山區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理問題與對(duì)策分析

趙葉然 張 倩 趙葉鴿

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050061）

2018年，黨的十九大首次將“美麗”作為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的限定詞之一，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。農(nóng)村作為此次建設(shè)的重點(diǎn)，其生活垃圾的治理問題一直是基層政府關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。十九大以來，政府對(duì)城市生活垃圾治理力度加大，出臺(tái)一些列垃圾分類以及治理的政策和規(guī)定，使城市垃圾問題有了較顯著的改善，但農(nóng)村生活垃圾治理問題越發(fā)突出。農(nóng)村局部“臟亂差”的狀態(tài)得不到改善，農(nóng)村陳舊的垃圾問題未曾解決，農(nóng)村居民的意識(shí)短時(shí)期無法轉(zhuǎn)換，這都給農(nóng)村生活垃圾的治理造成了阻礙，本文將通過文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)查等方法了解農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀，分析目前存在的問題并提出相關(guān)對(duì)策建議，為農(nóng)村生活垃圾治理工作提供一定的借鑒。

1 山區(qū)農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀

山區(qū)農(nóng)村是一個(gè)特殊的組織結(jié)構(gòu)，其地理位置偏僻，交通、經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等資源相對(duì)于城市來說都比較落后，因此其生活垃圾的治理在一定程度上存在較大的阻礙。通過走訪山區(qū)農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查農(nóng)村垃圾問題以及治理現(xiàn)狀，對(duì)訪談和記錄的文字資料進(jìn)行總結(jié)分析發(fā)現(xiàn)，山區(qū)農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀如下：

1.1 垃圾成分復(fù)雜

開放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)民的生活方式和消費(fèi)方式發(fā)生了一定的改變，人們也有了更多的購(gòu)物渠道，因此生活垃圾的種類也隨著增多。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的生活垃圾來源主要有廢紙、塑料瓶、金屬等可回收垃圾；農(nóng)用塑料薄膜、保鮮膜、塑料袋等白色垃圾；廢舊電池、燈管等構(gòu)成的有毒有害垃圾；廚房剩菜剩飯、瓜果蔬菜殘余及一次性生活用品等。垃圾成分復(fù)雜且并未分類，造成了可回收資源的浪費(fèi)。

1.2 垃圾運(yùn)輸不方便

農(nóng)村整體居民生活水平提高，日產(chǎn)生活垃圾總量不斷增加，垃圾的集中運(yùn)輸由此不堪重負(fù)。山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、交通落后，車輛運(yùn)輸、出入不方便，因此垃圾運(yùn)輸頻率就會(huì)延長(zhǎng)。由于每次垃圾運(yùn)輸時(shí)間間隔過長(zhǎng)，生活垃圾由分散污染變成了集中污染，集中的垃圾會(huì)產(chǎn)生異味，對(duì)農(nóng)村固定區(qū)域的空氣造成了不良影響。而且生活垃圾的長(zhǎng)期堆積容易造成細(xì)菌的滋生，對(duì)農(nóng)村居民的身體健康也造成了威脅。

1.3 固有垃圾依然存在

自提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黨和國(guó)家給予了農(nóng)村“三農(nóng)”問題更多的關(guān)注。同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居”的美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)，政府也加大了對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理的資金及人力投入。但村委會(huì)對(duì)于農(nóng)村生活垃圾的治理似乎只著眼新垃圾，而忽視了舊的歷史遺留的一些生活垃圾，比如山上、河灘旁、斷崖下的堆積的大量垃圾。所謂痼疾難愈，這些歷史遺留的生活垃圾嚴(yán)重影響到農(nóng)村的村容村貌，不容易治理，同時(shí)一些有害垃圾的堆積會(huì)使有危害的成分滲入到土壤中，污染土地以及危害村民健康。

