農(nóng)村飲水安全工程建設與管理存在的問題及對策研究

張學英

（古浪縣水務局，甘肅 古浪 733100）

國內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工程建設起步相對較晚，但建設任務繁重，但受主客觀等多種因素的影響，當下采用的運用模式還很落后，很難創(chuàng)造出理想的建設效果。近些年社會經(jīng)濟發(fā)展的速度不斷加快，水資源緊缺的問題逐漸暴露出來，特別是水質(zhì)性缺水問題極為顯著，外加工程建設過程中配套資金很難及時、足額到位，很可能導致飲水工程建設階段出現(xiàn)停工、延緩開工的情況，建成后的工程質(zhì)量也很難滿足現(xiàn)實需求，不僅綜合效益長期未見提高，還可能對廣大村民身體健康與生活品質(zhì)帶來負面影響。故而，繼續(xù)分析農(nóng)村飲水安全工程建設與管理工作存在的問題，盡早建設相配套的管理機制，進而解除諸多隱患[1]，使農(nóng)村飲水安全得到更大保障。

1 農(nóng)村飲水的基本狀況

從宏觀層面上分析，我國水資源分布不均勻，和城區(qū)相比較，農(nóng)村地區(qū)的住戶更加分散，地域經(jīng)濟發(fā)展、文化建設也表現(xiàn)出明顯的滯后性，農(nóng)民安全飲水意識整體偏低是一個客觀存在的事實。有統(tǒng)計資料記載，我國農(nóng)村飲食不安全的人數(shù)已經(jīng)高達3億。高氟、苦咸、受污等水質(zhì)問題對廣大農(nóng)村群眾健康形成的不良影響是顯而易見的，供水量不夠、季節(jié)性缺損、取水過程繁瑣等，均會降低農(nóng)民的生活質(zhì)量。因工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對形成的十分嚴重的重金屬污染，我國受污染的土地面積已經(jīng)超過了2000多萬m2；農(nóng)耕生產(chǎn)階段形成的有害物質(zhì)在自然界循環(huán)中滲透至水體內(nèi)，損害人類的生命健康。農(nóng)村飲水安全工程是新農(nóng)村建設與發(fā)展階段的重要基礎設施，其和農(nóng)民的切身利益密切相關，故而急需快速解除工程建設及管理中存在的問題。

2 飲水安全工程建設與管理存在的問題

2.1 供水基礎設施很難滿足當下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求

現(xiàn)階段，很多農(nóng)村飲水安全工程正處于供水的初級階段[2]，其將“基本保障，廣域覆蓋”設定為運營目標，存在著建設標準整體偏低、規(guī)模長期未見拓展等現(xiàn)實問題。近些年來，農(nóng)村社會經(jīng)濟有很大發(fā)展進步，農(nóng)民群眾更加向往美好生活，一些農(nóng)村供水服務水平已經(jīng)無法跟上小康社會建設的腳步，很難滿足城鄉(xiāng)基礎公共服務均等化的需求。依照當下的飲水工程建設標準，考慮到其使用壽命及旱澇等自然因素的影響，未來幾年中還可能再度出現(xiàn)飲水安全問題。

2.2 工程前期工作不完善

部分地區(qū)基層水利部門人員及村民沒有從思想上認識到建設農(nóng)村飲水工程的必要性，對飲水安全標準界限劃分情況模棱兩可，針對工程運營階段暴露出的水量不達標、水質(zhì)偏差、取用水過程繁瑣等問題持有得過且過的態(tài)度；沒有綜合多方面因素去辨識供水工程投用階段潛在的風險隱患，飲水工程建設前期沒有認真的開展實地調(diào)查工作，照搬城市建設模板，沒有認識到農(nóng)村地區(qū)“千村千面”的發(fā)展特殊性對飲水工程提出的要求及產(chǎn)生的影響，表面上就可以看出達標的工程現(xiàn)實運營時漏洞百出，沒有解決本地居民的實際用水問題。針對那些整合至工程發(fā)展規(guī)劃及年度投資計劃的飲水項目，并沒有嚴格執(zhí)行“一事一議”機制，議事階段沒有及時探查到潛在的問題，部分矛盾也沒有及時協(xié)調(diào)處理，很可能造成飲水工程不能按時開工建設，或建設中遇到諸多阻礙而影響進度[3]。

