流水的污染。針對(duì)廢渣廢料，也應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格化管理，可以選擇就地消化。如果能變廢為寶，則可以進(jìn)行二次利用。

5.3 加大宣傳，增強(qiáng)群眾給予中小河流一定的保護(hù)

對(duì)于地區(qū)而言，應(yīng)將宣傳教育工作落到實(shí)處，以農(nóng)村為出發(fā)點(diǎn)，逐漸擴(kuò)展到社區(qū)和學(xué)校乃至社會(huì)，全面貫徹水利教育和水利普法。可以利用宣傳欄以及報(bào)刊等媒介，調(diào)動(dòng)群眾的憂患意識(shí)，使其意識(shí)到中小河流現(xiàn)狀情況。在宣傳教育下，社會(huì)各界會(huì)了解到對(duì)于水利事業(yè)來講，需要水利部分的有效維護(hù)，更需要全社會(huì)的大力支持，全體愛護(hù)，給予水利工程一定的保護(hù)。在社會(huì)努力下，水利工程會(huì)發(fā)揮出應(yīng)有作用。在大力宣傳下，群眾也會(huì)自發(fā)積極主動(dòng)的給予水利工程一定的保護(hù)，減少人為損害，最終降低國(guó)家財(cái)政支出。

5.4 加大資金投入

打破以往單一化政府資金投入方式，突破群眾投工投勞的形式。應(yīng)完善資金投入機(jī)制，國(guó)家在給予投入的同時(shí)，可以鼓勵(lì)收益群眾，或是各私經(jīng)濟(jì)融入到水利事業(yè)當(dāng)中，這樣才能保證資金來源具有多樣化特征[5]。另外，政府應(yīng)將技術(shù)服務(wù)工作做好，并落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督工作。

5.5 給予工程質(zhì)量建設(shè)一定的關(guān)注，執(zhí)行相關(guān)制度

中小河流治理是一項(xiàng)民心工程，作為政府應(yīng)給予一定的重視，并時(shí)刻關(guān)注工程質(zhì)量。項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過程中，將質(zhì)量關(guān)放在首位，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量管理機(jī)制。工程在實(shí)際建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格化執(zhí)行監(jiān)理制和合同制。作為質(zhì)量監(jiān)管部門，應(yīng)進(jìn)行檢查督導(dǎo)，并保證工程建設(shè)透明化，接受大眾的監(jiān)督，并加大監(jiān)督力度。在一定程度上講，城市河流生態(tài)功能，更多是源于河流水質(zhì)好壞所決定的。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主要出發(fā)點(diǎn)，城市河流不能是工業(yè)廢水排放處，這對(duì)生態(tài)建設(shè)具有嚴(yán)重的破壞性。基于這樣的情況，河流在治理過程中，應(yīng)秉承著標(biāo)本兼治的原則，給予污染源治理一定的關(guān)注，并加大截污工程建設(shè)，這樣才能更好的對(duì)河流進(jìn)行深入性治理。

6 結(jié)語

總而言之，對(duì)于中小河流治理工作來講，是長(zhǎng)期應(yīng)堅(jiān)持的工作，需要全方位的協(xié)調(diào)。另外，中小河流治理工作，是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程?；谥行『恿鞔嬖诘膯栴}，例如洪澇和防洪等，應(yīng)保證自然生態(tài)和諧，科學(xué)規(guī)劃，加大治理重點(diǎn)地區(qū)河流治理，這樣才能保證地區(qū)防洪安全，才能在真正意義上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。