貴港市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展研究

蘇凱梅 邢永秀

（廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院，廣西 貴港 530003）

黨的十九大以來，“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”連續(xù)4 年，成為中央三農(nóng)重要文件中關(guān)鍵內(nèi)容之一。我國在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的背景下，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已成為了推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先進化、引領(lǐng)發(fā)展的壓艙石，也是不斷構(gòu)建完善農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑。目前，從國內(nèi)外發(fā)展實踐探索來看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進行跨界集約化交流配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑、旅游、教育以及其他服務(wù)業(yè)有機地整合在一起，使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)范圍擴展和農(nóng)民增加收入［1］。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，對農(nóng)戶走上共同富裕的道路，有效整合農(nóng)村資源，規(guī)范農(nóng)村企業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)范化高質(zhì)量經(jīng)營，促進鄉(xiāng)村振興，從而匯聚起建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的磅礴力量具有重大意義。

近年來，貴港市帶領(lǐng)群眾緊跟國家政策，緊密結(jié)合自身實際，因地制宜，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，以穩(wěn)中求進為進步總基調(diào)，以高度城鎮(zhèn)化發(fā)展為著力點和落腳點，以培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)為主要途徑，促進農(nóng)民就業(yè)，向鄉(xiāng)村振興總目標靠攏。

1 貴港市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的主要發(fā)展模式

經(jīng)總結(jié)分析，貴港市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式可歸納整理為四種，雖做法表現(xiàn)各異，但目標相同。該地區(qū)主要根據(jù)國家政策部署，采取相應(yīng)舉措，打通傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中各生產(chǎn)流通領(lǐng)域的渠道堵點，提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中現(xiàn)代生產(chǎn)要素含量，實現(xiàn)本地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的痛點難點；同時，通過大力提升效益，降低經(jīng)營成本，從而提高當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)率和收入，讓農(nóng)民對改革紅利深刻可感可及。

1.1 農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合型融合

農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合型融合模式是指在農(nóng)、林、牧、漁、旅各子行業(yè)之間建立內(nèi)部有機的聯(lián)系，通過有效的整合各類行業(yè)資源進行復(fù)合經(jīng)營［2］。貴港市努力結(jié)合本地實際，推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合型融合這種模式。比如，貴港市覃塘區(qū)樟木鎮(zhèn)川山村、寺山村生豬循環(huán)產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)，在2016 年開展土地預(yù)流轉(zhuǎn)工作，迎著政策的暖風，放手招商引來上市公司漢世偉食品有限公司洽談投資。該示范區(qū)除了投資4 000多萬元建設(shè)環(huán)保農(nóng)牧種植項目外，還在規(guī)劃示范中心使用99 hm2左右土地打造工廠化生豬養(yǎng)殖區(qū)，計劃包括一個母豬場（年存欄至少2.9萬頭）和一個種豬培育場（年存欄至少4 萬頭）。該示范區(qū)建成后，年出欄豬仔至少7.8萬頭，種豬至少8.5萬頭，預(yù)計產(chǎn)值超8 億元。該示范區(qū)利用養(yǎng)殖區(qū)的畜禽糞便發(fā)酵腐熟做成有機肥料，用于提供作物營養(yǎng)肥效，改善土壤質(zhì)量，提高產(chǎn)品品質(zhì)，種植金葵砂糖桔160 多hm2，優(yōu)質(zhì)牧草40 hm2，臺灣四季紅火龍果 13 hm2，“雙高”糖料蔗 20 多 hm2［3］，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合型融合模式優(yōu)勢，優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展模式，極大提高了當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)率，增加了農(nóng)民收入。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合模式是以農(nóng)業(yè)為中心向前后延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原料、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售、售后服務(wù)等各個環(huán)節(jié)通過利益聯(lián)結(jié)機制鏈接起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷服務(wù)的一體化發(fā)展。比如，平南縣大新鎮(zhèn)大棚蔬菜扶貧示范基地占地13 hm2，投資金額2 300 多萬元，種植有茄瓜、辣椒、番茄等品種，延伸建設(shè)內(nèi)容包括高端蔬菜大棚、聯(lián)動棚、冷鏈、加工等，用于果蔬現(xiàn)代化種植、生產(chǎn)、加工、銷售、售后服務(wù)，建立了一條龍服務(wù)體系，給附近貧困農(nóng)戶增加就業(yè)機會，提高了他們的生活質(zhì)量。目前，貴港市還培育了桂平西山茶、金田淮山、東津細米、覃塘毛尖、木梓阿婆茶、大玉余甘果等一批先進的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)［3］，其應(yīng)用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合模式，實現(xiàn)良好發(fā)展。

1.3 功能拓展型融合

功能拓展型融合模式以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，強化農(nóng)業(yè)與旅游、休閑、康養(yǎng)、教育等產(chǎn)業(yè)融合。比如，覃塘區(qū)姚山村在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，注重挖掘和保護少數(shù)民族文化特色，傳承少數(shù)民族文化底蘊，以“荷美覃塘”國家AAAA 級景區(qū)創(chuàng)建為依托，打造以壯族民間民俗特色的鄉(xiāng)村旅游景點，將少數(shù)民族特色文化精準嵌入經(jīng)濟社會發(fā)展進程，促進少數(shù)民族文化發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)同推進。