1.4 生活垃圾亂扔亂放

相較于城市來說，農(nóng)村生活垃圾亂扔亂放的問題比較嚴(yán)重，馬路上、山坡上、河流中到處可見亂扔的垃圾，由于近些年村委會(huì)對(duì)于垃圾焚燒治理較嚴(yán)格，農(nóng)村居民在一定程度上減少了傳統(tǒng)焚燒的方式，開始亂扔亂放，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境臟亂，較之前的情況相差無兩。為了解決這些問題，村委會(huì)組織掃街人員進(jìn)行定期打掃，但仍然治標(biāo)不治本，街道干凈了，但是仍然沒有改變?nèi)藗儊y扔垃圾的問題，他們認(rèn)為我亂扔無所謂，會(huì)有人進(jìn)行打掃，反而助長(zhǎng)了人們亂扔垃圾的不良風(fēng)氣。

2 農(nóng)村生活垃圾問題產(chǎn)生的原因

2.1 農(nóng)村居民主體意識(shí)缺乏

農(nóng)民是農(nóng)村垃圾問題的制造者，同時(shí)也是直接利益相關(guān)者，農(nóng)民本身持續(xù)“在場(chǎng)”的身份特性，決定了農(nóng)民應(yīng)該作為垃圾治理的主體。但從目前來看，直接的受益主體未被充分調(diào)動(dòng)起來，農(nóng)民仍處于邊緣化的位置，認(rèn)為垃圾治理是政府應(yīng)該做的事情，政府應(yīng)該提供公共服務(wù)，從而忽略了自己本身的義務(wù)和責(zé)任。農(nóng)民傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和環(huán)保主體意識(shí)的缺乏，使居民很難意識(shí)到垃圾治理與自身利益和身體健康密切相關(guān)，這就造成了即視為響應(yīng)政府號(hào)召而進(jìn)行的垃圾治理也僅僅是精神上的支持或者說被動(dòng)的參與，缺乏主體能動(dòng)性，從而影響農(nóng)村垃圾治理的效果。

2.2 治理機(jī)制不完善

治理是以人為主體的社會(huì)活動(dòng)，但同時(shí)也離不開物理工具的輔助。農(nóng)村垃圾治理缺乏完善的治理機(jī)制，同樣使治理達(dá)不到最有效的效果。農(nóng)村垃圾治理缺少專門的人員、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等，存在人員配備不足，基礎(chǔ)設(shè)施較少且陳舊等問題。村內(nèi)保潔交由村支部管理，招聘的保潔人員數(shù)量少且素質(zhì)不高，有的是攀關(guān)系，在形式上掛名，沒有真正參與到保潔工作中，導(dǎo)致治理效果大打折扣，原因是農(nóng)村生活垃圾治理缺少嚴(yán)格有效的規(guī)章制度的約束。因此，垃圾治理在治理機(jī)制上依然存在很大的缺口和短板。

2.3 治理主體過于單一

在開放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)村由“共同體”走向“原子化”，“快餐式”生活方式使農(nóng)村居民疲于經(jīng)濟(jì)奔波，缺少了居民之間的交流與溝通，每人以自我利益為中心，忽視公共利益。農(nóng)村缺乏協(xié)同治理的公共精神，村委會(huì)投入，運(yùn)營(yíng)，資金，管理，監(jiān)督等方面均存在問題，導(dǎo)致農(nóng)民、居委會(huì)無法雙向發(fā)力，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力與活力不足。同時(shí)垃圾治理問題中應(yīng)該確認(rèn)農(nóng)民的主體地位，但并不意味著排斥其他主體，所以農(nóng)村垃圾治理不應(yīng)該僅從內(nèi)部進(jìn)行，只以村委會(huì)和農(nóng)民為主體，這樣不利于建立處理垃圾問題的長(zhǎng)期有效的機(jī)制。農(nóng)村垃圾問題的長(zhǎng)期性、廣泛性決定著農(nóng)村垃圾治理需要各方力量的參與和協(xié)同，而不是各自為戰(zhàn)，關(guān)起門來搞建設(shè)。

3 農(nóng)村生活垃圾綜合治理的對(duì)策

3.1 喚醒農(nóng)村居民主體意識(shí)

