李文峰 林凡莉 向珺琳 許其云 李海朋

（海南大學 海南海口 570228）

設施農業(yè)是我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要標志，是推動農業(yè)科技與傳統(tǒng)農業(yè)結合、帶動農業(yè)轉型升級的最直接表現(xiàn)形式[2]?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中明確指出，要將“加快發(fā)展設施農業(yè)”作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要戰(zhàn)略[3]。

1 設施農業(yè)的內涵

設施農業(yè)是在一定的土地范圍內使用較少勞動力，運用現(xiàn)代工業(yè)技術為農產品生產提供可以人為進行控制和調節(jié)的局部環(huán)境，通過調控利用光、溫、水、氣、肥、土壤等資源，為動植物生長發(fā)育創(chuàng)造適宜的環(huán)境，以獲得高效率、高產量、高質量的農產品的生產方式[3]。

2 我國設施農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 設施農業(yè)規(guī)模不斷擴大

隨著我國科學技術不斷提高，設施農業(yè)生產技術不斷更新，加上國家政策的扶持，我國設施農業(yè)面積迅速擴大，2010年我國設施園藝面積為5 440 萬畝，其中日光溫室面積超過570 萬畝，設施蔬菜面積為5 020 萬畝。在設施水產中，海水與淡水養(yǎng)殖總規(guī)模已達156 萬公頃和4 358 萬立方米[8]。2012年我國設施園藝面積已經達到5 796 萬畝，比2007年增加了2 040 多萬畝。2007—2012年我國設施園藝面積年均增長9.1%，設施園藝產業(yè)凈產值達5 800 多億元，其中設施蔬菜瓜類產量為2.67 億噸，約占蔬菜瓜類總產量的34%。2017年年末全國農業(yè)設施數(shù)量為3 360 萬個，比2012 增長5.7%，年均增長1.1%[4]。據(jù)農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年全國（不含港澳臺）設施農業(yè)總面積為2 082.88 千公頃，其中連棟溫室面積為51.77 千公頃，日光溫室面積為661.45 千公頃，塑料大棚面積為1 369.67 千公頃[5]。農業(yè)農村部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年末全國設施農業(yè)占地面積達2 969 千公頃，比2012年增長12.9%，年均增長2.5%[4、6]。2018年年末，全國農業(yè)設施數(shù)量3 000 多萬個，設施農業(yè)占地面積近4 000 萬畝，截至2018年年底，全國設施農業(yè)的面積已經超過666.67 萬公頃，其中溫室面積128.1 萬公頃，擁有大中棚面積370 萬公頃[7]。

2.2 設施農業(yè)總體水平提高。

2017年中央一號文件提出要“建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園”，發(fā)展設施農業(yè)、精準農業(yè)。近年來，我國設施溫室建造和設施生產養(yǎng)殖技術不斷提升，設施農業(yè)技術水平迭代更新，已經逐漸接近世界先進水平。其中，無土栽培技術、減肥減藥技術、溫室自動控制技術等設施農業(yè)配套技術以及溫室節(jié)能、環(huán)保、智能化技術等設施農業(yè)裝備技術不斷完善，設施農業(yè)生產逐步在全國推廣應用。

2.3 設施農業(yè)管理力度加大

隨著設施農業(yè)的發(fā)展，我國有關部門對設施農業(yè)的設施的創(chuàng)建、設備購買、作物生產、農產品銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度也隨之加強。同時，兼顧實際生產情況和農產品市場規(guī)律，我國進一步提高設施農業(yè)管理人員技術、管理水平，開始采用現(xiàn)代化、系統(tǒng)化的管理手段，確保設施農業(yè)快速健康發(fā)展。此外，積極學習、吸收國外先進的管理經驗和管理模式，結合我國的基本國情，可以改進、提高我國設施農業(yè)現(xiàn)代化管理水平。對于設施農業(yè)的農機設備使用環(huán)節(jié)，我國農業(yè)農村部在2010年年底針對卷簾機、微耕機等設施裝備的安全使用等問題，啟動大規(guī)模培訓，大大提高了我國農業(yè)工作者使用設施農機的安全意識和技術水平。

2.4 我國設施農業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力提高

據(jù)農業(yè)農村部2009年統(tǒng)計，我國正在進行和已經完成的設施農業(yè)科研項目及成果數(shù)量近700 項，已取得國家級和省部級科研成果達100 項，地方科研成果數(shù)量約560 項[9]。建成了一批農業(yè)科技示范園區(qū)，對設施農業(yè)的發(fā)展模式和技術進行推廣展示。目前我國累計建成農業(yè)科技園區(qū)5 000 多家，其中153 家是國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，還有73 個國家農業(yè)科技園區(qū)，1 000 多個省級農業(yè)科技園區(qū)，4 000 多個市級農業(yè)科技園區(qū)。

