薛濱

湖泊與濕地作為地球重要而獨特的生態(tài)系統(tǒng)，在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、吸收二氧化碳、制造氧氣、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著不可替代的作用。湖泊與濕地及其周邊流域是人類文明的重要發(fā)祥地，是人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)相融合的重要單元，也是“宜居地球”和“美麗中國”建設(shè)以及“山水林田湖草生命共同體”綜合治理的基礎(chǔ)。在全球變化和高強(qiáng)度人類活動雙重影響下，我國湖泊與濕地的資源和生態(tài)環(huán)境問題突出，并呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異性，如西北干旱區(qū)湖泊與濕地萎縮、消失和咸化、堿化等；青藏高原區(qū)湖泊水位上升、面積增加，并由此帶來草場淹沒、潰壩等生態(tài)災(zāi)害；東部平原和東北地區(qū)湖泊水質(zhì)下降、富營養(yǎng)化和藍(lán)藻水華、生態(tài)系統(tǒng)退化等。

近年來，盡管湖泊與濕地生態(tài)惡化趨勢得到基本遏制，江河湖泊生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，但我國湖泊與濕地生態(tài)系統(tǒng)仍較為脆弱，保護(hù)壓力依然較大，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)刻不容緩。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊與濕地生態(tài)保護(hù)治理。黨中央和國務(wù)院高度關(guān)注湖泊與濕地生態(tài)修復(fù)，并把湖泊與濕地修復(fù)作為我國十大水問題之一，濕地保護(hù)法正在審議即將出臺中。因此，需要圍繞我國湖泊與濕地的水資源水環(huán)境問題，認(rèn)清其主要原因，提出科學(xué)保護(hù)與修復(fù)的對策和建議。

我國湖泊與濕地的現(xiàn)狀

數(shù)量和面積急劇減少，水量銳減狀況嚴(yán)重

我國原本湖泊與濕地眾多，廣布全國，占國土面積的6.5%，涵養(yǎng)了全國96%可利用的淡水資源。但根據(jù)第二次湖泊調(diào)查，近50年來我國湖泊數(shù)量減少了243個，面積減少9606千米2，約占湖泊總面積的12% [1]；新一輪濕地調(diào)查結(jié)果表明，近10年來全國濕地面積減少了3.4萬千米2，減少率達(dá)8.82%，儲水量銳減，尤以東北、長江中下游及青藏高原等地區(qū)的天然濕地喪失最為嚴(yán)重[2]。湖泊與濕地面積持續(xù)減少，已經(jīng)成為我國近期面積喪失速度最快的自然生態(tài)系統(tǒng)[3]。

水質(zhì)惡化，水體富營養(yǎng)化普遍

我國東部、東北和云貴高原湖泊中有85.4%的湖泊超過了富營養(yǎng)化標(biāo)準(zhǔn)，其中達(dá)到重富營養(yǎng)化標(biāo)準(zhǔn)的占40.1%。五大淡水湖，除洞庭湖目前尚處于中營養(yǎng)水平外，鄱陽湖、太湖、洪澤湖和巢湖整體上均處于富營養(yǎng)化水平，如太湖自2000年以來，以Ⅳ至Ⅴ類水為主，局部已劣于Ⅴ類水。此外，西北部湖泊普遍咸化、堿化，水質(zhì)呈持續(xù)下降趨勢。

生物資源退化，生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)

湖泊與濕地生態(tài)不斷退化，表現(xiàn)為魚類資源種類減少、數(shù)量大幅下降，水生植物與底棲生物分布范圍縮小，生物多樣性下降。如太湖魚類由1960年代的106種下降到目前60余種，水生植物分布面積減少了126千米2；在1960年代呼倫湖中的大中型經(jīng)濟(jì)魚類（如鯉、鯽、鲌、鯰）占魚類資源量達(dá)80%左右，目前僅占全年漁獲物的2.4%；濕地水鳥種類減少24%，種群數(shù)量明顯減少的鳥類比重達(dá)到了52%。隨著湖泊富營養(yǎng)化加重，藻類等浮游植物大量繁殖并不斷集聚，湖泊生態(tài)災(zāi)害頻繁發(fā)生。