1.4 技術(shù)滲透型融合

技術(shù)滲透型融合模式是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)為基礎(chǔ)，引入新興產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的實施，為貴港市本地農(nóng)村解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難找尋快捷高效出路，讓農(nóng)民在享受大數(shù)據(jù)時代紅利的同時，也提升了自身技能，增加了收入，提高了獲得感、幸福感、安全感。比如，港南區(qū)北一茶廠雖小有名氣，但位于偏遠的北一鄉(xiāng)，遠離城市，曾面臨銷路窄等問題。乘上大數(shù)據(jù)的列車，該企業(yè)勇于刀刃向內(nèi)，自我變革，管理人員積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代化信息技術(shù)，并對員工進行培訓(xùn)，用淘寶、抖音直播帶貨等方式，實現(xiàn)了高銷量的夢想［4］。

2 貴港市農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展存在的主要問題

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足

主要體現(xiàn)在：第一，目前貴港農(nóng)村存在土地流轉(zhuǎn)改革不到位等問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營難以集聚化、規(guī)?；苯佑绊懥私?jīng)營戶的“錢袋子”。比如，廣西貴港市華宇葛業(yè)有限公司種植基地位于大圩鎮(zhèn)，基地種植面積受土地流轉(zhuǎn)制度影響，比規(guī)劃的小很多，影響了葛根等的產(chǎn)量。第二，貴港農(nóng)產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新、產(chǎn)供銷一體化營銷模式不完善等，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷嚴重。比如，覃塘區(qū)茶葉生產(chǎn)企業(yè)，幾乎每家的生產(chǎn)經(jīng)營模式都相同，同質(zhì)化嚴重，降低了市場競爭力。第三，由于經(jīng)濟發(fā)展水平和生活所需等各種因素，越來越多的農(nóng)村年輕勞動力外出務(wù)工，從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)、從西部到東部，不斷弱化農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力，這不僅阻礙了科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化能力，更是影響了產(chǎn)業(yè)振興總體目標的實現(xiàn)。

2.2 金融服務(wù)不到位

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心，農(nóng)村金融發(fā)展直接影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。金融服務(wù)不到位主要體現(xiàn)在，目前貴港農(nóng)村地區(qū)的金融信貸活動水平遠低于城鎮(zhèn)水平，一是“三農(nóng)”資金供求渠道狹窄，矛盾突出。在貴港市，扎根農(nóng)村的金融機構(gòu)主要為農(nóng)村信用社，其他銀行如農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村郵政儲蓄銀行的貸款只局限于有一定規(guī)模和信譽的農(nóng)業(yè)企業(yè)，但是僅僅依靠農(nóng)信社是根本無法滿足農(nóng)民、農(nóng)村中小企業(yè)的金融服務(wù)需求的。因此，農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民的信貸要求不得不從“地下銀行”高息拆借，民間借貸活動頻繁，有的人為謀取暴利，對農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)民進行高利貸的發(fā)放。二是金融機構(gòu)分布不均衡，農(nóng)村金融服務(wù)出現(xiàn)“盲區(qū)”。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，廣西農(nóng)村信用社出于自身成本核算、安全防范等因素的考慮，撤掉了很多分社和代辦點，部分村民和農(nóng)村中小企業(yè)到最近的網(wǎng)點辦業(yè)務(wù)，需要花掉半天的時間和30 元左右的車費。農(nóng)村邊遠地區(qū)金融服務(wù)體系功能缺位等因素成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”問題日益突出。因此，金融網(wǎng)點收縮制約了基礎(chǔ)性金融服務(wù)質(zhì)量和效率。

2.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善

主要體現(xiàn)在以下三方面：第一，部分農(nóng)民缺乏環(huán)保意識，為了增加經(jīng)濟收入，大量種植桉樹，使環(huán)境遭到了破壞，農(nóng)村污染處理能力不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)可利用資源量降低，影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；第二，寬帶網(wǎng)絡(luò)、物流倉儲等基本公共服務(wù)供給不足，直接降低了有潛力的市場主體進駐農(nóng)村的欲望［5］。；第三，在貴港本地，農(nóng)村道路雖然已按“村村通”水泥路政策實行，但是部分道路質(zhì)量不高，加上常年被大車碾壓，對位于農(nóng)村企業(yè)的原料和產(chǎn)品的運輸造成了不便，降低了運輸效率，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3 對策建議

