農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀和改進(jìn)對(duì)策分析

高 鴻

（甘肅省張掖市甘蘭水利水電建筑設(shè)計(jì)院，甘肅 張掖 734000）

農(nóng)田水利工程的綜合質(zhì)量影響著工程壽命與工程效益的發(fā)揮，工程質(zhì)量建設(shè)監(jiān)理工作是提高工程有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度關(guān)注建設(shè)監(jiān)理工作，嚴(yán)格結(jié)合監(jiān)理合同內(nèi)容加以規(guī)范化施工。只有全面推行農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理工作，能夠保證水利工程建設(shè)管理機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化和專業(yè)化，保證國(guó)家能夠長(zhǎng)久發(fā)展，全面提高國(guó)家整體水平。針對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀以及改進(jìn)對(duì)策，具體如下。

1 農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)理力度缺失

由于一些農(nóng)田水利項(xiàng)目規(guī)模小，具備資質(zhì)的對(duì)應(yīng)施工單位工作不夠主動(dòng)和積極。并且監(jiān)理制度不夠完整，不管是工程建設(shè)立項(xiàng)階段，還是建設(shè)資金到位階段，都需要較長(zhǎng)的時(shí)間，無(wú)法從根源上保證工程質(zhì)量，導(dǎo)致監(jiān)理力度缺失。加上工作人員并未意識(shí)到監(jiān)理工作價(jià)值，沒有嚴(yán)格履行監(jiān)理工作制度和內(nèi)容，致使農(nóng)田水利建設(shè)速度緩慢，不利于農(nóng)田生產(chǎn)效率的提升。農(nóng)田水利工程還是一項(xiàng)差補(bǔ)工程，受到資金缺口的影響，施工單位降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，影響水利工程建設(shè)的有效性[1]。

1.2 尚未全面認(rèn)知監(jiān)理工作地位與角色

其一，一些施工機(jī)構(gòu)認(rèn)為監(jiān)理工作者的責(zé)任是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的工程效率進(jìn)行檢查，無(wú)權(quán)干涉施工機(jī)構(gòu)的其他工作?？墒橇⒆阌诂F(xiàn)有的法律規(guī)定， 監(jiān)理工作者存在著選取工程總承包人的權(quán)利，還存有選取工程分包者的認(rèn)可，能夠?qū)r(nóng)田水利工程的建設(shè)進(jìn)行工程規(guī)模設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)與生產(chǎn)設(shè)計(jì)等，影響著施工組織與施工方案，所以要確定監(jiān)理工作者的主要職責(zé)[2]。

其二，一些質(zhì)量監(jiān)督單位覺得監(jiān)理工作者工作可被取替，所以淡化對(duì)工程質(zhì)量的整體監(jiān)督，難以保證工程監(jiān)督工作不出現(xiàn)漏洞。本質(zhì)上質(zhì)量監(jiān)督單位作為政府職能的一個(gè)組成部門，還是政府行使監(jiān)督職能的代表部門監(jiān)理工作的職責(zé)，應(yīng)該關(guān)注建設(shè)單位的項(xiàng)目管理，使得水利工程合同有效運(yùn)用。

1.3 監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提升

由于我國(guó)農(nóng)田水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作，起步時(shí)間比較晚，監(jiān)理隊(duì)伍以退休的工程技術(shù)工作者為主，導(dǎo)致監(jiān)理隊(duì)伍中人員存在著斷層的現(xiàn)象。已經(jīng)退休的技術(shù)工作者和剛畢業(yè)的學(xué)生之間存在著顯著的年齡差[3]，兩種人群之間的思想互動(dòng)存在較大難度，在一定程度上阻礙監(jiān)理工作的進(jìn)行，無(wú)法立足于監(jiān)理流程，落實(shí)水利工程監(jiān)督工作，制約工程整體質(zhì)量控制效率與監(jiān)理進(jìn)度。

