《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》解讀

劉 琦

（湖北工業(yè)大學(xué) 就業(yè)創(chuàng)業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430068）

1 背景

2020年是不平凡的一年，經(jīng)受了新冠疫情的考驗(yàn)，各行各業(yè)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，奮力拼搏，迎難而上，實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)中求進(jìn)，同時(shí)，完成了全面脫貧的重大任務(wù)，“十三五”目標(biāo)順利達(dá)成。第一，2020年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在新冠疫情的影響下仍然保持了良好的發(fā)展勢頭，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，勞動力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移，農(nóng)村消費(fèi)水平進(jìn)一步提升，消費(fèi)水平呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展，但是農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中深加工，高科技含量的產(chǎn)品較少，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。第二，全國實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，在黨中央的扶持下，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全面脫貧，這在歷史上堪稱奇跡。然而為了穩(wěn)固已有的成績，避免出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象，在今后的農(nóng)村工作中仍然需要加強(qiáng)扶持，為此黨中央出臺了《意見》，以更好的推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。第三，習(xí)近平同志曾在農(nóng)村工作會上指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。農(nóng)村不發(fā)展，農(nóng)村不實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就談不上整個(gè)國家的現(xiàn)代化”，而且習(xí)近平書記還提出“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，從這幾句話上就可以看出黨把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的地位提到新的歷史高度上。第四，農(nóng)村面貌雖已煥然一新，但是在公共衛(wèi)生，公共服務(wù)以及公共設(shè)施等方面還存在不足，農(nóng)村發(fā)展要向縱深不斷推進(jìn)，為全面建成小康社會奠基。黨的十九屆五中全會就已經(jīng)明確提出了要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的部署，而且在去年召開的農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記新征程上“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)。由此可見，《意見》的出臺水到渠成，是黨中央進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重要指導(dǎo)思想。

2 意義

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的必然要求，也是國家對農(nóng)村工作的重大部署。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有鮮明的時(shí)代特征，對全面建成小康社會就重大實(shí)踐意義。

（1）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。建設(shè)現(xiàn)代化國家，離不開農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化過程中的短板，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展一定意義上決定這全面現(xiàn)代化的成敗。由于我國城鄉(xiāng)差異大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，要解決這種差距就必須加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，在支持力度和政策上向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展步伐。同時(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)以城帶農(nóng)，以工補(bǔ)農(nóng)進(jìn)一步發(fā)展，投入更多的資源和力量來支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，確保農(nóng)村現(xiàn)代化順利實(shí)現(xiàn)。

（2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的一部分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不完成就談不上社會主義現(xiàn)代化。所以說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是否實(shí)現(xiàn)，直接影響著社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中重中之重就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，之所以這樣說是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村在我國占據(jù)相對較重的比例。在今后的一段時(shí)期內(nèi)，為了穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)對國內(nèi)外多變的局勢，仍然需要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為戰(zhàn)略基礎(chǔ)進(jìn)行不斷鞏固，進(jìn)而守住“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能離開農(nóng)業(yè)農(nóng)村，而是要進(jìn)一步強(qiáng)化“三農(nóng)”的地位，挖掘農(nóng)村市場潛力。只有進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，才能促使農(nóng)村全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)民全面富裕。

（3）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化其核心就是要解決“三農(nóng)”的落后局面，進(jìn)而向城鎮(zhèn)追趕。黨的十八大以來，黨中央一直重視“三農(nóng)”問題，把“三農(nóng)”問題作為重中之重來解決，先后提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，出臺了強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村獲得了強(qiáng)勁的發(fā)展，也取得了輝煌的成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十三五期間，我國糧食產(chǎn)能進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率進(jìn)一步加大，農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提升，收入進(jìn)一步增加，到2020年底，實(shí)現(xiàn)了全面脫貧的偉大任務(wù)。但是也要看到“三農(nóng)”問題中所展現(xiàn)出的一些不利因素，面臨技術(shù)挑戰(zhàn)，人才挑戰(zhàn)等等，因此《意見》的出臺水到渠成，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的地位，也為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了指導(dǎo)，具有非常強(qiáng)的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

3 主要內(nèi)容

《意見》第三章標(biāo)題為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其主要內(nèi)容大致可以分為如下五個(gè)方面：

3.1 培育和保護(hù)良種，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開種子，種子是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)良種保護(hù)和培育工程，積極收集農(nóng)作物優(yōu)良品種、畜禽良種、水產(chǎn)物種資源，建設(shè)優(yōu)良品種保護(hù)資源庫。對有資質(zhì)的重點(diǎn)育種基地，實(shí)驗(yàn)室給予支持。國家支持農(nóng)業(yè)生物育種重大公關(guān)科研項(xiàng)目，通過良種選育、遺傳改良等多種手段提升農(nóng)牧漁等良種培育。同時(shí)育種過程中要尊重科學(xué)，科學(xué)管理，嚴(yán)格監(jiān)管，并將良種盡快應(yīng)用到生產(chǎn)中，同時(shí)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，建立健全商業(yè)化的良種培育體系。通過良種來提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，保障城鄉(xiāng)各類農(nóng)產(chǎn)品的供給。當(dāng)前，要更加嚴(yán)格的保護(hù)耕地面積，并進(jìn)一步提升單位面積糧食的產(chǎn)量，積極建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，保護(hù)區(qū)。進(jìn)一步加大優(yōu)良品種補(bǔ)貼力度，讓良種盡快普及，增加產(chǎn)量，增加收益，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升品質(zhì)，打造品牌。加快農(nóng)村合作社建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化的種植，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。保持打擊重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品走私高壓態(tài)勢。加強(qiáng)口岸檢疫和外來入侵物種防控。開展糧食節(jié)約行動，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲、消費(fèi)環(huán)節(jié)糧食損耗浪費(fèi)。