3.1 培育新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新驅(qū)動融合發(fā)展

經(jīng)營主體是農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的靈魂。第一，強化頂層設(shè)計，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予政策支持。要發(fā)展專項資金，切實推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，做實做細現(xiàn)有扶持政策工作［6］。第二，推動土地流轉(zhuǎn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓展發(fā)展要素。政府須積極宣傳國家支農(nóng)和農(nóng)村金融支持政策，調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的參與積極性，提高群眾的認知度，實現(xiàn)“讓更少的農(nóng)民種更多的地”，解決土地撂荒問題，實現(xiàn)就近就業(yè)，增加農(nóng)民收入。第三，加強職業(yè)培訓(xùn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“補腦”。人才技術(shù)、創(chuàng)新思維成為阻礙新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強的兩大制約因素。根據(jù)實際需要加強培訓(xùn)，強化人才科技支撐。第四，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供典型示范。龍頭企業(yè)普遍具有思想走在時代前沿、技術(shù)支撐與時俱進、經(jīng)營管理能力較強等特點，并有一定經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以及相對穩(wěn)定的銷售渠道和互聯(lián)網(wǎng)銷售基礎(chǔ)。充分發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，可以起到較好的帶動和幫扶作用。第五，建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是指大力培育發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)，有利于有效地化解這些問題和新挑戰(zhàn)，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

3.2 完善金融服務(wù)，加強財稅支持

在貴港市，發(fā)展遲緩的農(nóng)村金融市場和較大的資金需求缺口，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一個大瓶頸。中央一號文件曾提出，要建立健全適合農(nóng)業(yè)特點的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源。第一，加大農(nóng)村金融供給主體，使更多資金流向農(nóng)村。要深化農(nóng)村金融體制改革，以服務(wù)“三農(nóng)”為根本導(dǎo)向，引導(dǎo)銀行增加對“三農(nóng)”的信貸資金投放，防止棄鄉(xiāng)進城和“去農(nóng)化”傾向；要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)信社支農(nóng)主力軍的作用，以信用社為主體，以農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等為補充的金融覆蓋縣鄉(xiāng)、行政村的“多位一體”農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)。同時，要加大財稅政策支持力度，發(fā)揮金融機構(gòu)“發(fā)動機”作用，使更多資金走向農(nóng)村。第二，加大農(nóng)村金融服務(wù)體系的創(chuàng)新力度，構(gòu)建支農(nóng)、惠農(nóng)、便農(nóng)的綠色通道。要增設(shè)簡易服務(wù)網(wǎng)點，因地制宜，合理布局，對居住分散、交通不便的山區(qū)和重點村設(shè)立簡易服務(wù)網(wǎng)點，實行每月定時定點服務(wù)，為農(nóng)民打開金融服務(wù)的方便之門；設(shè)立村級金融服務(wù)站，對地處山高谷深、人煙稀少的山村，可就地聘請村干部（或有誠信的商戶）開展代辦業(yè)務(wù)，安裝轉(zhuǎn)帳電話、POS 機，讓偏遠地區(qū)農(nóng)戶在家門口就能方便辦理各類涉農(nóng)補貼資金支取、轉(zhuǎn)帳匯款、小額取款、刷卡繳費、賬戶余額查詢等金融服務(wù)。從而不斷擴大服務(wù)范圍，以填補網(wǎng)點撤銷后山區(qū)金融服務(wù)的空白，讓更多的農(nóng)民受惠；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快網(wǎng)上銀行、電話銀行等金融服務(wù)品種在農(nóng)村推廣，為農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)融資和支付提供高效、快捷的服務(wù)。第三，農(nóng)村金融機構(gòu)要圍繞農(nóng)民“抵押擔保難"和“貸款難”的問題，有針對性的創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，降低貸款門檻、簡化貸款程序、縮短貸款時間，以適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的需要。［7］第四，積極發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融。鼓勵銀行等金融機構(gòu)與農(nóng)村企業(yè)建立高度緊密合作的關(guān)系，綜合運用獎勵、補助、稅收優(yōu)惠等政策，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。推進營銷貸款試點，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。

3.3 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)

解決“三農(nóng)”問題的根本在于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，三產(chǎn)融合是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的重大要素。第一，政府支持。國家應(yīng)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下沉政策、資金和人才資源。第二，通過法律下鄉(xiāng)、新媒體和傳統(tǒng)媒體的宣傳引導(dǎo)，強化農(nóng)民維護基礎(chǔ)設(shè)施，的意識和手段。第三，政府要出臺相關(guān)硬性規(guī)定，有效規(guī)范本地農(nóng)民種植林木的相關(guān)要求，減少桉樹等對環(huán)境的污染，嚴厲打擊污染環(huán)境行為，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可利用的自然資源量，從而促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)相關(guān)的立法，確保專項資金的使用安全；建立有效管理機制，跟蹤管理維護、調(diào)查測評農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的使用及維護情況，確保相關(guān)資金、政策產(chǎn)生應(yīng)有效用。第五，設(shè)立“政策問診室”。投入專項資金，組織專業(yè)技術(shù)人才，因地制宜，深入調(diào)研所負責轄區(qū)的自然資源情況、當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況等，當企業(yè)有需要時能夠為他們“把脈”，隨時能夠提供有利于企業(yè)融合發(fā)展的最佳“治療方案”。