2 強(qiáng)化農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理力度的相關(guān)措施

2.1 強(qiáng)化農(nóng)田水利工程的監(jiān)管

其一，完善現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制。在農(nóng)田水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作中，應(yīng)該確保工程建設(shè)規(guī)劃足夠合理、施工質(zhì)量足夠高、施工管理方案足夠全面，也就是形成完整的水利工程建設(shè)管理機(jī)制，構(gòu)建全面的質(zhì)量監(jiān)督體系，使得工程建設(shè)過程足夠透明[4]。由于農(nóng)田水利工程的內(nèi)容相對(duì)廣泛，涉及的地區(qū)比較寬闊，存在著地點(diǎn)分散的特征，所以在水利工程建設(shè)期間應(yīng)該規(guī)范布局，優(yōu)先進(jìn)行規(guī)劃審批，之后開展建設(shè)施工，最后對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行驗(yàn)收，保證農(nóng)田水利工程建設(shè)具備規(guī)范性規(guī)范性。

其二，形成有效的審批制度。在農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理期間，應(yīng)該設(shè)置相對(duì)完備的工程審批制度，結(jié)合申請(qǐng)、調(diào)查分析、規(guī)劃、審核等相關(guān)流程，要求縣、省、市等多個(gè)級(jí)別政府進(jìn)行把關(guān)，確保水利工程規(guī)劃方案具備可行性與可靠性，切合實(shí)際的提高資金利用率[5]。在鄉(xiāng)村進(jìn)行的水利工程建設(shè)，應(yīng)該把建設(shè)信息申報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，通過水管站相關(guān)人員對(duì)水利工程地點(diǎn)和規(guī)模加以全面勘察，最終把信息結(jié)果上報(bào)給行政主管單位，獲得審批權(quán)限之后開展水利工程建設(shè)工作。

其三，嚴(yán)格落實(shí)工程招投標(biāo)計(jì)劃。水利工程建設(shè)監(jiān)理工作中，相關(guān)人員要及時(shí)對(duì)資質(zhì)證進(jìn)行審查，立足于審批工程的現(xiàn)有規(guī)模，構(gòu)建資質(zhì)認(rèn)證體系，邀請(qǐng)具備設(shè)計(jì)資質(zhì)的專家進(jìn)行水利工程方案設(shè)計(jì)。對(duì)于經(jīng)過審批的中小規(guī)模農(nóng)田水利工程，要圍繞招標(biāo)與投標(biāo)的規(guī)定，完成公開招標(biāo)模式。對(duì)于工程招投標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行落實(shí)，適當(dāng)納入競(jìng)爭(zhēng)制度，對(duì)現(xiàn)有的施工流程進(jìn)行管理，確定工程投資方向，大力抵制水利工程建設(shè)中存在腐敗現(xiàn)象，在簽訂合同之后，才可進(jìn)入真正的施工流程。其四，執(zhí)行施工監(jiān)理方案。在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，施工準(zhǔn)入應(yīng)確保具備實(shí)力與豐富經(jīng)驗(yàn)的施工機(jī)構(gòu)開展工程建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)各個(gè)部門管理，提高水利工程建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)田水利工程監(jiān)理要圍繞投資管理、質(zhì)量管理和進(jìn)度管理三個(gè)層面落實(shí)管理工作，一方面提高工程綜合效率，另一方面提升資金利用率，將腐敗行為的產(chǎn)生幾率減小到極致。

