實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

李洪濤

（華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450000）

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步，我國進入了一個全新的階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸出現(xiàn)了調(diào)整和優(yōu)化，農(nóng)村旅游等各項產(chǎn)業(yè)逐漸興起并擴大，在一定程度上加劇了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的問題。在以人力改造耕地為主的傳統(tǒng)耕作方式下，人工耕種、除草、收割對生態(tài)環(huán)境的破壞程度相對較小，生態(tài)問題并不十分明顯。然而，近年來隨著各種農(nóng)業(yè)器具及輔助材料的興起，耕作方式發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)藥、化肥等更多地應(yīng)用到農(nóng)作物播種及生長的各個環(huán)節(jié)，造成嚴(yán)重的土壤及大氣污染問題［1］。隨著工業(yè)園區(qū)等進入農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略調(diào)整，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活垃圾逐年增多，生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的污水得不到妥善處理，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題日益突出，嚴(yán)重影響了人們的居住環(huán)境及身心健康。黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)提上了一個新的臺階和高度，將農(nóng)村的環(huán)境改善納入重點建設(shè)項目。由此可見，通過各種有效措施發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、加大對生態(tài)環(huán)境的保護力度、提高對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管力度，對于促進經(jīng)濟的持續(xù)運行和社會的穩(wěn)健發(fā)展具有重要的作用和意義。

1 我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得的成績

我國是農(nóng)業(yè)大國，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，打造完美的幸福家園，是所有居民的共同心愿。由于國家對農(nóng)村經(jīng)濟越來越重視，在黨和全國人民的共同努力下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成效，總體可以概括為以下幾個方面。

1.1 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作取得了一定成效

在過去生活相對貧窮的年代，農(nóng)村的整體狀態(tài)為臟、亂、差，房屋坍塌，垃圾亂丟，糞便隨處可見，建筑物的建設(shè)也毫無規(guī)章和結(jié)構(gòu)可言。為解決溫飽問題，人們過度墾荒，破壞地面植被，形成大面積沙漠化土地，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題十分突出和嚴(yán)峻。隨著改革開放政策的推行和經(jīng)濟的逐漸發(fā)展，我國對農(nóng)村生存及生態(tài)環(huán)境的重視程度日益提升，為保障農(nóng)村居民的生活，推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，國家制定了一系列的措施。通過國家的大力整治，農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)水平得到了大幅度提升，如文明示范村的落成、房屋整體規(guī)劃建設(shè)、退耕還林工作的推進等，大力進行植被鋪設(shè)，加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施力度，在農(nóng)村建造公共廁所，同時推出環(huán)境保護措施和規(guī)章制度，對各種養(yǎng)殖、生產(chǎn)及生活產(chǎn)生的垃圾進行再回收和二次加工利用，加大對生活污水的處理力度，盡量減少農(nóng)藥及化肥的使用頻率，初步建立了農(nóng)村環(huán)境保護機制。

1.2 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)管力度有了一定的提升

相比于城市居民來說，農(nóng)村居民的受教育程度相對較低，知識及文化技術(shù)水平相對有限，且思想素質(zhì)和行為觀念也相對較為落后，自我約束和管理能力不足，因此，國家應(yīng)采取相應(yīng)措施，加強對農(nóng)村居民的監(jiān)管［2］。我國自實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，逐漸加大了對環(huán)境整治的力度：第一，制訂并逐漸完善環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法的有關(guān)條例，建立健全對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測機制，如開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測試點工作；第二，加強農(nóng)村飲用水的水源地保護，監(jiān)督農(nóng)村土地的秸稈焚燒工作；第三，對農(nóng)村養(yǎng)殖戶定期監(jiān)督檢查，盡力排除對環(huán)境造成的潛在隱患；第四，監(jiān)督生活污水的排放，對生活垃圾進行分類回收處理；第五，對農(nóng)民開展有關(guān)環(huán)境保護方面的培訓(xùn)，提高其思想觀念和環(huán)境保護的意識，以此推進農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。

1.3 農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)得到一定的應(yīng)用和推廣

在現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境綜合整治過程中，各地區(qū)均實施了農(nóng)藥化肥減量控害技術(shù)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等種養(yǎng)模式，并鼓勵農(nóng)民實施秸稈還田，充分利用農(nóng)村養(yǎng)殖畜禽的糞便，將其作為有機肥料還田，一方面能夠?qū)崿F(xiàn)廢物利用，減輕農(nóng)村環(huán)境污染問題，另一方面可實現(xiàn)土壤肥力的保持和提升，這些均屬于農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)范疇，隨著這些技術(shù)的推廣，可以推進農(nóng)村環(huán)境保護工作，對于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)也能夠發(fā)揮重大作用。