2.5 我國設施農業(yè)綜合效益凸顯

近年來，隨著我國綜合國力不斷強盛，農業(yè)技術、管理水平日益提高，設施農業(yè)的推廣應用范圍逐漸擴大，我國通過綜合運用生物、工程與環(huán)境等技術，有效地提高農業(yè)資源的綜合利用水平，降低了水、肥料等生產要素的投入量，提高土地資源利用率，推進農產品高質、高產，保障了農產品的供應需求?，F(xiàn)如今，在推動農村經濟發(fā)展、農村農民致富的道路上，可以通過推廣普及應用設施農業(yè)來增加農村就業(yè)渠道，創(chuàng)建農村就業(yè)崗位，提高廣大農民收入，幫助廣大農村農民脫貧致富。

3 我國設施農業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 監(jiān)管部門不明確

設施農業(yè)沒有明確的管理體系。我國沒有設立專門的機構來統(tǒng)計設施農業(yè)相關數(shù)據(jù)和信息。目前我國設施農業(yè)發(fā)展形式大致可以分為以下3 類。

（1）設施農業(yè)產業(yè)園：為推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，增加農村農民的收入，由當?shù)卣笇?，招募企業(yè)運作，用園區(qū)的概念來管理，以現(xiàn)代科技和先進裝備為基礎，集農業(yè)生產、科技、生態(tài)、觀光等多種功能為一體的綜合性園區(qū)，是農業(yè)示范區(qū)的高級形態(tài)。

（2）農業(yè)聚集園區(qū)：以大型企業(yè)主導產業(yè)為支撐，科學布局，聚集中小企業(yè)和農戶入駐的功能區(qū)。

（3）零散簡易的設施農業(yè)：由農戶自主開展的設施農業(yè)。其特點是布局零散、配套簡易。

設施農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)聚集園區(qū)的優(yōu)勢是非常有市場競爭力。因為它們是由政府或者大企業(yè)主導，所以設施設備齊全、資金充足、科研技術實力強大。而零散簡易的設施農業(yè)是由農戶自行開展，沒有經過市場調研和分析、用地科學規(guī)劃等，存在較大的主觀因素，導致生產存在盲目性，土地利用效率低，市場競爭力弱，不能產生大的經濟效益。但是，當前零散簡易的設施農業(yè)仍是我國的設施農業(yè)發(fā)展的主流。

3.2 用地規(guī)劃管理難

在實際應用中，設施農用土地經常被部分使用者用來經營非農生產活動。而且，部分經營者承包土地后，由于文化水平不高、法律知識缺少，未依照農用地規(guī)定到有關部門進行備案就將自己承包的土地用來進行設施農業(yè)生產。另外，土地流轉成本隨著時代的發(fā)展不斷增加，目前高達18 000 元/hm2，而且土地分散，不便于管理，既浪費人力，又不便于產品銷售[10]。此外，在作物采收后，土壤肥力下降，部分經營者不想履行土地復墾義務，部分養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖區(qū)域附近隨意排放、堆放廢水和畜禽排泄物，不僅阻礙生態(tài)資源的重復利用，還污染環(huán)境，嚴重影響生態(tài)宜居型環(huán)境建設[11]。

3.3 配套技術不完善

我國設施農業(yè)經過多年發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，但是科技水平、設施結構技術、環(huán)境因子調控能力、設施設備、栽培技術管理等與發(fā)達國家仍有一定差距。此外，我國設施農業(yè)普及的速度與其配套技術和服務的發(fā)展速度相差較大，且配套、規(guī)范、高效的栽培技術不夠完善[12]。

3.4 機械化程度有待提高

目前，中國設施農業(yè)的總體機械化水平只有31.5%，其中耕整地環(huán)節(jié)機械化水平最高為 70.6%，肥水灌溉環(huán)節(jié)機械化水平為54.6%，設施環(huán)境控制環(huán)節(jié)機械化水平24.4%，栽種環(huán)節(jié)機械化水平為15.2%，采運環(huán)節(jié)最低，只有7.7%。不僅總體機械化水平偏低，各環(huán)節(jié)機械化發(fā)展水平的嚴重不匹配，限制了中國設施農業(yè)整體機械化水平的提高，尤其是栽種、采運環(huán)節(jié)，裝備技術遠遠落后于國際先進水平，這也成為今后相當長的一個時期內，提升中國設施園藝裝備水平的一個突破口[13]。

