農產品質量安全管理背景下農技推廣的必要性及對策

譚立平 方興志 劉智衛(wèi)

（安化縣梅城鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，湖南 安化 413522）

自加入世貿組織以來，我國全面提升農產品的質量安全水平，以提高農產品在國際領域的競爭力［1］。但是，當下我國在農產品質量安全管理方面與歐美等發(fā)達國家和地區(qū)相比還存在較大差距，因此，探索提升農產品質量安全水平的方法具有重要的現實意義。農技在農業(yè)生產中有重要作用，可以將其應用于農產品質量安全管理實踐中，使農產品質量安全得到最大化保障，更好地滿足人類社會發(fā)展需求。

1 農產品質量安全概述

我國農業(yè)正處于從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉型期。加大農產品質量安全管理力度，已成為當前我國農業(yè)與農村經濟工作中的重點要求之一［2］。首先，加強農產品質量安全管理是增強我國農產品在國際貿易競爭力的現實需求，其不單純體現在價格競爭方面，更重要的是質量與信譽的競爭。其次，加強農產品質量安全管理是實現農業(yè)現代化的必然要求。隨著我國農業(yè)產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，農業(yè)產業(yè)朝著優(yōu)質化、集約化、產業(yè)化方向發(fā)展，進而驅動當前數量型農業(yè)向數量和質量并重型升級發(fā)展，因此，農業(yè)生產管理實踐中一定要注重農產品質量安全管理。最后，加強農產品質量安全管理，有利于提升農業(yè)綜合效益，協(xié)助農戶實現增收。近年來，由農產品農藥殘留與其他有害物質超標引起的食品安全問題得到社會公眾的高度重視，迫切需要提升農產品質量安全水平，真正實現農業(yè)增效、農戶增收。

2 農產品質量安全管理中加強農技推廣的必要性

首先，現行法律明確指出，售賣的農產品一定要把已頒發(fā)的各類標準作為基礎標準，嚴格按照這個標準組織農業(yè)生產活動，應用相應的測評標準判斷其質量安全是否達標。合理應用以上方式，一方面能使農產品符合質量標準要求，另一方面能更好地滿足人們對食品安全提出的要求。從這個角度來看，為了能從基礎環(huán)節(jié)確保農產品質量安全，一定要確保編制控制標準時具備較高的先進性，并在農業(yè)生產實踐中精準貫徹落實。

其次，農業(yè)生產會受到自然氣候、土壤等多種客觀條件的影響，這也決定了其自身在可預見性、可控制性等諸多方面管理成效欠佳。為改善以上情況，應科學合理運用標準化方法全面管理、有效控制農產品質量安全。為了提升現場管理水平，確保各個流程均能有效落實相應措施，必須結合農業(yè)發(fā)展實際，合理應用農業(yè)生產活動的可預見性、可控制性特征，確保農技推廣的針對性及有效性。

再次，在構建農技推廣服務組織過程中要持續(xù)歸納經驗，客觀分析既有的實際問題，提出相應的處理方法。編制和應用農業(yè)標準時，一般可以由一些農業(yè)科技骨干執(zhí)行；在農業(yè)標準推行過程中要組建與實際狀況相吻合的技術服務團隊，進而更有效地輔助各項工作的開展。在既往的農業(yè)標準化工作推進中，農業(yè)標準暴露出“編制多，執(zhí)行少”的問題，不注重檢查監(jiān)督具體實施過程，三者脫節(jié)問題極為嚴重，未能與已形成網路體系的農技推廣服務組織相結合，最后導致不能為廣大農戶提供可靠的技術服務及科學檢查指導［3］。

最后，我國農業(yè)質量標準人才嚴重短缺，依靠增加編制的方式處理這種問題并不現實。在這種情況下，應加大對農技推廣人員的繼續(xù)教育及技術培訓力度，幫助他們熟練掌握農業(yè)標準化與農產品質量安全管理等有關知識、技術，并主動承擔農業(yè)標準的編制、執(zhí)行、監(jiān)督及控制等部分工作。

3 農產品質量安全管理中農技推廣措施

3.1 轉變工作目標

在農產品質量安全管理背景下，農技推廣工作目標應由傳統(tǒng)擴大技術覆蓋面轉變?yōu)樽龃笞鰪娹r產品。既有的農技推廣工作實踐目標，是在農產品供應量不足且計劃經濟體制實施的背景下形成的，其主要追求拓展技術覆蓋范圍及增加農產品產量。而在新形勢下，我國已經確立了市場經濟體制，農產品供給過程中出現了相對過剩的情況，當前農民迫切需要獲得能顯著提升農產品質量安全檔次的技術服務與支持。只有這樣才能在市場內獲得更多的消費群體，真正解決部分農產品售出困難及農民經濟收入增長遲緩的問題。在此背景下，相關部門一定要主動轉變農技推廣工作目標，由既往不斷拓展技術覆蓋面轉變?yōu)樽龃笞鰪娹r產品。只有從質量安全方面著手把農產品做強，才能規(guī)避銷售困難的現實問題，這是農產品做大做強、農業(yè)發(fā)展壯大的重要基礎。另外，工作目標的轉變也能使農技推廣工作有更廣闊的發(fā)展前景。