1.4 農(nóng)村環(huán)保機制初步確立

目前，我國針對農(nóng)村環(huán)保問題已經(jīng)相繼制定和頒布了一些環(huán)保政策和管理措施。例如，2014年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》；2015年，財政部、環(huán)境保護部等相關(guān)部門聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加強“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行管理的意見》；2017年，財政部又聯(lián)合環(huán)境保護部等部門發(fā)布了《中央農(nóng)村節(jié)能減排資金使用管理辦法》，同時，針對全國農(nóng)村環(huán)境的綜合治理工作制定了“十三五”規(guī)劃；除此之外，我國環(huán)保部門還針對農(nóng)村飲用水水源環(huán)保、生活污染防治等方面發(fā)布了技術(shù)指南及相關(guān)的規(guī)范。截至目前，我國70%以上的省份均制定了農(nóng)村環(huán)保工作的推進機制，并組建了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，各地區(qū)也均出臺了有關(guān)農(nóng)村環(huán)保工作的相關(guān)意見，制定了農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃以及實施方案，農(nóng)村環(huán)保機制已得到初步確立。

2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題

盡管國家已經(jīng)采取多種有效措施實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，也相應(yīng)取得了一定的成效，然而，由于我國特殊的國情和城鄉(xiāng)居民的人口結(jié)構(gòu)特點，我國在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中依然存在著不足，具體體現(xiàn)為以下幾點。

2.1 農(nóng)村居民的受教育程度仍有待提高

農(nóng)村居民的主要工作就是耕種，體力勞動較多，對知識及文化的需求相對較少，農(nóng)村居民的受教育程度普遍較低。我國現(xiàn)階段對農(nóng)村底層居民的教育活動開展相對不足，對環(huán)境保護的宣傳力度不夠。青年勞動力的大量外流，農(nóng)村留守老人居多，致使農(nóng)民受教育程度不足，生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，環(huán)境保護的法制觀念不強。

2.2 農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)缺少基礎(chǔ)設(shè)施

特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著我國特殊的國情，要想國富民強，就必須要提高農(nóng)村生活水平，以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民富起來，如此才能基本達到全國居民生活的小康水平。但在實際生活中，農(nóng)民的生活并不富足，農(nóng)村基本環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)得不到落實和保障，仍有部分農(nóng)村地區(qū)沒有垃圾分類回收及處理設(shè)施和生產(chǎn)生活污水處理設(shè)備，各類家禽、牲畜產(chǎn)生的糞便得不到無害化處理［3］。環(huán)境保護設(shè)備的匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村在生態(tài)文明建設(shè)中面臨新的問題和挑戰(zhàn)，阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的步伐，不利于社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

2.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的無秩序化發(fā)展

現(xiàn)階段，為增加糧食產(chǎn)量，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟收益，提升自身的生活水平，農(nóng)民在種植過程中大量使用農(nóng)藥、化肥等化學(xué)產(chǎn)品，而這些化學(xué)試劑得不到妥善處理，對土壤和大氣均造成了一定程度的污染。在家禽牲畜的養(yǎng)殖中，許多養(yǎng)殖戶不愿投入過多的資金建設(shè)化糞池、沼氣池等多種廢棄物處理設(shè)施，導(dǎo)致家禽牲畜糞便得不到妥善處理，致使環(huán)境污染問題日益加劇，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進和農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。目前，雖然在國家的號召下，各地區(qū)開始大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建立了一些鄉(xiāng)村休閑度假旅游景點，但受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、農(nóng)村人口素質(zhì)較低等因素影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展缺乏秩序性和規(guī)?；?，甚至個別地區(qū)農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展存在畸形，無法帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.4 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力存在不足

現(xiàn)階段，我國有90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未成立專門從事環(huán)保工作的機構(gòu)部門，也缺乏專業(yè)的環(huán)保人員從事環(huán)保工作，更加缺乏環(huán)保經(jīng)費對環(huán)保工作的支持，同時，也缺少與環(huán)保相關(guān)的技術(shù)設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保工作的開展無法得到根本保證。此外，當(dāng)前對于農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測工作也未能夠全面開展，而是將監(jiān)測工作放在農(nóng)村土地資源方面，導(dǎo)致未能及時掌握農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量及逐年出現(xiàn)的環(huán)境變化情況。當(dāng)農(nóng)村環(huán)境遭到破壞時，若破壞的程度不嚴(yán)重，則并無相關(guān)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法單位予以調(diào)查和管制，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管能力存在不足。甚至個別地區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和養(yǎng)殖場在生產(chǎn)養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生大量污染源時，也沒有相關(guān)監(jiān)管部門出面監(jiān)管處理，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境被極大破壞，對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙。

3 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要措施

針對當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問題，需要積極采取相應(yīng)的解決措施，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，需要重視農(nóng)民教育，實施科教興農(nóng)，并加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供條件和支持。針對上述問題可采取以下措施。

