張曉祎 趙大海

（廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541006）

1 研究背景

2006年，黨的十六屆六中全會作出了“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”的戰(zhàn)略部署，啟動了我國社會工作專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展的高速航程。黨的十八屆三中全會作出了“創(chuàng)新社會治理體制”的戰(zhàn)略部署；黨的十九屆四中全會提出建設(shè)社會治理共同體［1］。由此可見，自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會工作、社區(qū)治理，陸續(xù)出臺壯大專業(yè)社會工作隊伍，加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)治理等重要頂層設(shè)計政策。2020年，民政部深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于志愿服務(wù)的重要指示，弘揚奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，傳播社會工作專業(yè)理念，使社會工作聯(lián)動志愿服務(wù)成為打通服務(wù)群眾“最后一米”的有效措施，夯實基層社會治理根基，與此同時，各地逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站試點工作。

近年來，學(xué)界有關(guān)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站與社區(qū)基層治理”的探討體現(xiàn)了對社區(qū)治理主體的可持續(xù)性、能力建設(shè)與支持、社會建設(shè)與社區(qū)建設(shè)等方面的深入思考?？傊l(xiāng)鎮(zhèn)社工站的建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)前我國政府、學(xué)界、社會各領(lǐng)域最新探索的重要議題，深入挖掘其在本土化過程中的問題和特點，探索并提出未來可行性路徑，對于有效助力當(dāng)前基層社區(qū)治理，提升基層社會治理水平和治理能力，具有重要的理論、現(xiàn)實和政策意義。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)特征及功能

為推進(jìn)基層治理重心下移，構(gòu)建共建、共治、共享的社會格局，提升基層群眾參與度和享受公共服務(wù)均等化水平，不斷增強(qiáng)人民的滿足感、幸福感、歸屬感，促進(jìn)社會主義和諧社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站作為基層治理多元主體的參與平臺，在新時代下對基層社區(qū)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站呈現(xiàn)出以下特征及功能。

2.1 堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主責(zé)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工委全面領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)政府的支持下，完善機(jī)制建設(shè)，做好全面規(guī)劃、政策引導(dǎo)、資金統(tǒng)籌和監(jiān)測管理工作。通過政府購買服務(wù)方式引入社會工作專業(yè)團(tuán)隊，為搬遷群眾提供專業(yè)社工服務(wù)和組織開展志愿服務(wù)。培育扶持一批扎根基層的社會工作和志愿服務(wù)領(lǐng)域的社會組織，激發(fā)廣大社會工作者和志愿者的內(nèi)生動力，帶動實施社會工作服務(wù)項目和志愿服務(wù)項目，發(fā)揮社會工作和志愿服務(wù)在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和社會建設(shè)中的積極作用［2］。

2.2 面向“三感”社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)體系

以群眾獲得感、幸福感、安全感為使命，以老年人、青少年兒童等的民政服務(wù)為主要傾斜服務(wù)對象，以社會組織為載體、以社會資源為保障，打造和諧幸福、健康發(fā)展的美好社區(qū)，創(chuàng)建提升城市品質(zhì)，共享和諧幸福生活。一是鏈接社區(qū)資源，構(gòu)建基礎(chǔ)服務(wù)體系。以社區(qū)老年人、青少年兒童為主要服務(wù)對象，重點關(guān)注社區(qū)高齡、孤寡、殘障、失獨、貧困等特殊老人以及困境中的青少年兒童，為社區(qū)老年人和青少年兒童提供形式多樣的服務(wù)內(nèi)容，滿足社區(qū)居民多樣化的服務(wù)需求，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感、幸福感和安全感，推動社區(qū)和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展［3］。二是培育孵化社區(qū)社會組織。通過骨干居民走訪、外出參訪、專題培訓(xùn)、團(tuán)隊建設(shè)等多種方式，培育文體康樂、互助服務(wù)、志愿服務(wù)、矛盾調(diào)處、環(huán)境巡查、網(wǎng)格服務(wù)等方面的社區(qū)社會組織。開展微公益創(chuàng)投活動，以項目化方式支持社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)管理工作。三是助力社區(qū)治理，解決社區(qū)痛難點問題。抓住社區(qū)居民最關(guān)心的事情，破解社區(qū)治理的難點問題，通過聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾，化解矛盾糾紛，提升社區(qū)服務(wù)水平。四是發(fā)掘培養(yǎng)社區(qū)治理人才。通過開展社區(qū)社會組織孵化培育工作和微公益創(chuàng)投活動，重點培養(yǎng)居民志愿服務(wù)人才、社區(qū)社會組織骨干人才、網(wǎng)格服務(wù)與管理人才，搭建社區(qū)共享平臺，充分發(fā)揮居民自治能力［4］。