湖南省安化縣在發(fā)展現代農業(yè)過程中，重視調整產業(yè)結構，提質增效，穩(wěn)步發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，如加快茶旅融合發(fā)展腳步。把創(chuàng)建國家現代農業(yè)產業(yè)園與安化黑茶特色小鎮(zhèn)作為著手點，加速茶產業(yè)與旅游業(yè)轉型升級進程，實現深度融合。2019年，安化縣完成茶葉加工量9萬t，獲得綜合產值220億元，稅收2億元；接待游客超過750萬人次，旅游綜合收入突破了72億元。云上茶園開啟“智慧茶園”建設進程，創(chuàng)建了5G基站，實現了對灌溉水肥一體化智能遠程控制，建造了園內800 m觀光游步道。大力推進黑茶毛茶加工機械化、清潔化及標準化進程，千秋界茶業(yè)等標準化黑毛茶初制廠陸續(xù)建成投產［4］。

3.2 轉變扮演角色

農技推廣工作人員由科技工作者轉變?yōu)樯a經營者。既往有大量的事實證實，率先能做到把農產品質量安全看成是生命的準繩的是農產品生產經營者（特別是農業(yè)企業(yè)家）。這主要是由于生產經營群體能直接面對市場，通過確保質量安全追求長久生存與穩(wěn)定發(fā)展是他們的必然選擇。在新時期，我國農技推廣服務機構大部分屬于事業(yè)性質，從事的是公益事業(yè)，農產品質量安全實現情況與農技推廣機構運營發(fā)展之間沒有形成直接的關聯性［5］。農技推廣工作人員扮演著科技工作者的角色，其關注的重點是技術成果是否實現了規(guī)?；瘧?，但是不重視評估技術成果應用過程中是否有助于提升產品質量安全檔次及減少生產經營成本，從中可以看出他們不具備較強的農產品質量安全意識。因此，在農產品質量安全管理實踐中，為了使農技推廣機構創(chuàng)造一定成績，促進農技推廣人員由既往科技工作者角色轉變?yōu)樯a經營者是必經之路。

我國各地區(qū)農業(yè)生產呈現出分散化經營狀態(tài)，并且在后續(xù)的一段時間內將會延續(xù)下去，這也間接表明難以有大量的農業(yè)企業(yè)組織參與農技推廣工作并成為生產經營者，難以壯大推廣力量。怎樣使農技推廣人員成功扮演農業(yè)生產經營者這一角色，可以嘗試采取如下措施［6］。一是轉換崗位角色。安化縣可以效仿其他省市下派科技特派員的方式，準許具備一定條件的農業(yè)科技人員離開當前的工作崗位，帶薪前往農村地區(qū)，主動與廣大農戶組建成為經濟利益共同體，允許他們把相應技術帶給農業(yè)企業(yè)，鼓勵企業(yè)投資入股；準許他們常駐農村地區(qū)，傳播先進農業(yè)生產知識、技術，使他們轉型成廣大農戶的合伙人并獲得工資之外的合法收入。二是轉變思想認識。客觀上講，轉換工作崗位的實施難度較大，因此，使相關農技推廣人員轉變思想認識，使他們成為做強做大農產品運行模式下農民群體的可靠合伙人，是現行的主要舉措。這樣他們不管是在宣傳知識、傳播新技術，還是編制實施方案等過程中，都會主動把實現農產品質量安全看成是長久發(fā)展的基石。為達成以上目標，應盡早建立相對完善的人才支持激勵制度。安化縣農業(yè)部門可以嘗試把農牧漁業(yè)豐收計劃項目整改成農產品質量安全提升項目，并設立相配套的獎項。

