“一帶一路”合作倡議下高等院校留學(xué)生管理①

尹彬灃

（揚州大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院 江蘇揚州225127）

2013年，習(xí)近平主席提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡稱：“一帶一路”）重大倡議，中國與“一帶一路”沿線國家在教育領(lǐng)域的國際合作日漸深入，中外文化交流日趨頻繁。教育交流、人才互通是保障“一帶一路”倡議穩(wěn)固發(fā)展的文化紐帶，互派留學(xué)生是增進(jìn)不同國家理解的重要途徑［1］。中國政府高度重視留學(xué)生的招生與交流工作，中辦、國辦出臺《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部等部門聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，教育部制訂了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》等系列政策文件，著力加強(qiáng)各國和教科文組織等國際組織的交流與合作，堅持留學(xué)政策不變，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源和海外優(yōu)秀人才，做好域外學(xué)生留學(xué)中國的服務(wù)［2］。目前，國內(nèi)高校的留學(xué)生招生工作流程規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，留學(xué)生的數(shù)量不斷增長，國內(nèi)高等院校在留學(xué)生管理方面積累了經(jīng)驗，辦學(xué)制度國際化趨勢明顯，高校國際化發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但仍然存在部分問題急需加以解決。

1 當(dāng)前留學(xué)生招生與管理中存在的問題

1.1 招生門檻低，留學(xué)生學(xué)業(yè)水平參差不齊

具有招收留學(xué)生資格的高等院校，留學(xué)生入學(xué)條件中，一般有對留學(xué)生漢語等級標(biāo)準(zhǔn)的要求，教育部開展?jié)h語等級考試，出臺《中國漢語水平考試（HSK）辦法》，對漢語等級考試和級別進(jìn)行規(guī)定，對高等院校招收留學(xué)生提供了掌握漢語水平的標(biāo)準(zhǔn)，但部分高校招生并未將熟練掌握漢語作為硬性條件，部分學(xué)校甚至無漢語等級要求，留學(xué)生的漢語水平不能滿足日常授課的要求。有的學(xué)校重視來華外國留學(xué)生的數(shù)量但忽視招生質(zhì)量，對留學(xué)生的入學(xué)資格要求不夠細(xì)致［3］。部分高校近年來發(fā)布清理留學(xué)生的通知，該類學(xué)生基礎(chǔ)差，難以完成教學(xué)計劃的學(xué)業(yè)任務(wù)。留學(xué)生招生門檻過低，加大了高等院校對留學(xué)生管理的難度。

1.2 留學(xué)生管理權(quán)責(zé)不清晰，管理體系待完善

目前，我國高等院校對留學(xué)生基本上采用學(xué)校與學(xué)院雙管齊下的管理模式，在學(xué)校層級設(shè)置“國際合作部”“國際合作與交流處”“中國港澳臺辦公室”等組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)海外學(xué)生及中國港澳臺的招生與對外宣傳工作，同時設(shè)置國際交流學(xué)院，負(fù)責(zé)學(xué)校國外學(xué)生管理及后勤服務(wù)，承擔(dān)國外學(xué)生交流及外國留學(xué)生的漢語和中國文化教學(xué)工作［4］。留學(xué)生的教學(xué)管理和學(xué)業(yè)評價均由各個學(xué)院、教務(wù)處等不同部門進(jìn)行管理。留學(xué)生學(xué)習(xí)層次和專業(yè)方向又相對分散，容易出現(xiàn)留學(xué)生管理政出多門，出現(xiàn)問題無明確責(zé)任部門，權(quán)力責(zé)任不明晰的問題日漸突出。

1.3 管理人才缺乏，管理水平有待提升

高等院校留學(xué)生管理人員配備不足，管理人員的工作主要以服務(wù)為主，內(nèi)容細(xì)致繁雜，管理人員面對的學(xué)生較多，對留學(xué)生管理的工作難以做到細(xì)致入微。學(xué)校部分職能部門的專業(yè)能力和服務(wù)意識均有待提升，日常關(guān)懷工作不夠深入，與留學(xué)生語言溝通方面存在障礙，溝通成本較高，難以滿足日益增長的留學(xué)生群體的需求。