2.2 全方位認(rèn)知工程效率和工程建設(shè)的關(guān)系

農(nóng)田水利工程建設(shè)工作中，在項(xiàng)目實(shí)施期間要涉及地質(zhì)勘探、地質(zhì)測(cè)量與施工操作等多個(gè)流程，每一個(gè)流程都和工程監(jiān)理效率存在密切關(guān)聯(lián)。把工程建設(shè)效率的影響簡(jiǎn)單地理解為工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和工程監(jiān)理任何一個(gè)工作都是不可取的。在農(nóng)田水利工程立項(xiàng)之后，相關(guān)人員在工程監(jiān)理期間要結(jié)合工程勘探結(jié)果與測(cè)量結(jié)果，綜合監(jiān)理工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)[6]。由于在整個(gè)工程建設(shè)中，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，均會(huì)引出工程質(zhì)量的缺陷，或者給水利工程建設(shè)帶來質(zhì)量事故。所以工程監(jiān)理人員要結(jié)合工程建設(shè)資料，全方位研究事故出現(xiàn)的原因，找到責(zé)任方追究工做責(zé)任，不可以片面地把責(zé)任歸咎與監(jiān)理機(jī)構(gòu)或者施工機(jī)構(gòu)。

2.3 組建高素質(zhì)的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)

農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理期間，監(jiān)理單位應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，使得監(jiān)理工作者的綜合技能和水平得以提升。在實(shí)際的工程建設(shè)中，形成完整的監(jiān)督考核機(jī)制，明確監(jiān)理工作者的責(zé)任與義務(wù)。在工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)問題和沖突時(shí)應(yīng)該實(shí)效性處理，尤其是超越權(quán)責(zé)范圍的相關(guān)問題，監(jiān)理工作者要立即上報(bào)，爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)找到最佳的解決方案，使得水利工程建設(shè)工作有序進(jìn)行。與此同時(shí)，增加監(jiān)理工作者的工資福利待遇，通過多樣化的激勵(lì)手段吸引技術(shù)人才，對(duì)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)規(guī)模進(jìn)行壯大。立足于水利工程監(jiān)理工作情況，納入科學(xué)的責(zé)任分配機(jī)制，組建高素質(zhì)和高水平的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)，提高水利工程建設(shè)的綜合效益。

在人才隊(duì)伍的拓展中，對(duì)鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域或者村級(jí)區(qū)域的單位管理者進(jìn)行系統(tǒng)化教育，對(duì)國(guó)家制定的方針政策進(jìn)行傳達(dá)，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享給水利工程建設(shè)的相關(guān)人員。樹立水利工程建設(shè)人員的創(chuàng)新意識(shí)和工作精神，內(nèi)化水利工程隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全面凸顯高校教育的優(yōu)勢(shì)，廣泛的吸引水利工程相關(guān)人才，保證水利工程建設(shè)和建立工作同時(shí)進(jìn)展。給予農(nóng)民主體加以前層級(jí)的組織培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變以往的思維模式，給農(nóng)民主體灌輸設(shè)備維護(hù)和保養(yǎng)的知識(shí)，及時(shí)在水利工程建設(shè)中解決問題，減小由于建設(shè)失誤帶來的經(jīng)濟(jì)損失[7]。除此之外，適當(dāng)增加水利工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的投入，在農(nóng)田水利工程建設(shè)工作中，應(yīng)該確保多種類型的水利灌溉設(shè)備性能足夠高，以強(qiáng)化建筑工程安全施工為前提，加大對(duì)節(jié)水設(shè)施的改造力度。盡可能多地利用水利工程建設(shè)資金，激發(fā)社會(huì)各界資源的力量推動(dòng)水利工程建設(shè)，對(duì)水利工程施工系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)維護(hù)，增強(qiáng)水利工程施工設(shè)備的綜合性能。積極吸引相對(duì)成熟的農(nóng)田水利工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化監(jiān)理工作者之間的交流與合作，把有效的建立經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣和宣傳，引進(jìn)高效的科學(xué)技術(shù)，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理工作效率。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理中，存在著一些影響因素，為了更好地進(jìn)行水利工程建設(shè)監(jiān)理，國(guó)家要加大力度構(gòu)建完整的水利工程建設(shè)監(jiān)理體系，嚴(yán)格結(jié)合工程建設(shè)合同落實(shí)水利工程建設(shè)監(jiān)理工作，履行各個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，使得工程建設(shè)高效穩(wěn)定的運(yùn)作，不斷彰顯工程建設(shè)有效性和效率。