“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往”，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的社會(huì)中，人們更加注重對(duì)利益的追求，所以在涉及到自身利益時(shí)，人們才會(huì)深刻意識(shí)到自身的主體性，主動(dòng)去承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。村委會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)環(huán)保知識(shí)的宣傳以及對(duì)垃圾問題有害性的普及，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民素質(zhì)的“洗禮”，普及垃圾問題對(duì)農(nóng)民自身利益的損害性，強(qiáng)化他們自身的主體意識(shí)，改善不環(huán)保的生活方式，明確農(nóng)村居民的責(zé)任和義務(wù)，樹立一種垃圾問題人人主動(dòng)負(fù)責(zé)的良好風(fēng)氣。

3.2 完善垃圾治理長(zhǎng)效治理機(jī)制

農(nóng)村垃圾治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的任務(wù)，建立起農(nóng)村垃圾治理的長(zhǎng)期有效的機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)垃圾問題有效解決的根本保障。農(nóng)村生活垃圾治理目前仍處在運(yùn)動(dòng)式治理之中，在有些情況下，村民被動(dòng)的被發(fā)動(dòng)起來，當(dāng)運(yùn)動(dòng)式檢查過去之后，村民已然像以前一樣。所以為建立長(zhǎng)期有效的垃圾治理機(jī)制，首先應(yīng)完善生活垃圾治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)村生活垃圾治理公共物品的供給，并注明其使用說明細(xì)節(jié)，指導(dǎo)村民合理，便捷的使用。其次，建立垃圾承包責(zé)任制，包治到戶，以片為單位，承包給每戶居民，由他們負(fù)責(zé)生活垃圾治理效果，并建立合理的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的家庭進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成任務(wù)的家庭進(jìn)行懲罰，以此來增強(qiáng)居民垃圾治理的積極性。最后，建立村民監(jiān)督制度。農(nóng)村是一個(gè)“熟人社會(huì)”，人情和面子阻礙了村民之間的相互監(jiān)督，使村民的主體性無法得到充分有效的發(fā)揮。因此必須打破傳統(tǒng)形態(tài)的制約，加強(qiáng)政府監(jiān)督和村民之間的監(jiān)督，及時(shí)制止鄰里亂扔垃圾的行為，為打造美麗鄉(xiāng)村共同努力。

3.3 打造農(nóng)村生活垃圾治理共同體

打造鄉(xiāng)村治理共同體需要構(gòu)建以村委會(huì)黨組織為核心，以村民為主體，各種新治理力量為依托，激發(fā)農(nóng)村垃圾治理活力與潛能。僅以政府為主體治理的行政成本過高，而僅以社會(huì)為主體的治理模式則會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部疲軟，外部缺乏動(dòng)力，所以村委會(huì)放棄“大包大攬”的治理模式，應(yīng)該承擔(dān)引導(dǎo)作用，擴(kuò)寬村民參與途徑，建立一個(gè)以農(nóng)村為平臺(tái)的治理共同體。村委會(huì)帶頭成立環(huán)保治理組織，村民自愿參與，代表村民的共同利益，這樣組織的自發(fā)運(yùn)行能夠很好的帶動(dòng)村民垃圾治理的主動(dòng)性。為使農(nóng)村生活垃圾治理具備重要的經(jīng)濟(jì)保障，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量和企業(yè)投資農(nóng)村，打造農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)了就業(yè)，在與市場(chǎng)合作的工程中加強(qiáng)監(jiān)管，將農(nóng)村垃圾治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，以提高人居環(huán)境水平。

4 結(jié)語

農(nóng)村是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)，也是垃圾治理的終點(diǎn)所在。城市垃圾分類已經(jīng)在廣泛普及，而農(nóng)村簡(jiǎn)單的垃圾治理問題尚未解決，表明基層政府在垃圾治理方面措施仍未到位，根源問題尚未解決。今年是全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)的收官之年，必須如期完成目標(biāo)任務(wù)，大力開展農(nóng)村清潔行動(dòng)，致力生活垃圾治理，改善農(nóng)村“臟、亂、差”的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)，完善生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境，為此，政府和廣大農(nóng)村居民應(yīng)采取一系列措施來解決農(nóng)村垃圾治理難題。