3.1 對農(nóng)村居民進一步加大教育和生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度

科教不僅能興國，而且能興農(nóng)，在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)及經(jīng)濟高速發(fā)展的時代，知識與技術(shù)已經(jīng)融入各行各業(yè)之中，為各行業(yè)的發(fā)展提供了有力支持，要想更好地實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，需要進一步加大對農(nóng)村居民的教育和生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度，不斷提升農(nóng)民的素質(zhì)、技術(shù)和知識水平。農(nóng)村居民的受教育程度相對較低，國家和政府應(yīng)采取強制手段，增強農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境意識［4］。例如，通過知識講座、培訓(xùn)、播放宣傳片等對農(nóng)村土地及養(yǎng)殖戶經(jīng)營者進行生態(tài)知識宣講，使其了解生態(tài)環(huán)境保護的重要性，以此加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。對于鄉(xiāng)村振興而言，主力軍仍是農(nóng)民，因此，必須加強對農(nóng)民知識和技術(shù)的培訓(xùn)，在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建農(nóng)民學(xué)堂，開展農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)的培訓(xùn)工作，并提升農(nóng)民對科教興農(nóng)的認(rèn)識，從而積極參與到農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中，進一步提升農(nóng)民的知識和技術(shù)水平。

3.2 加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要想真正做好農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，首先要進一步加強農(nóng)村環(huán)境的綜合整治。第一，加強農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村設(shè)立垃圾桶，對垃圾進行分類回收，并定期對垃圾桶進行清理。第二，保護居民生活的飲用水源，設(shè)立排污設(shè)施和污水糞便處理系統(tǒng)，加強對廢水廢氣等二次利用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第三，對于化肥、農(nóng)藥等造成的土壤污染，及時采取有效的措施進行整治，大面積植樹造林，發(fā)揮植被的生態(tài)調(diào)節(jié)作用。第四，規(guī)范養(yǎng)殖者的養(yǎng)殖行為，強制其建立與養(yǎng)殖業(yè)配套的污染處理設(shè)施，以此推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

3.3 加大國家引導(dǎo)力度，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

由于農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)境意識相對較薄弱，自我約束能力較差，因此，國家有關(guān)部門要加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的引導(dǎo)力度，配備專門的環(huán)境保護人員對農(nóng)村居民進行監(jiān)督和管理；明確環(huán)境保護目標(biāo)和責(zé)任，加強各部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，明確各自的職責(zé)權(quán)限［5］；引導(dǎo)農(nóng)民正確使用化肥和農(nóng)藥，對家禽散養(yǎng)進行規(guī)范，建立規(guī)?；募叙B(yǎng)殖社，配備符合規(guī)定的廢物廢氣處理設(shè)施；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)秩序化和規(guī)?；l(fā)展。加強各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，促進產(chǎn)業(yè)的有序化發(fā)展，推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

3.4 構(gòu)建并逐步完善農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管機制

目前，農(nóng)村地區(qū)環(huán)保監(jiān)管能力較差，主要是因為缺乏完善的農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管機制，甚至有些地區(qū)并未構(gòu)建農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管機制。若要構(gòu)建并逐步完善農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管機制，應(yīng)該確立監(jiān)管者、被監(jiān)管者以及監(jiān)管過程中采取的具體措施和手段。首先，在監(jiān)管者確立方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應(yīng)成立農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管部門，部門下設(shè)若干小組，并規(guī)劃環(huán)保片區(qū)，每個片區(qū)設(shè)置環(huán)保負(fù)責(zé)人，小組組長由環(huán)保片區(qū)環(huán)保負(fù)責(zé)人擔(dān)任，組員由片區(qū)下屬村村主任擔(dān)任，每個片區(qū)專門由一個小組負(fù)責(zé)，農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管部部長由專門引進的政府環(huán)保人才擔(dān)任，各小組組長均為農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管部的部員，同時對各部門及小組成員進行培訓(xùn)教育，提升農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管部門以及各環(huán)保小組團隊的整體監(jiān)管能力。其次，在被監(jiān)管者確立方面，應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)殖場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等易產(chǎn)生環(huán)境污染的企業(yè)和個體經(jīng)營者作為重點監(jiān)管對象，制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督這些企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行，同時對農(nóng)村地區(qū)整體環(huán)保情況進行監(jiān)管，分清監(jiān)管對象的主次，使農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管工作做到抓重點、抓典型。再次，在具體監(jiān)管措施和手段方面，應(yīng)先將環(huán)保監(jiān)管目標(biāo)予以確立，即全面提升環(huán)保工作質(zhì)量，保證農(nóng)村地區(qū)環(huán)境得到有效保護，然后制定監(jiān)管措施和手段。例如，可建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，也可以利用自媒體平臺，開展環(huán)保監(jiān)管工作，設(shè)置舉報窗口，由民眾共同參與環(huán)保監(jiān)管工作。最后，還需要政府部門加大環(huán)保監(jiān)管經(jīng)費支持力度，加大技術(shù)投入，實現(xiàn)環(huán)保監(jiān)管的技術(shù)化和現(xiàn)代化，如可以通過無人機對農(nóng)村地區(qū)進行區(qū)域性監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題及隱患，從而及時制止，并提升環(huán)保監(jiān)管的效率和質(zhì)量。

4 結(jié)語

我國是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主體的國家，要想真正實現(xiàn)全國人民的安居樂業(yè)，需要努力提高農(nóng)村人口的生活水平。人與生態(tài)是一個共同發(fā)展的整體，只有實現(xiàn)人與生態(tài)文明的和諧共處，才能保證經(jīng)濟的平穩(wěn)運行和持續(xù)發(fā)展。因此，采取必要的手段，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。