3.2 保護(hù)耕地，堅(jiān)決杜絕破壞耕地行為

耕地是確保糧食生產(chǎn)的根本，《意見》提出要堅(jiān)守18億畝耕地，堅(jiān)決保護(hù)耕地，并且各地要根據(jù)實(shí)際合理統(tǒng)籌合理布局，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)合理的應(yīng)用空間，杜絕土地耕地亂用的現(xiàn)象。《意見》明確提出將嚴(yán)查違規(guī)侵占耕地，違法砍伐森林，挖胡造景，各地要嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，進(jìn)一步整治農(nóng)村違規(guī)占用耕地建設(shè)住宅的行為，遏制耕地挪作他用的行為。進(jìn)一步強(qiáng)化耕地的用途，基本農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)不能改變，進(jìn)一步明確耕地的監(jiān)管責(zé)任，防止耕地轉(zhuǎn)變性質(zhì)，對于流轉(zhuǎn)的土地要明確用途，加強(qiáng)監(jiān)管，保證耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)，進(jìn)步一步提升耕地?cái)?shù)量。

3.3 以現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物資來強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。對于農(nóng)村耕地灌溉難得問題，各地要因地制宜對罐區(qū)進(jìn)行改造升級，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，到2025年全國要完成所有大中型水庫的除險(xiǎn)加固。樹立自力更生，自強(qiáng)不息的農(nóng)業(yè)精神，通過科技創(chuàng)新完成對農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐，深化農(nóng)業(yè)改革，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)范示范區(qū)。積極鼓勵高等院校和科研機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，使得科研成果盡快轉(zhuǎn)化成成果，完善農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)秀技術(shù)人才支農(nóng)的政策。加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化和自動化裝備的科研投入，研發(fā)支持各種農(nóng)業(yè)需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，培育各種類型的經(jīng)營模式，主要從家庭農(nóng)村和農(nóng)村合作社入手，把農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；嵘a(chǎn)量和質(zhì)量。對于有能力的農(nóng)村鼓勵其創(chuàng)建企業(yè)，自主創(chuàng)新，做大做強(qiáng)。深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。培育高素質(zhì)農(nóng)民，組織參加技能評價(jià)、學(xué)歷教育，設(shè)立專門面向農(nóng)民的技能大賽。吸引城市各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3.4 構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和管理體系

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，依托農(nóng)村獨(dú)特的地理和產(chǎn)品優(yōu)勢，打造高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民沖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中獲取收益。制定建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系標(biāo)準(zhǔn)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展有政策遵循，進(jìn)一步培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，以龍頭帶動中小企業(yè)，形成集團(tuán)化發(fā)展。在離農(nóng)村最近的城鎮(zhèn)和縣域形成特色農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)，有條件的建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)品深加工區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等等。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也要利用好互聯(lián)網(wǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品售賣信息更加通暢，促使整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中的出售環(huán)節(jié)更加暢通。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、以及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)村各種產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展，形成穩(wěn)定的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營管理體系，不斷整合優(yōu)良資源促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.5 推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國歷來都是否重視食品糧食安全，因此，在農(nóng)業(yè)耕種、管理以及農(nóng)藥化肥的使用上要做到無公害，多推廣防蟲害的農(nóng)作物品種，學(xué)習(xí)好的管理技術(shù)，有效管理避免遭遇病蟲害。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生管理，做好畜禽糞處理，變廢為寶。有效杜絕焚燒秸稈的現(xiàn)象，積極開展秸稈綜合利用技術(shù)，多采用生態(tài)可降解的農(nóng)膜，以降低對耕地和環(huán)境的污染。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，提升食品質(zhì)量，大力發(fā)展綠色無公害的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，提升品質(zhì)，增加收入。建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫制度，加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管，不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅(jiān)決杜絕其進(jìn)入市場。

4 工作要求

要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)擺在重要位置，爭取在“十四五”時(shí)期讓農(nóng)村面貌發(fā)生現(xiàn)在變化，農(nóng)民收入顯著提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加智能現(xiàn)代。為此要做好如下兩個(gè)方面的工作要求。

第一，以《意見》為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，雖然目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面脫貧，但是真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還任重道遠(yuǎn)，因此在工作中要進(jìn)一步提高意識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就不可能實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，就無法實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

第二，工作要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。由于存在地區(qū)差異，在工作中不能一刀切，要因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能為了完成任務(wù)而盲目的辦企業(yè)，建工廠。工作中要把提高經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為第一要務(wù)。為了少走彎路，工作中要科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，通過籌謀來實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)工作的精準(zhǔn)把握。