伊 諾

（遼寧金融職業(yè)學(xué)院 遼寧沈陽 110000）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重要決策部署，對(duì)解決我國“三農(nóng)”問題有著重要的意義，也是未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本。推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，是加快我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的必要舉措，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展直接影響著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1 概述

2012年中央農(nóng)村工作會(huì)議中首次提出“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的概念，并提出“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于我國有著重要的意義。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括經(jīng)營大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的理念主要是和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式相比較而言的。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式存在著勞動(dòng)力供給不足、農(nóng)產(chǎn)品與市場結(jié)合度低、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道窄、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量不高等問題，限制了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。隨著土地流轉(zhuǎn)逐步落實(shí)，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體逐漸形成。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營機(jī)制的基礎(chǔ)上，農(nóng)村出現(xiàn)新生產(chǎn)模式后，形成的規(guī)模較大、生產(chǎn)專業(yè)化、和市場需求配合度較高的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在價(jià)值觀念、文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能、生活方式上都有所不同[1]。

黨的十九大報(bào)告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從政治、文化、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多方面對(duì)我國農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)做出要求，對(duì)我國的國民生計(jì)、農(nóng)民生活和推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重大的作用。在鄉(xiāng)村振興的背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程有著重要的推動(dòng)作用?？梢哉f，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展直接影響著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程[2]。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量和規(guī)模不斷增加

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施，我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無論是在數(shù)量還是規(guī)模方面均不斷增加和擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，我國家庭農(nóng)場數(shù)量超過70 萬，依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量為220.3 萬，經(jīng)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門認(rèn)定的龍頭企業(yè)近9 萬家，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會(huì)化服務(wù)組織有42 萬。其中，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量相比2009年增長近9 倍。經(jīng)營收入和利潤持續(xù)上升，龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入超過22 萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)固定投資累計(jì)達(dá)到39 129 億元[3]。與此同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模也在不斷增加。農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織實(shí)際耕種的耕地面積占全國實(shí)際耕種的耕地面積的28.6%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；膬?yōu)勢大大增加了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效益和附加值，從而帶動(dòng)了農(nóng)戶參與的積極性。

2.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)化程度正在提升

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)化程度的提升主要體現(xiàn)在3 個(gè)方面。（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程專業(yè)化的提升。相對(duì)于小農(nóng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無論是在資金還是規(guī)模上均占據(jù)優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，更多采用專業(yè)性強(qiáng)和生產(chǎn)率高的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行生產(chǎn)。目前，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的使用率不斷提高，農(nóng)作物的機(jī)械化收割程度也在大幅提升。（2）農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道越發(fā)專業(yè)化。隨著我國數(shù)字化技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的沖擊，使得更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)戰(zhàn)到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，主要包括直播帶貨、電商平臺(tái)銷售等方式。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)也拓寬了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的銷售渠道，使其更加專業(yè)化。（3）工作人員專業(yè)化程度更加突出。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社中，高中以上學(xué)歷的工作人員達(dá)到了25.22%。隨著農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，工作人員的專業(yè)化程度的提升為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)功能逐漸顯現(xiàn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅是農(nóng)產(chǎn)品供給的主體，還是社會(huì)化的服務(wù)主體，主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的收購和代銷、農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)、農(nóng)資代購和選購等方面[4]。和一些公益性機(jī)構(gòu)相比較，普通的農(nóng)戶更容易接受新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供的社會(huì)化服務(wù)。相關(guān)研究顯示，家庭農(nóng)場當(dāng)中也有一部分提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作社為大部分成員農(nóng)戶提供服務(wù)的同時(shí)，還有一些為非成員農(nóng)戶進(jìn)行服務(wù)。通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)了小農(nóng)的發(fā)展，提高了經(jīng)營水平和促進(jìn)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。尤其是遇到重大公共事件時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展良好的地區(qū)受到的沖擊較小。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題

3.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏技術(shù)性人才

在鄉(xiāng)村振興的大背景之下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)提出了更高的要求，包括技術(shù)和管理等多個(gè)方面。就目前來說，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專業(yè)技術(shù)性人才缺口是非常明顯的。雖然我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展迅速，工作人員的文化水平逐漸有所提高，但是整體的文化素質(zhì)水平依舊較低，并缺少系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，而且我國農(nóng)村與城市相比還存在著較大的差距，導(dǎo)致其對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)和懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的大學(xué)生吸引力不足。另外，全國第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還存在著老齡化的問題，年齡在五十周歲以上的人員較多。這就意味著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的工作人員受到文化水平和老齡化的限制，接受新事物的能力和學(xué)習(xí)的能力有待提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)專業(yè)化和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)化的發(fā)展受到阻礙。

3.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道單一

隨著國家大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，政府對(duì)于扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財(cái)政力度在逐漸加大。但是，逐年增加的財(cái)政資金無法滿足規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需要。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模化和市場化導(dǎo)致其對(duì)融資的需求比普通農(nóng)戶更強(qiáng)烈，并且涉及的融資金額也更大，但是由于農(nóng)村金融體系不健全、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押物范圍狹窄等問題，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體很難獲得金融機(jī)構(gòu)的資金。除此之外，支農(nóng)的財(cái)政資金缺乏有效管理和分配不當(dāng)，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)支持存在差別，都導(dǎo)致部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金短缺，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