2 國外留學(xué)生管理經(jīng)驗——以韓國嶺南大學(xué)為例

2.1 留學(xué)生的學(xué)習(xí)管理

為學(xué)生做好服務(wù)保障工作，設(shè)立豐富的獎學(xué)金，以獎促學(xué)［5］。留學(xué)生可以根據(jù)韓語或英語等級考試成績享受學(xué)校的獎學(xué)金，嶺南大學(xué)設(shè)置學(xué)業(yè)獎學(xué)金，學(xué)業(yè)獎學(xué)金按照100%、70%、50%的獎學(xué)金比例進(jìn)行發(fā)放，同時每位優(yōu)秀學(xué)生都有基本獎學(xué)金，按照30%的比例發(fā)放。另外，獲得研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金者，每周必須完成10 h的講義助教工作。根據(jù)韓國政府制度，留學(xué)生必須購買醫(yī)療保險，這是獲得獎學(xué)金的必備條件，如果沒有購買，僅按照30%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎學(xué)金。根據(jù)上一學(xué)期的平均成績和韓語或英語考試等級享受在校生獎學(xué)金，同時韓國政府也設(shè)置了政府獎學(xué)金，包括地區(qū)領(lǐng)先大學(xué)培養(yǎng)項目和優(yōu)秀自費留學(xué)生獎學(xué)金等。

為提高學(xué)生的教育質(zhì)量，順利完成學(xué)業(yè)，大學(xué)一年級特別為外國留學(xué)生開設(shè)國際學(xué)部課程，國際學(xué)部課程作為韓語教育院和大學(xué)課程的過渡階段，使學(xué)生更好地適應(yīng)大學(xué)課程，課程主要以韓國歷史、文化、社會等內(nèi)容為中心，強(qiáng)化留學(xué)生的實用韓語能力。學(xué)校設(shè)置LEP（Language Exchange Program）項目，給每位韓語教育院的學(xué)生安排一對一的韓國伙伴，充分做好學(xué)生的學(xué)習(xí)管理服務(wù)工作，挑選品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生為有需要的同學(xué)提供課外輔導(dǎo)。由于留學(xué)生來自不同的國家，教育水平不一，學(xué)校還開展1∶5英語學(xué)習(xí)小組，在外教的指導(dǎo)下，每周學(xué)習(xí)3 h英語，提高留學(xué)生基本課程知識的掌握程度與外語熟練交流能力。

2.2 留學(xué)生的生活管理

從留學(xué)生的實際出發(fā)，做好生活管理與服務(wù)工作。留學(xué)生管理涵蓋的領(lǐng)域較為廣泛，工作內(nèi)容和流程具體且復(fù)雜，瑣碎且重要。嶺南大學(xué)對日常管理事項，制定具體的工作指引，嚴(yán)格按照流程辦事。為使外國留學(xué)生盡快融入韓國的大學(xué)生活，學(xué)校設(shè)置ISC（International Study Club）項目，為留學(xué)生組織學(xué)習(xí)小組，與兩位韓國學(xué)生每周定期見面，幫助留學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活。留學(xué)生來到韓國，與原有生活習(xí)慣有很大不同，容易產(chǎn)生心理應(yīng)激反應(yīng)，學(xué)校專門設(shè)置心理健康咨詢診室，為廣大留學(xué)生服務(wù)，提供多語言的心理咨詢服務(wù)。學(xué)校還定期舉辦豐富多彩的校園文化交流活動，開辟國際學(xué)生交流園地，為留學(xué)生提供溝通交流平臺，增進(jìn)不同地域?qū)W生交流。