3.5 資金缺口大

設施農業(yè)里設備的投資和運行成本高，農民資金有限、融資渠道有限，申請貸款困難，貸款資金額度小、程序繁、利息高、時間長。此外，鎮(zhèn)、村的配套水、電、道路等基礎設施不夠完善，不利于農村農民、私營企業(yè)以及農民個人發(fā)展設施農業(yè)。

3.6 規(guī)模分散不集中

我國設施農業(yè)分布不集中，具有分散廣且散的特點。農產品生產資料在城、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的流通存在阻礙。這種阻礙是該地區(qū)環(huán)境資源、經濟實力、科學技術、資金流動、基礎設施、人文素質、市場因素等因素的交互綜合體。在自然條件好、經濟發(fā)達的地區(qū)，其基本設施設備、農業(yè)生產要素、政策支持與自然條件差、經濟不發(fā)達地區(qū)相比，具有設施農業(yè)面積大、農戶技術含量高、資金充足、生產規(guī)劃合理、設施農業(yè)生產規(guī)模大、政府支持力度大等特點。

3.7 氣象服務體系不夠完善

氣象服務是確保農業(yè)生產可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，氣象服務工作一直受到農民的高度重視，因為農業(yè)的生產與高溫、低溫、狂風、暴雨、暴雪、臺風等氣象密不可分[14]。部分省市的氣象服務體系的服務質量、氣象預報預測的準確率和精細化水平有待提高，氣象災害綜合探測系統(tǒng)還未建立。

3.8 設施種植土壤連作障礙嚴重

設施栽培由于不間斷地種植，容易造成土壤結構破壞和次生鹽漬化等連作障礙的發(fā)生，土壤微生物種群也會發(fā)生改變，特別是草莓、瓜類等作物重茬種植，土傳病害不斷擴大加重，嚴重影響了設施農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[15]。且由于其特殊的生長環(huán)境以及長期不合理的管理措施，致使土壤出現(xiàn)了一系列嚴重的退化問題。其中土壤酸化和次生鹽漬化的問題最為突出，會影響到作物的產量和品質。

3.9 專業(yè)技術人員缺乏

如今，隨著城市化進程加快，農村青年人的大量外流，導致農村缺乏精通農業(yè)生產技術、現(xiàn)代農業(yè)經營管理專業(yè)、機器維修等復合型人才，從而導致農民在國家政策、生產技術的宣傳與推廣過程中存在滯后性，一定程度影響了設施農業(yè)的發(fā)展。

3.10 設施農業(yè)協(xié)會等專業(yè)化組織少

農業(yè)協(xié)會作為一種連接著政府職能部門、農業(yè)公司、合作社和農戶的溝通橋梁，有著示范推廣、農戶技能培訓、農業(yè)技術研發(fā)、促進設施農業(yè)產業(yè)鏈的延伸和創(chuàng)建農業(yè)信息咨詢服務平臺等重要作用。然而，現(xiàn)階段，我國設施農業(yè)專業(yè)化協(xié)會等組織較少，開展技術培訓的場次不高，影響力相對較弱，大多數(shù)專業(yè)協(xié)會沒有集中管理，市場競爭能力較弱，不利于推廣設施農業(yè)[16]。

4 加快我國設施農業(yè)發(fā)展的政策建議

4.1 明確監(jiān)管部門

明確監(jiān)管部門，制定詳細的設施農業(yè)監(jiān)管條例，對設施農業(yè)發(fā)展中遇到的重點和難點問題，如設施農用地、設施設備、生產種植技術、農機使用安全、設施大棚搭建、農業(yè)用水用電、農業(yè)貸款審批、農產品生產安全、農業(yè)生產產生的污染處理、保障農產品銷售渠道暢通等工作，進行規(guī)范和監(jiān)督。另外，要確立設施農業(yè)專業(yè)管理部門，做好我國設施農業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，完善設施農業(yè)協(xié)調管理機制[17]。

4.2 加強農用地、水源管理

（1）進一步完善農村土地使用權流轉制度。地方政府結合地方實際情況出臺相關優(yōu)惠政策，在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，鼓勵和支持企業(yè)或農民對土地進行承包、轉包和出租，引導農民實現(xiàn)土地經營權合理流轉和土地的適度集中，為發(fā)展設施農業(yè)規(guī)模經營創(chuàng)造條件[18]。

（2）結合實際科學合并同類輔助設施子項目，實現(xiàn)節(jié)約投資和節(jié)省用地，調整產業(yè)結構，集中資金、技術、土地、水電等力量增強設施農業(yè)用地的集約化。

