堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 扎實(shí)推動(dòng)共同富裕

郭晗

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上指出：“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征?！迸?shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，既是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化的必然要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)人民采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件?，F(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段。

共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)

共同富裕是馬克思主義的崇高社會(huì)理想，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。從中國(guó)共產(chǎn)黨成立，到中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)全國(guó)人民從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的百年奮進(jìn)歷程中，一直致力于為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，帶領(lǐng)全國(guó)人民歷史性地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成了小康社會(huì)，并立足新發(fā)展階段，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要位置，對(duì)共同富裕的道路、理論、目標(biāo)和步驟進(jìn)行了新的闡釋和部署。

黨的十九屆五中全會(huì)首次明確要求“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?，更加重視公平和共同富裕，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要一步。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐，在邁向共同富裕的征程上前進(jìn)了一大步，充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)初心的堅(jiān)守。在新時(shí)代推動(dòng)共同富裕，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本保障

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，需要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本保障。

完善基礎(chǔ)性制度安排。推動(dòng)共同富裕，必須要解決好發(fā)展生產(chǎn)力與共享生產(chǎn)成果的關(guān)系，使發(fā)展成果被廣大人民群眾所共享，要以共享發(fā)展引導(dǎo)財(cái)富結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的再平衡，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和包容性。共同富裕是對(duì)全社會(huì)而言的，必須腳踏實(shí)地、久久為功，不是所有人都同時(shí)富裕，也不是所有地區(qū)同時(shí)達(dá)到一個(gè)富裕水準(zhǔn)，不同人群不僅實(shí)現(xiàn)富裕的程度有高有低，時(shí)間上也會(huì)有先有后。

因此，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)，做好共同富裕的基礎(chǔ)性制度構(gòu)建：一是完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，積極探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式。二是建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府的更好結(jié)合，確保各要素平等參與收入分配。三是完善分配制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體間的分配關(guān)系。

理順?lè)峙錂C(jī)制。如何實(shí)現(xiàn)分配公平，不可避免會(huì)遇到局部利益與全局利益的沖突問(wèn)題，在這個(gè)過(guò)程中，只有依靠加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌好市場(chǎng)、政府和社會(huì)的不同主體作用，才能理順?lè)峙錂C(jī)制。

在初次分配中，要堅(jiān)持按照生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)參與分配的市場(chǎng)機(jī)制，政府做好相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)，確保勞動(dòng)所得得到法律保護(hù)，確保低收入人群的收入支付得到有效保障。

在二次分配中，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，主要利用稅收和社保兩大調(diào)節(jié)工具確保分配公平，其中稅收方面要完善包括個(gè)人所得稅等稅制，通過(guò)差異稅率調(diào)節(jié)再分配，探索征收房地產(chǎn)稅等，有效調(diào)節(jié)財(cái)富分布不均帶來(lái)的收入分配不公平，社保方面要健全社會(huì)保障制度，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低收入人群的轉(zhuǎn)移支付和保障，構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng)。

在三次分配中，則要發(fā)揮社會(huì)的作用，依靠社會(huì)道德推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人資源的慈善捐贈(zèng)：一是要完善慈善基金會(huì)的監(jiān)管制度，提高慈善組織公信力，重建三次分配的社會(huì)信任。二是在全社會(huì)普及慈善意識(shí)，改變當(dāng)前慈善捐贈(zèng)中重企業(yè)而輕個(gè)人的格局。三是給予慈善捐贈(zèng)一定的激勵(lì)，包括采取所得稅優(yōu)惠稅率和減免等政策，推動(dòng)慈善捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展，縮小分配差距。

統(tǒng)籌物質(zhì)富裕與精神富裕。實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅僅是指物質(zhì)上要富裕，精神上也要富裕。物質(zhì)富裕體現(xiàn)的是滿足人們物質(zhì)需求的能力達(dá)到高水平，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力的有力體現(xiàn)，而精神富裕體現(xiàn)的是滿足人們文化需求的能力達(dá)到較高水平，是一個(gè)國(guó)家文化實(shí)力的有力體現(xiàn)。人民對(duì)美好生活的需求，不僅包括對(duì)物質(zhì)財(cái)富的追求，也包括對(duì)豐富的精神文化生活的追求。物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)重要特征。

為解決好人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，為人民提供更為豐富多樣和更高精神品位的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，發(fā)展公共文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，構(gòu)筑強(qiáng)大精神家園，促進(jìn)人民精神生活共同富裕。

統(tǒng)籌共建與共享。共建是指實(shí)現(xiàn)共同富裕的主體，要依靠全體人民勤勞致富。共享是指實(shí)現(xiàn)共同富裕的客體，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果應(yīng)當(dāng)被全體人民共同享有。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不僅要在共享方面的分配機(jī)制改革上發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一政治優(yōu)勢(shì)，更要在共建方面通過(guò)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)激發(fā)全體人民的創(chuàng)造潛能。

中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共建和全社會(huì)共享，必須堅(jiān)持以人民為中心，給人民提供公平創(chuàng)富的條件，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)，暢通社會(huì)流動(dòng)通道;增強(qiáng)人民的創(chuàng)富能力和本領(lǐng)，提高全社會(huì)人民的受教育程度，提高人民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力;構(gòu)建人民合法分享創(chuàng)富成果的保障，形成全社會(huì)勤勞致富的有效激勵(lì)。

保證共同富裕政策的連續(xù)性。共同富裕是最終目標(biāo)，但最終目標(biāo)不等同于實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。共同富裕不是同步富裕，我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，決定了共同富裕過(guò)程的長(zhǎng)期性和艱巨性。要對(duì)一定時(shí)期內(nèi)合理的收入分配差距具有容忍度，也要對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩頭小、中間大”的橄欖型分配結(jié)構(gòu)具有堅(jiān)定的目標(biāo)意識(shí)。

因此，只有依靠堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能夠有效協(xié)調(diào)當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，凝聚全社會(huì)關(guān)于共同富裕的共識(shí)。要依靠黨的全面領(lǐng)導(dǎo)保證政策的整體性和連續(xù)性，既要做好系統(tǒng)推進(jìn)，構(gòu)建關(guān)于共同富裕的基礎(chǔ)性制度安排，也要做好重點(diǎn)突破，針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域和個(gè)體之間在分配差距、民生領(lǐng)域短板等發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，持續(xù)推動(dòng)共同富裕：一是針對(duì)區(qū)域差距，要通過(guò)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略解決區(qū)域發(fā)展再平衡。二是針對(duì)城鄉(xiāng)差距，要通過(guò)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展再平衡。三是針對(duì)個(gè)體分配差距，要依法保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范不合理收入，堅(jiān)決取締非法收入，實(shí)現(xiàn)個(gè)體收入分配再平衡。四是針對(duì)民生短板，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，同時(shí)在教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域構(gòu)建基本的保障體系，不斷推進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（作者：西北大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究員）

責(zé)任編輯：肖景華