2.3 留學(xué)生的安全保障

留學(xué)生人身與財產(chǎn)安全管理事關(guān)重大，需提高留學(xué)生安全意識。嶺南大學(xué)加強(qiáng)學(xué)生安全宣傳教育，定期舉辦相關(guān)的專題教育與講座活動，擴(kuò)大留學(xué)生的參與度。要求外國留學(xué)生要參加醫(yī)療保險，這是申請校內(nèi)住宿與獲取獎學(xué)金的前提條件，并加強(qiáng)對留學(xué)生的宿舍安全教育，和當(dāng)?shù)卣?、中國駐韓國總領(lǐng)館教育處共同開展在外留學(xué)生安全教育。建立留學(xué)生緊急聯(lián)系人制度，確保在發(fā)生危險時能夠及時聯(lián)系監(jiān)護(hù)人，制定專門針對留學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)警機(jī)制，有效的控制及處理各類與留學(xué)生相關(guān)的突發(fā)事件。

2.4 留學(xué)生的服務(wù)工作

全面實施留學(xué)生服務(wù)計劃。招募學(xué)校中的本科生、研究生作為志愿者，幫助初入學(xué)的留學(xué)生，開展入學(xué)服務(wù)。嶺南大學(xué)設(shè)置“Going Home項目”，中國留學(xué)生和韓國學(xué)生組成一個小組，利用放假期間回國訪問自己的母校，介紹嶺南大學(xué)的特色。嶺南大學(xué)在對外合作處下設(shè)置留學(xué)生服務(wù)科，并且設(shè)置一站式服務(wù)部門，配備精通不同國家語言的教師，為留學(xué)生提供服務(wù)和幫助，在這個部門可以辦理入學(xué)、留學(xué)手續(xù)、申請獎學(xué)金等事項，均可一站式辦理完畢，充分為留學(xué)生做好服務(wù)保障工作。主動做好留學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)工作的指導(dǎo)，提供就業(yè)信息，同時邀請韓國境內(nèi)的企業(yè)對留學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)或者指導(dǎo)，提供就業(yè)面試技巧、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、勞動者權(quán)益保護(hù)等方面的知識，積極搭建就業(yè)平臺，促進(jìn)留學(xué)生就業(yè)。

3 提升國內(nèi)高校留學(xué)生的管理水平的對策

3.1 完善招生與獎學(xué)金政策，提高留學(xué)生質(zhì)量

完善留學(xué)生招生機(jī)制與門檻設(shè)置的科學(xué)化，建立健全留學(xué)生獎學(xué)金助學(xué)金的制度建設(shè)［6］。合理設(shè)置留學(xué)生獎學(xué)金和助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多優(yōu)秀的留學(xué)生來華留學(xué)，同時設(shè)置科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜雽W(xué)條件，提升留學(xué)生培育的質(zhì)量。例如揚州大學(xué)積極做好留學(xué)生獎學(xué)金制度的建設(shè)，鼓勵留學(xué)生勤奮進(jìn)取。目前，學(xué)校獎學(xué)金種類多，主要有除中國政府獎學(xué)金、留學(xué)江蘇政府獎學(xué)金外，還有揚州大學(xué)國際學(xué)生學(xué)歷生獎學(xué)金、“揚杰”勵學(xué)金等，并且完善制度建設(shè)，筆者所在學(xué)院制定了揚州大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院優(yōu)秀國際學(xué)生評定辦法，獎學(xué)金的評定從四大方面進(jìn)行評審，道德品行，要求遵守國家法律法規(guī)和校紀(jì)校規(guī)；學(xué)習(xí)成績，按固定計算公式，計算學(xué)生的課程分?jǐn)?shù)；學(xué)習(xí)或科研態(tài)度，主要從學(xué)生出勤，與班主任或?qū)煖贤l率、作業(yè)完成、學(xué)科競賽和論文發(fā)表等情況進(jìn)行評判；活動表現(xiàn)，按照國家級、省級、校級、院級不同級別進(jìn)行加分，綜合進(jìn)行評價，以獎促學(xué)，促進(jìn)留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