3.3 改變傳授內容

農技推廣內容具體由傳統(tǒng)農業(yè)技術占主導轉變?yōu)檗r業(yè)規(guī)范化與信息化技術占主導。為確保農產品質量安全，應認真解讀上級部門下達的指示，有針對性地調整農技傳授內容，深入實施農技推廣工作，引領農產品生產、經營活動朝著標準化與信息化兩大方向發(fā)展。既往農技推廣機構向農民傳授的內容以農業(yè)技術為主，大部分技術的功能主要是克服不良自然因素的影響或弱化其作用，進而為動植物生長提供一個較優(yōu)質的環(huán)境，力求實現高產穩(wěn)產，但是其不足以有效處理農產品質量安全問題。為有效擺脫以上這種被動化局面，相關人員要把實現農產品質量安全的常見標準化、信息化技術傳授給廣大農戶。在標準化技術的協(xié)助下實現對農產品從生產種植、加工到售賣整個過程的嚴格管控，確保各類生產要素能規(guī)范化投入應用，盡可能排除對農產品質量安全產生負面影響的因素，從而提升農產品質量安全水平及其競爭力［7］。在質量管理方面，加強信息化技術的應用，這是提高農產品質量檔次的一項重要措施。

安化縣產茶歷史悠久，所生產的茶葉在省內十分有名氣，這是安化縣茶產業(yè)持續(xù)發(fā)展的內生動力。既往資料證實，安化縣茶園面積在恢復中得到顯著發(fā)展，茶葉產量每年增長約200 t，茶葉產值年增加300萬元。為進一步提升安化茶葉質量安全水平，在茶葉存儲方面可以配合應用濕度傳感器，使農戶可結合其監(jiān)測結果有針對性地改善儲存環(huán)境的通風條件?；蛘甙奄|量傳感器增設在收割機上，這樣在采收活動中就能便捷、實時了解茶葉質量。另外，將液壓技術應用在農業(yè)機械中，能明顯增強設備的傳動能力，提升大型農業(yè)設備的現場使用效率［8］。既往我國液壓技術成功應用在大型農業(yè)設備上的案例不勝枚舉，其還能配合適宜的節(jié)能技術來進一步降低能耗，把農業(yè)生產活動對周圍環(huán)境帶來的污染降至最低，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出一定貢獻。另外，要重視提升農產品的質量檢測水平，應盡早建設運行高效、專業(yè)化的實驗室運行管理系統(tǒng)，工作人員要加大對農產品質量安全的追蹤力度，對試樣進行實時登記、監(jiān)測、報告以后，配合采用云檢測平臺全面監(jiān)控農產品質量檢測過程，幫助有關部門直接獲得全面的統(tǒng)計分析數據，以此為據做出相應的決策。雖然信息化技術十分強大，但依然不能完全脫離工作人員的技術操作?？梢酝ㄟ^線上培訓和線下培訓的方法，輔助工作人員最大限度地提升質量檢測技術水平。

3.4 改變運作方式

農技推廣方式由傳統(tǒng)單一專業(yè)獨自干轉變?yōu)閿祩€學科齊頭并進。現階段，我國農技推廣機構依然按照不同專業(yè)進行分隔設置，將其細分成數個各自獨立運行的技術推廣服務單位，而不同服務單位大體上是由相同專業(yè)的技術人員構成的，其僅能執(zhí)行對口專業(yè)技術成果的推廣應用任務，這也是農產品質量安全相關技術成果長期無法實現綜合化應用的主要原因。農產品質量安全管理體系長期不完善，管理工作內容難以拓展至各個生產經營流程，最終造成農產品質量安全檔次偏低、市場競爭力薄弱［9］。為了改善以上情況，一定要盡早打破農技推廣人員不同專業(yè)的分隔界限，大力推進多學科、多專業(yè)之間的溝通和協(xié)作，以促進農民農產品增收作為目標，把技術整合應用到相應的生產、加工等實踐過程，進而實現對農產品質量安全的全面控制，實現做強做大農產品的終極目標。通過落實以上辦法，不僅能為廣大農戶創(chuàng)造良好的經濟收益，而且能引領農技推廣人員實現跨學科、跨專業(yè)學習，不斷提升自我職業(yè)素養(yǎng)，逐漸成為懂技術、懂管理、懂經營的復合型人才，從而進一步提升農產品質量安全管理工作成效。

農產品質量安全管理、檢測實踐中時常出現突發(fā)情況，故而應盡早構建應急管理決策指揮系統(tǒng)，規(guī)避發(fā)生更復雜的問題。一旦出現突發(fā)事件，監(jiān)管部門可以利用應急管理決策指揮系統(tǒng)及時進行部署和調度，組織各監(jiān)管體系部門利用通信會議系統(tǒng)進行點對點溝通，第一時間處理質量安全問題。

4 結語

農產品質量安全與社會上每個人的身體健康甚至生命安全密切相關，因此，相關部門應主動落實自身職責，嚴格按照上級指示要求做好相應的檢測、監(jiān)督、管理工作，特別是農技推廣部門要主動轉變工作目標、傳授內容、工作方式等，盡早建立一個完善的農技推廣體系，及時處理農產品質量缺陷，滿足現代社會發(fā)展對農產品優(yōu)質、安全等方面提出的要求，促進農業(yè)現代化、標準化發(fā)展。