2.3 工程質(zhì)量存有缺陷

飲水工程建設階段，部分監(jiān)理單位沒有認真履行自身職責，監(jiān)管工作流于形式。部分施工方為了短縮工期，可能會屢屢出現(xiàn)不按照工序施工作業(yè)的現(xiàn)象，以致工程建設質(zhì)量很難得到保障，部分人員甚至會選用那些劣質(zhì)價低的材料，材料質(zhì)量不達標直接給工程埋置隱患，建設質(zhì)量相應降低。

2.4 工農(nóng)業(yè)廢水肆意排放，加劇水源污染

工農(nóng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展盡管帶動社會經(jīng)濟的進步，但是在其生產(chǎn)運營階段排放出的廢污水使用水源污染程度越來越嚴重，外加大部分農(nóng)村地區(qū)基礎設施落后，尚未形成完善的排水與治污方案措施，大部分生活污水、垃圾及畜禽糞便不經(jīng)處理隨意堆放，在自然雨水的沖刷作用而進入水體中，將會形成嚴重的水污染，以致農(nóng)村飲用水質(zhì)量難以得到保障，長此以往安全飲水緊缺，水質(zhì)不達標的問題日益凸顯出來，使農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展階段遇到諸多阻礙。

3 對策方法

3.1 供水水源科學規(guī)劃，完善區(qū)域水資源配置

水利部門應將工作重點放置在區(qū)域水資源優(yōu)化調(diào)配方面，依照上級指示要求認真做好農(nóng)村供水水源的工作工作。在存有優(yōu)質(zhì)水源、地理條件較好的地區(qū)，先考慮構建集中連片、規(guī)模適宜的集中供水項目；針對那些可用水源地理方位相對較偏、輸水距離較遠的地區(qū)，則要加大周邊現(xiàn)有引調(diào)提水工程的利用力度；針對防汛、抗旱等需求較強烈的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)實地調(diào)查后，可酌情規(guī)劃構建中小型水庫；對于現(xiàn)存的水源工程，以提升其運營級別為目標進行改造整頓，巧用現(xiàn)有規(guī)模水廠水源作為供水水源，特殊情況下形成出區(qū)域化供水連通聯(lián)調(diào)體制，為建設出城鄉(xiāng)供水水源共同體奠定夯實的基礎[4]。

3.2 盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，將供水保障能力充分發(fā)揮出來

要站在達成城鄉(xiāng)供水一致安全與均等服務的高度，遵照城市帶動鄉(xiāng)村、規(guī)模適度拓展、運營科學經(jīng)濟、管理便捷等原則，做好城鄉(xiāng)供水一體化工作。首先，針對具備較好水源條件、供水能力偏強的城區(qū)水網(wǎng)，可以采用聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)、改擴建等方法整合周邊農(nóng)村地區(qū)的飲水工程，產(chǎn)生規(guī)?；黄浯?，對于人口密度相對較大的集鎮(zhèn)水網(wǎng)，可以采用改擴建或新建鎮(zhèn)區(qū)供水項目的方法，逐漸延展至周圍農(nóng)村地區(qū)供水，這是實現(xiàn)整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)供水的前提條件；再者，對于那些水源及基礎設施條件均較差的農(nóng)村地區(qū)，可以把當下供水保證率較高的單村水源工程作為基礎，通過聯(lián)網(wǎng)共享、水網(wǎng)延伸的方法，盡可能的擴增優(yōu)質(zhì)水源工程的覆蓋范疇，使農(nóng)村足量、及時供水得到更大保障[5]；最后，對于那些現(xiàn)存水處理工藝無法解除水質(zhì)問題的農(nóng)村地區(qū)，需像上級部門申請更換水源地，新建水源及供水管線工程。