2.3 整合資源，建立社區(qū)綜合化服務(wù)體系

社區(qū)居民對政策不熟悉，對政府職能部門分類不清晰，對問題的解決流程不了解，對社區(qū)資源分布、行政事務(wù)辦理和新環(huán)境均不熟悉。推出政策咨詢常規(guī)化的服務(wù)，為社區(qū)居民享受優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)提供平臺，打通政府服務(wù)民生的“最后一米”。并以服務(wù)為平臺，充分整合利用轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公共服務(wù)場所及福利設(shè)施，如社區(qū)日間照料中心、敬老院、城市幸福院、兒童之家，打造一個溫馨、安全、專業(yè)、開放、貼近居民的服務(wù)空間，建立和完善社區(qū)綜合化服務(wù)體系［5］。滿足轄區(qū)內(nèi)老年人、婦女及青少年兒童群體在文化、娛樂、休閑、學(xué)習(xí)提升等方面的需求，建立支持型、互助型、關(guān)懷型、人文型社區(qū)，培養(yǎng)和增強(qiáng)居民社區(qū)歸屬感及認(rèn)同感。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站工作機(jī)制建設(shè)

社區(qū)治理以居民自治為基礎(chǔ)，以社區(qū)、社會與政府等部門的多元共治為基本依托。在“五社聯(lián)動”的工作理念下探索地區(qū)治理模式，“自治+共治”同時發(fā)力，不僅注重于提升居民自治意識和能力，增加社區(qū)自治與服務(wù)的功能，還關(guān)注動員轄區(qū)企事業(yè)單位等多方資源共同參與社區(qū)治理。只有進(jìn)行資源整合：整合行政資源、社會資源、市場資源，重視社區(qū)帶頭人的挖掘和培育，推進(jìn)社區(qū)人才隊伍建設(shè)，重視公民教育等，才能解決目前社區(qū)面臨的困難與挑戰(zhàn)。

3.1 強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)模式機(jī)制

探索共治協(xié)商+微治理項目運作服務(wù)模式。運用“五社聯(lián)動”工作理念，發(fā)揮社會服務(wù)平臺、社會工作者、社會組織、社會資源、社區(qū)自治組織的聯(lián)合作用。建立議事協(xié)商平臺，并對議事空間進(jìn)行統(tǒng)一打造，讓居民有社區(qū)主人翁的歸屬感。通過居民議事廳，秉承“征、選、議、定”原則，定期召開居民議事協(xié)商會議，收集并討論居民議題，經(jīng)評估將議題進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)包，以“紅色創(chuàng)享”微公益創(chuàng)投的項目化運作形式開展治理服務(wù)。堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、項目導(dǎo)向，突出分類指導(dǎo)，將居民自治落在居民的日常生活中，用“微項目”撬動社區(qū)“微治理”，促進(jìn)居民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督水平的提高。

3.2 建立社會協(xié)同參與機(jī)制

開展社區(qū)增能計劃，依托社區(qū)教育學(xué)院、社區(qū)社會組織孵化基地開展社區(qū)“增能計劃”。針對社區(qū)工作者開展理論與實務(wù)培訓(xùn)，并在每年社會工作師職業(yè)水平考試來臨之際開展社會工作師職業(yè)水平考試培訓(xùn)。針對活躍在社區(qū)事務(wù)中的居民帶頭人，實施居民帶頭人增能計劃，特別是參與微公益創(chuàng)投項目的帶頭人，在培育社區(qū)居民帶頭人的過程中，培育社區(qū)社會組織，以隊伍培育帶動項目執(zhí)行，即使在項目結(jié)束后，服務(wù)隊伍仍然活躍于社區(qū)事務(wù)中。居民議事+“微公益”創(chuàng)投項目+社區(qū)公益基金+社區(qū)教育學(xué)院等“四位一體”運作模式，助力形成社區(qū)事務(wù)項目化運作微循環(huán)機(jī)制。