3.3 政策性扶持力度有待加大

為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我國在推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展上實(shí)施了大量的扶持政策。但需要注意的問題是，我國農(nóng)村地區(qū)廣闊，不同區(qū)域的發(fā)展水平也大相徑庭，總體的扶持政策缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致支農(nóng)政策產(chǎn)生的效用難以達(dá)到預(yù)期。另外，農(nóng)村地區(qū)存在著文化基礎(chǔ)弱、數(shù)字化發(fā)展較慢的情況，導(dǎo)致其與城鎮(zhèn)信息溝通存在障礙。這就需要政府充分發(fā)揮其帶動(dòng)和引領(lǐng)的作用，并增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)政策性的扶持。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展的過程中缺乏地方財(cái)政專項(xiàng)資金的支持，缺乏政府的引導(dǎo)和扶持，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型也一定程度上受到了影響。

4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展建議

4.1 加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度

對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，首要解決的問題就是專業(yè)人才的缺乏。農(nóng)村人口老齡化和青年勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的后備力量不足。所以，應(yīng)采取有效的政策引入人才到農(nóng)村。一方面，需要注重職業(yè)教育，發(fā)展和建設(shè)高質(zhì)量的職業(yè)院校，并設(shè)立和新農(nóng)村發(fā)展相對(duì)應(yīng)的專業(yè)，培育專業(yè)型人才。與此同時(shí)，可以建設(shè)農(nóng)村實(shí)訓(xùn)基地并開展實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)入農(nóng)村感受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，宣傳新時(shí)代農(nóng)村的新風(fēng)貌。另一方面，地方政府也可提供相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持措施吸引優(yōu)秀人才留在農(nóng)村基層工作。除此之外，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)有效積極地引導(dǎo)農(nóng)民參與到相關(guān)的培訓(xùn)當(dāng)中，包括最新的種植養(yǎng)殖技能、專業(yè)知識(shí)和經(jīng)營管理技巧培訓(xùn)等，有效提升和提高農(nóng)民的專業(yè)技能和知識(shí)水平，增強(qiáng)農(nóng)民的實(shí)踐能力和應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展和我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長保駕護(hù)航。

4.2 加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)

現(xiàn)階段，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲取金融服務(wù)的主要渠道仍是傳統(tǒng)銀行類的金融機(jī)構(gòu)。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量和規(guī)模的不斷增加和擴(kuò)大，現(xiàn)有的金融服務(wù)無法滿足其需求，導(dǎo)致出現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資渠道單一等問題。這需要金融機(jī)構(gòu)參考本地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)際情況和現(xiàn)狀，開發(fā)并推出相應(yīng)的金融產(chǎn)品，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐過程中開發(fā)多元化的金融產(chǎn)品，建立多層次的融資形式，以適應(yīng)不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔(dān)保、信貸和抵押產(chǎn)品，擴(kuò)大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的放貸規(guī)模，并進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)的金融咨詢服務(wù)。另外，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)放寬對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款政策，適當(dāng)降低其貸款的門檻，簡化貸款業(yè)務(wù)的各類程序。政府應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)支農(nóng)，完善農(nóng)村地區(qū)的金融體系，并給予金融機(jī)構(gòu)相應(yīng)的支持和補(bǔ)貼。與此同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也應(yīng)當(dāng)注重自身的經(jīng)營，辦理貸款時(shí)嚴(yán)格遵循相應(yīng)的流程，保持良好的信譽(yù)，及時(shí)還款。

4.3 加大政策性涉農(nóng)扶持力度

首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展離不開國家財(cái)政的支持，適當(dāng)加大財(cái)政政策扶持力度和擴(kuò)大財(cái)政政策扶持范圍，確保不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠獲得相應(yīng)的財(cái)政扶持，加大獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)立專門的補(bǔ)貼資金，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極生產(chǎn)，擴(kuò)大其生產(chǎn)規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，對(duì)于一些形成規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可以對(duì)其采取加大財(cái)政資金和減稅等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)的推廣，并分享給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，達(dá)到帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶共同富裕的目標(biāo)。再次，政府應(yīng)該加速完善農(nóng)村地區(qū)的保險(xiǎn)制度，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過涉農(nóng)類保險(xiǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府還應(yīng)加快對(duì)農(nóng)村居民社會(huì)保障的覆蓋，為農(nóng)民在醫(yī)療和養(yǎng)老方面提供保障，以解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的后顧之憂。

5 結(jié)語

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為鄉(xiāng)村振興的重要力量，其健康發(fā)展對(duì)于我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著重要的作用，也是鄉(xiāng)村振興的前提。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中存在的問題，都應(yīng)該正確、有效地處理和應(yīng)對(duì)，這關(guān)乎我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，所以，應(yīng)積極和大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，滿足其發(fā)展過程中的需求，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力，進(jìn)而加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。