3.3 規(guī)范建設流程，嚴把質(zhì)量關

規(guī)范建設流程是提升飲水工程建設水平的有效方法之一，加大對項目的方案設計、施工隊伍組建與材料設備購置、施工質(zhì)量監(jiān)督、項目檢驗及建成后運維管理等諸多環(huán)節(jié)的管理力度。嚴格執(zhí)行“四個制度”，即項目法人負責機制、招標投標體制、建設監(jiān)理體制和合同管理制制，同時，應毫不動搖的堅持公開、公平、公正、有序與透明原則，通過開展公開招標，選擇資質(zhì)較高、信譽優(yōu)良的施工隊與監(jiān)理單位開展建設與監(jiān)理工作。針對工程材料的采購，建議縣級水利部門統(tǒng)一集中招標購置大宗材料及設備，依照規(guī)范要求進行檢測，不達標的材料不可被運輸至工程施工現(xiàn)場；并加大工程運營階段材料及設備質(zhì)量的檢測力度，及時發(fā)現(xiàn)缺陷，盡早彌補，將其造成的損失降至最低。除此之外，還要落實完工驗收體制，在工程建成后，先由施工方自驗，并認真編寫竣工資料，包括竣工報告、竣工圖紙與財務結算算報告等，向有關部門申請進行初驗，項目建設單位初驗確認其質(zhì)量達標后，市級水利、財政、衛(wèi)生等部門組建聯(lián)合驗收小組協(xié)同進行竣工驗收，經(jīng)檢測確認其合格后再交付應用，借此方式使工程建設質(zhì)量得到更大保障。

3.4 加強水源保護，做好水質(zhì)檢測工作

相關部門要認真做好水源保護區(qū)的管理工作，在該區(qū)域中嚴禁出現(xiàn)各種開發(fā)與排污行為，力求從源頭上使農(nóng)村飲用水源提高水質(zhì)安全性。針對那些對飲用水源水質(zhì)安全構成威脅的污染源[6]，要求有關企業(yè)在限定的期限內(nèi)搬遷或關閉，不可以新建、擴建那些影響飲用水安全性的項目，并在水源保護區(qū)周邊布設圍墻、防護圍欄與警示標牌，安裝攝像頭進行實時監(jiān)控。做好程水源和水質(zhì)檢測管理工作，配置次氯酸鈉消毒裝置、原子熒光光度計及水質(zhì)檢測車等基礎設備，定期指派專員檢測水源水質(zhì)，確保生活飲用水水質(zhì)符合我國現(xiàn)行的標準要求。特別是對于農(nóng)村生活污水、垃圾和畜禽糞便，嚴禁出現(xiàn)亂排、亂堆置的情況，加大排水與治污手段的落實力度，和新農(nóng)村建設工作融合在一起，通過治理農(nóng)村面貌，確保廣大村民能喝上安全、干凈的水。

3.5 做好資金保障工作，建設各級政府投融資機制

要在維持涉農(nóng)財政資金應用方向恒定的基礎上，整合涉農(nóng)有關專項資金，借此方式使農(nóng)村飲水安全工程建設有更強大的基礎。省級部門應承擔的資金要由本級基本建設資金優(yōu)先處理，不夠的部分計入至地方債券作出下一步部署，同時，各地方政府機構應主動摸索創(chuàng)新投融資機制的方法，合理應用采取銀行貸款、貸款貼息、社會資本加入等方式，拓寬投融資渠道，盡早建設出多層次、多元化的投融資格局。

4 結語

安全飲水工程建設和廣大農(nóng)村地區(qū)村民基本生產(chǎn)、生活密切相關，這也是新農(nóng)村建設階段需要落實的一項基礎工作內(nèi)容。工程在后續(xù)建設階段，一定要立足于現(xiàn)狀，科學合理的規(guī)劃設計、對工程建設質(zhì)量嚴加管理控制、落實水質(zhì)檢測以及資金保障等，進而為居民提供更安全、健康的飲用水[7]。