3.3 強(qiáng)化公益資源支撐機(jī)制

建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站統(tǒng)籌“紅色創(chuàng)享”微公益創(chuàng)投項目專項基金，推動街道微公益創(chuàng)投常態(tài)化發(fā)展，實現(xiàn)居民、企業(yè)黨員牽頭，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)管理，專業(yè)社會組織提供技術(shù)支持，社區(qū)社會組織和社區(qū)居民開展服務(wù)的微公益創(chuàng)投格局，推動微服務(wù)、微治理、微黨建項目的規(guī)范開展。整合轄區(qū)企事業(yè)單位資源，推動與基金會深度合作，吸納社會資本投入社區(qū)治理，根據(jù)居民需求和非公企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，調(diào)動轄區(qū)資源（不僅限于資金），拓展社區(qū)治理資金及服務(wù)的來源渠道，為社區(qū)治理提供多方面保障。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站本土化發(fā)展路徑

推動居民參與社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建共建共享共治的社區(qū)治理格局，需要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)的政策及制度、公共服務(wù)參與渠道、社會動員、居民公共服務(wù)參與能力建設(shè)等方面進(jìn)行介入和推動，促進(jìn)參與服務(wù)水平的提升，建立基層治理行動的本土化可持續(xù)發(fā)展路徑。

4.1 打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)參與平臺品牌

4.1.1 構(gòu)建數(shù)字社區(qū)驅(qū)動型公眾參與平臺。推進(jìn)數(shù)字社區(qū)、數(shù)字治理體系建設(shè)，引入大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺“社區(qū)1+1”，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展社區(qū)參與渠道，降低社區(qū)參與門檻，完善社區(qū)參與機(jī)制。媒體驅(qū)動型公眾參與主要是通過大眾傳媒平臺以連續(xù)、密集的報道和評論的方式介入，通過網(wǎng)絡(luò)快速傳播，形成公眾參與的聚焦點［6］。聯(lián)動社區(qū)居委會，采取入戶宣傳、電話宣傳、海報、講座、微信及抖音等喜聞樂見的宣傳形式，讓社區(qū)中的居民了解社會工作和志愿服務(wù)站的服務(wù)內(nèi)容，爭取社區(qū)居民的支持，參與社區(qū)公共事務(wù)的管理。通過建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)支撐平臺，引入“社區(qū)1+1“互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動各社區(qū)建立線下線上黨員亮身份、提建議、發(fā)揮引領(lǐng)作用的機(jī)制；建立面向所有居民特別是黨員群體的信息發(fā)布和互動機(jī)制；建立社區(qū)治理的居民網(wǎng)上參與和互動機(jī)制；建立需求與服務(wù)對接機(jī)制；建立社區(qū)文化生活自我供給機(jī)制。

4.1.2 建設(shè)社區(qū)公益慈善型社區(qū)參與平臺。打造“公益型社區(qū)”，撬動社會資源，調(diào)動社會各界參與基層社區(qū)治理。社區(qū)可整合政府、社區(qū)、企業(yè)等方面的資源，成立社區(qū)基金會，并組建基層群眾積極參與公共服務(wù)的骨干或精英人物為主的管理運營團(tuán)隊，政府及相關(guān)職能部門提供相關(guān)工作指導(dǎo)。社區(qū)基金會一方面可以為有困難的服務(wù)對象提供支援，另一方面可以通過公益創(chuàng)投等方式將整合的資源通過服務(wù)項目、服務(wù)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊（如職工社團(tuán)、志愿者隊伍等）等輸送給有需要的群體，既提供了公共服務(wù)又提升了基層群眾公共服務(wù)參與的意識和能力。社區(qū)基金會還可以開展相關(guān)的社區(qū)宣傳推廣、公眾倡導(dǎo)等活動，倡導(dǎo)公共服務(wù)參與意識，宣傳公共服務(wù)參與內(nèi)容及渠道，推動居民積極參與公共服務(wù)。