（3）注重水源地的保護。根據(jù)水源地的保護需求，在水源旁豎立警示牌。規(guī)劃水資源保護區(qū)，通過禁止群眾在保護區(qū)內放牧、堆積垃圾廢棄物和排放有毒物質來達到保護水資源的目的。此外，政府定期組織人員對水源地基礎設施進行密封、維護和定期清理沉積物等垃圾，保障農民生產生活用水的安全性。

4.3 完善配套技術

（1）加大科研開發(fā)力度。充分調動各專業(yè)研究人才，利用學科交叉優(yōu)勢，結合我國生產實際和借鑒國外先進技術、成功經驗等方面的同時，加強對適合我國國情的設施設備、溫室結構、溫室材料、設施新能源、生物技術、農業(yè)生產技術、生物防治等方面技術的攻關力度[19]。實現(xiàn)用科技成果創(chuàng)造出完整的技術支撐體系來進一步發(fā)展設施農業(yè)，努力提高我國設施農業(yè)在環(huán)境控制、生產技術、設施品種、生產管理、目標產品等方面的綜合實力，整體提升我國設施農業(yè)的水平[20]。

（2）提高機械化程度，大力發(fā)展自動化控制溫室。自動化控制溫室由自動化生產和環(huán)境控制兩部分組成，溫室自動化控制技術是多方位的綜合性技術手段，應向綜合化、網絡化等方向發(fā)展，進而推動設備農業(yè)發(fā)展[21]。

4.4 政府加大支持力度，多渠道招商引資

（1）制定設施農業(yè)的扶持政策。確定設施農業(yè)生產補貼標準，完善稅收、貸款等方面的操作程序和優(yōu)惠力度，對用于設施農業(yè)生產中的水、電消費和設施設備購買、土地租賃等方面給予適當?shù)馁Y金補貼支持。同時，政府可以通過設立設施農業(yè)項目，引導和鼓勵民間資本進行設施農業(yè)的生產，構建本地農產品銷售渠道，打造、宣傳本地農產品品牌，借此提升當?shù)氐闹?，有利于當?shù)氐穆糜螛I(yè)的發(fā)展。

（2）招商引資。當?shù)卣梢园言O施農業(yè)與旅游業(yè)、當?shù)貐^(qū)域特色、風俗人情、傳統(tǒng)文化等方面結合起來，打造休閑農莊，發(fā)展“設施農業(yè)+旅游業(yè)+其他產業(yè)”，通過電視廣告、報紙等傳統(tǒng)方式和微信、抖音、微博等互聯(lián)網先進技術進行宣傳，提高知名度，吸引游客到來。同時由于人流量的增加，又可以促進當?shù)芈糜螛I(yè)和相關產業(yè)如餐飲業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展，讓更多的民間資本進入設施農業(yè)領域，為設施農業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展提供資金支持[17]。

（3）建立多元化合作模式。用工業(yè)化的理念建立“科研中心帶園區(qū)、園區(qū)帶基地、基地連農戶”的發(fā)展模式，提高設施農業(yè)生產中的規(guī)范化管理水平，完善設施農業(yè)生產中的技術培訓服務，拓寬設施農業(yè)農產品銷售渠道，結合物流運輸，打造農產品加工產業(yè)鏈，增加農產品的附加值，提升農產品利潤，對提高設施農業(yè)經濟效益和社會效益以及增加農民使用設施農業(yè)生產的積極性具有指導意義[22]。

（4）建立示范園區(qū)。當?shù)卣?lián)合企業(yè)洽談協(xié)商，由政府指導和監(jiān)管、企業(yè)運作的方式申報示范園區(qū)，通過地方政府財政補助和企業(yè)出資，建立一批標準化、規(guī)范化、多元化的設施農業(yè)示范園區(qū)。這種模式不僅可以提高地方知名度和加大設施農業(yè)的宣傳，還可以創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，緩解農村就業(yè)難的問題[23]。

（5）建立綠色產品生產技術保障體制。積極宣傳農業(yè)生態(tài)意識，引導生產者樹立無公害綠色食品生產意識，建立綠色產品生產技術體系和保障制度。此外，要加大力度治理農業(yè)污染，建立農業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系，促進設施農業(yè)生產中秸稈、薄膜等農業(yè)廢棄物的資源化利用，大力治理白色污染[24]。

4.5 完善氣象服務體系

要進建立準確的、精確的氣象預報體系，延長天氣預報的時效性，推進天氣預報精細化和銜接無縫隙天氣預報預測體系建設，積極學習國外先進天氣預報技術，并結合我國實際提高天氣預報的預測技術，完善天氣預報的流程體系，提高天氣預報的準確性[25]。