3.2 完善制度體系，健全留學(xué)生管理與評價機(jī)制

建立一套行之有效、規(guī)范科學(xué)的留學(xué)生教育管理評估體系。設(shè)計一套合理、全面、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估體系，設(shè)計好整套的評估方案，以便能夠使得留學(xué)生教育管理評估的結(jié)果能夠客觀公正的反映管理現(xiàn)狀，促進(jìn)留學(xué)生管理與評估工作的良性持續(xù)發(fā)展。加快晉升途徑的建設(shè)工作，激發(fā)留學(xué)生管理人員的素質(zhì)與能力建設(shè)的主動性、積極性。將留學(xué)生的管理評估作為高等院校辦學(xué)能力和水平高低的重要指標(biāo)，充分做好留學(xué)生管理體系的評價工作，促進(jìn)留學(xué)生管理水平的不斷提升。

3.3 以預(yù)防為重點，強(qiáng)化留學(xué)生安全管理機(jī)制

留學(xué)生來自不同的國家，交流溝通習(xí)慣、法律法規(guī)、行為規(guī)范等方面均與中國存在差異，留學(xué)生在國內(nèi)留學(xué)時難以避免會遇到突發(fā)事件，針對留學(xué)生的管理要防患于未然，要重在預(yù)防［7］。制定突發(fā)情況的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對方案，有效解決留學(xué)生面對的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。國內(nèi)外法律法規(guī)的內(nèi)容千差萬別，甚至是完全相悖，留學(xué)生的安全隱患之一就是違反中國的法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定。高等院?？啥ㄆ诮M織留學(xué)生學(xué)習(xí)理解中國的法律法規(guī)，并對學(xué)校的規(guī)章制度進(jìn)行培訓(xùn)，讓留學(xué)生明確自身行為的紅線。可以邀請相關(guān)的法律專家進(jìn)行實際的案例授課或者講座，采用微電影等多種形式進(jìn)行宣講，使留學(xué)生能夠確保日常行為符合法律規(guī)章的要求，確保留學(xué)生注意自身的言行舉止，確保自身行為符合規(guī)范。建立健全校園安全預(yù)警管理機(jī)制，關(guān)注學(xué)生的思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的苗頭要及時與留學(xué)生進(jìn)行溝通，及時將問題消滅在萌芽狀態(tài)。

3.4 尊重文化差異，提高高校文化包容性

探索建立留學(xué)生學(xué)習(xí)互幫計劃，實現(xiàn)與中國國內(nèi)學(xué)生的統(tǒng)一化管理，逐漸減少特殊化對待，逐步實現(xiàn)留學(xué)生與中國學(xué)生參與到學(xué)習(xí)、教育教學(xué)實踐等各個環(huán)節(jié)［8］。全面加強(qiáng)留學(xué)生文化社團(tuán)的組織工作，學(xué)校出臺政策，保障社團(tuán)的正常運作，要梳理好社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)思路和機(jī)制，確立好社團(tuán)的內(nèi)涵，形成有效的運轉(zhuǎn)機(jī)制。要有相應(yīng)的功能，促進(jìn)不同國家的留學(xué)生的融合交流，促進(jìn)文化的理解與交融，打破文化藩籬，增進(jìn)不同國家學(xué)生之間的感情聯(lián)系，促進(jìn)留學(xué)生和中國學(xué)生的共同進(jìn)步［9］。

高等院校留學(xué)生來源廣泛，留學(xué)生所受的教育背景和文化底蘊千差萬別，所以高等院校應(yīng)該根據(jù)留學(xué)生的實際情況，制定符合留學(xué)生發(fā)展和教學(xué)規(guī)律的教學(xué)計劃與人才培養(yǎng)方案。國內(nèi)高等院校要積極借鑒域外留學(xué)生管理經(jīng)驗，及時總結(jié)留學(xué)生管理中的經(jīng)驗與不足，堅持做好體系建設(shè)，強(qiáng)化安全管理，服務(wù)為先，促進(jìn)留學(xué)生與國內(nèi)學(xué)生互相融合、共同進(jìn)步，全面提升留學(xué)生培育的質(zhì)量。