4.2 打造社區(qū)共融文化傳承品牌

發(fā)掘“社區(qū)傳統(tǒng)文化”，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)“筑巢溫馨家，共建幸福園”社區(qū)共融文化傳承品牌。以一年為周期，將相關(guān)服務(wù)活動貫穿于全年。社區(qū)營造的宗旨是建立社區(qū)共同體，將居住于一定地域空間范圍內(nèi)的人群聚合成富有認(rèn)同感和內(nèi)聚力的群體。在推動社區(qū)居民共融的過程中，引導(dǎo)外來務(wù)工人員共同參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)。社區(qū)營造的內(nèi)容一般包括人文教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社福醫(yī)療、社區(qū)治安、環(huán)境景觀及環(huán)保生態(tài)等方面［7］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)可根據(jù)自身的實際情況選擇合適的內(nèi)容點，引導(dǎo)外來務(wù)工人員了解、關(guān)注和參與相關(guān)內(nèi)容，并通過營造節(jié)日的氛圍，增進(jìn)外來務(wù)工人員對社區(qū)的感情和認(rèn)同感，從而增強(qiáng)他們的參與意愿和動力。

4.3 開展黨建引領(lǐng)社區(qū)治理行動

制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)黨建引領(lǐng)的社區(qū)治理創(chuàng)新。在發(fā)揮社會工作整合資源的作用下，從“黨建有力、服務(wù)完善、治理有效、社區(qū)文明”4個層面制訂和完善社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃須面向全體居民征求意見，并通過線上線下公示，作為未來社區(qū)開展社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)的重要依據(jù)和行動指南。支持重訂居規(guī)民約，根據(jù)各項工作要求和各社區(qū)服務(wù)需求，推動各社區(qū)通過社區(qū)社會組織調(diào)動居民參與，開展居規(guī)民約修訂，新修訂的居規(guī)民約要包括各社區(qū)社會組織的工作服務(wù)規(guī)范和居民行為規(guī)范，并須得到全社區(qū)絕大部分居民的簽字認(rèn)同。常態(tài)化利用社區(qū)服務(wù)電子通信資源，各社區(qū)須立足互聯(lián)網(wǎng)平臺，主要包括黨建引領(lǐng)、發(fā)展政策、社區(qū)參與、公共事務(wù)管理與行政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、好人好事、不良行為曝光、慈善公益等方面的內(nèi)容；開展社區(qū)公共服務(wù)參與優(yōu)秀人員評優(yōu)系列活動，通過積極參與公共服務(wù)的榜樣人物的示范引領(lǐng)，并給予這些榜樣人物精神獎勵、物質(zhì)獎勵和相關(guān)政策優(yōu)惠條件等，從而在骨干基層社區(qū)居民中產(chǎn)生正向的引導(dǎo)作用，在這些榜樣人物的引領(lǐng)和帶動下，通過一種“觀察-學(xué)習(xí)認(rèn)知-模仿-行為認(rèn)知-能力習(xí)得”的社會化學(xué)習(xí)過程，推動其提升公共服務(wù)參與的認(rèn)識、意愿和能力。以此推動民族文化與精準(zhǔn)扶貧高度融合，彰顯文化自信，以社會工作的視角和方法為本，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興典型創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)造性的發(fā)展。

5 建立“社工+志愿者”聯(lián)動社區(qū)志愿服務(wù)模式

依托社區(qū)志愿者平臺和資源，推動建立“社工+志愿者”聯(lián)動機(jī)制，形成社會工作人才引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助開展服務(wù)的互動格局。開展志愿者隊伍各方面能力培訓(xùn)、指導(dǎo)及相關(guān)管理工作，建立相應(yīng)的志愿者服務(wù)隊伍，滿足不同社區(qū)居民的多元化需求。招募、挖掘和培育社區(qū)志愿者建立社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍。以社區(qū)老年人志愿服務(wù)隊伍、青少年志愿服務(wù)隊伍和黨員志愿服務(wù)隊伍為重點，積極培育發(fā)展居民志愿服務(wù)團(tuán)隊，通過各種形式的服務(wù)，吸引更多的居民參與志愿服務(wù)，培育一支作用發(fā)揮明顯、社會影響力強(qiáng)的志愿者隊伍［8］。社會工作者在社區(qū)建設(shè)中需要明確自身角色定位，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)，完善參與管理制度。加大與本地高校、慈善組織的合作，以及社會資源整合的力度，擴(kuò)展多元主體參與社區(qū)治理建設(shè)路徑，配備相應(yīng)的站點社區(qū)資源，改善社區(qū)資源布局。建成“治理有效、服務(wù)完善、參與廣泛”的引領(lǐng)性、示范性志愿服務(wù)工作模式。全面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站引領(lǐng)能力、治理能力及服務(wù)能力的提升，運用共商、共識、共建、共擔(dān)、共享五共工作法，實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。