4.6 加強專業(yè)技術人員培訓

（1）政府主導建立培訓機制。各級政府要組織多部門，有政策、有措施、有組織、有落實地設立關于設施農業(yè)的種植技術和管理方法等內容的培訓機構，可通過互聯(lián)網技術、聯(lián)合有關農業(yè)公司對農戶進行設施農業(yè)理念、設施農業(yè)技術，設施設備安裝、環(huán)境調控、作物栽培管理等方面的技能網絡培訓和科普教育。

（2）發(fā)展農村基礎教育事業(yè)。廣泛普及農村教育，通過聯(lián)合各個村委會，建立鄉(xiāng)村教育基金會制度，通過建立基金會，集全村力量為適齡兒童普及九年義務教育，從源頭上提高農村農民的文化素質，為我國農業(yè)現(xiàn)代化建設奠定基礎。

（3）加強與各大農業(yè)高校、科研機構合作。設施農業(yè)單位隨時與技術推廣部門和科研部門搞好合作，聯(lián)合開展各種新科技攻關工作，即設施農業(yè)單位出場地、技術推廣部門派出技術人員、科研部門出技術攻關實施方案三者聯(lián)合共同攻關新技術，通過新成果、新技術、傳統(tǒng)技術等科學組裝集成，為設施農業(yè)單位提供更多的技術儲備，推動設施農業(yè)標準化生產全面發(fā)展。

（4）加大設施技術與相關專業(yè)結合力度。當今的設施農業(yè)是技術多樣化的綜合體。因此，培養(yǎng)設施技術與農學、園藝、機械自動化等專業(yè)兼?zhèn)涞娜轿蝗瞬胖陵P重要[26]。

（5）推進種植農戶的技術培訓。充分利用各級農業(yè)科技機構、農技服務中心、教學基地等，分時間、分批次、分地點進行設施農業(yè)培訓。通過現(xiàn)場指導、互聯(lián)網線上培訓或現(xiàn)場指導與互聯(lián)網線上培訓相結合的方式，全面開展農戶的技術培訓工作[27]。

4.7 完善農產品推廣體系

（1）建立市場信息管理機構。各地政府要聯(lián)合相關農業(yè)公司和農戶，做好農產品市場信息的收集、整理和市場需求分析，結合生產實際，為農戶的生產做出合理的規(guī)劃，指導農戶及時調整種植計劃，減少盲目性。

（2）拓寬設施農產品銷售渠道。創(chuàng)建設施農產品銷售合作社、電商企業(yè)和互聯(lián)網直播帶貨體系，爭取與具有銷售渠道的公司、合作社等簽訂定向銷售合同。

（3）創(chuàng)建設施農產品特色品牌。各地政府要對具有當?shù)靥厣?、市場潛力大、認可度高的農產品開展保護提升。努力打造一批具有當?shù)靥厣壹萍?、觀光、種養(yǎng)、旅游為一體的設施農產品產業(yè)集群。

4.8 加強設施農業(yè)相關協(xié)會建設力度

依托中國農業(yè)大學、海南大學、華中農業(yè)大學和西北農林科技大學等科研院校的技術為基礎，結合當?shù)靥厣?，建立設施農業(yè)協(xié)會分會來指導成立特色產業(yè)發(fā)展技術攻關和服務小組。發(fā)揮協(xié)會的職能，聯(lián)系當?shù)卣驮O施農業(yè)相關企業(yè)，開設設施農業(yè)專題培訓班，定期深入縣、鎮(zhèn)、村開展設施農業(yè)技術和管理經驗培訓，大力推行玻璃溫室、塑料大棚、智能溫室、膜下滴灌、黑膜覆蓋遮光、“水肥一體化”施肥等現(xiàn)代科學栽培模式和先進技術[28]。

4.9 推進設施農業(yè)多元化發(fā)展

隨著社會的進步和科學技術的發(fā)展，以及市場對無污染、安全、優(yōu)質的綠色健康食品的需求不斷增加，我國設施農業(yè)的發(fā)展將向著區(qū)域化、節(jié)能化、專業(yè)化發(fā)展，將會帶動觀光休閑、旅游、鄉(xiāng)村體驗、農家樂園等行業(yè)的發(fā)展，從而形成集高科技、自動化、機械化、規(guī)?；a業(yè)化為一體的集約型農業(yè)產業(yè)園，設施溫室生產將會實現(xiàn)蔬菜、瓜果、花卉、水產品、畜牧養(yǎng)殖等多元化[29]。