不合理利用問題突出，生態(tài)服務(wù)功能急劇下降

調(diào)查表明，全國25%以上的重點調(diào)查濕地遭到破壞，已無法自然恢復(fù)。主要威脅因素為污染、過度捕撈、圍墾、外來物種入侵、基建占用，以及氣候變暖[4]。受到圍墾威脅的濕地面積占到調(diào)查面積的25.4%，因圍墾造成的濕地表土有機(jī)碳損失量達(dá)到15億噸。同時，人為修閘建堤等水利工程建設(shè)，使得我國東部絕大多數(shù)湖泊成為阻隔湖泊，一些珍稀瀕危水生物種和多種洄游性魚類趨于消失，原有生態(tài)平衡被破壞。此外，湖泊與濕地被破壞還導(dǎo)致城市內(nèi)澇增加。

我國湖泊與濕地嚴(yán)峻現(xiàn)狀的成因

造成我國目前湖泊與濕地嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境問題的原因，既有自然因素，也有人為因素，而人為因素即不適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)、生活方式和滯后的管理方式是最直接和主要的原因。

周邊流域人類活動強(qiáng)度大，缺乏綜合治理

長期以來，湖泊與濕地流域大量產(chǎn)業(yè)和人口集聚直接導(dǎo)致進(jìn)入湖泊的總氮、總磷等污染物增加，水環(huán)境污染不斷加重，生態(tài)嚴(yán)重退化，在我國中東部平原湖區(qū)、東北、云南尤為明顯。特別是近20～30年，各地大規(guī)模的沿湖環(huán)濕開發(fā)現(xiàn)象屢禁不止，開發(fā)與保護(hù)失衡使得湖泊與濕地保護(hù)面臨更加復(fù)雜、嚴(yán)峻的壓力。國家已經(jīng)開展少數(shù)重點湖泊流域的綜合治理，但是成效尚不顯著，不同區(qū)域、不同流域分層次的系統(tǒng)治理、綜合管理力度明顯不夠，“山水田林湖草生命共同體”的系統(tǒng)治理理念尚不深入，沒有流域乃至區(qū)域整體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，局部的治理和保護(hù)效果難以持久。

管理效率低下，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)

我國湖泊與濕地長期缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。國家層面，水利部門主管湖泊防洪與水資源利用，自然資源林業(yè)部門主管濕地，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)，漁業(yè)（農(nóng)業(yè)）部門負(fù)責(zé)漁業(yè)資源利用，其他涉湖管理機(jī)構(gòu)還有園林、旅游部門等。地方層面，還有濕地公園管理、交通部門的航道管理、水利部門的湖泊岸線管理、環(huán)保部門的環(huán)境管理、地方財政或林業(yè)部門的蘆葦管理等，管理單位錯綜復(fù)雜、職能交叉重疊，存在諸多矛盾和利益沖突，使得湖泊與濕地保護(hù)管理協(xié)調(diào)工作困難重重，效率低下。此外，現(xiàn)有湖泊與濕地保護(hù)率較低，僅為43.5%，眾多國家重點生態(tài)功能區(qū)、江河源頭、生態(tài)脆弱和敏感區(qū)、鳥類遷飛越冬區(qū)等重要湖泊與濕地，仍未全部納入保護(hù)體系之中。

大型水利工程建設(shè)較多，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程偏少

三峽工程及上游控制性水利樞紐工程建設(shè)運行等一系列重大工程，影響到長江中游通江湖泊的湖盆容積與形態(tài)變化，引起江湖水沙交換過程與通量的連鎖調(diào)整，進(jìn)而影響湖泊的蓄泄能力、水資源、水環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)完整性與穩(wěn)定性，以及湖泊與濕地生物多樣性與珍稀候鳥棲息地等各個方面。

國家在水專項計劃以及“山水林田湖草”綜合治理中納入了少數(shù)重點湖庫的生態(tài)保護(hù)與治理，但是迄今為止，進(jìn)行全國的湖泊與濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程的整體規(guī)劃和設(shè)計尚未開展。在地方層面，不同省份對湖泊與濕地的生態(tài)保護(hù)重視力度參差不齊，有的治理工程投入與生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費不到位，有的湖泊生態(tài)治理已經(jīng)變味，甚至以保護(hù)和環(huán)境整治的名義，把湖泊周邊地區(qū)變成綠地、綠地變成建設(shè)用地，使天然湖泊變成鋼筋水泥建筑層層圍困的“人工池塘”。

我國湖泊與濕地保護(hù)的對策與建議

我國湖泊與濕地保護(hù)是一項長期的工作，必須進(jìn)一步提升對湖泊與濕地的保護(hù)意識，加強(qiáng)湖泊與濕地保護(hù)的法制建設(shè)和有效管理；強(qiáng)化湖泊、濕地的流域綜合管理，針對不同湖泊與濕地的問題和成因，開展分類分層次保護(hù)；啟動實施國家湖泊與濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)湖泊與濕地流域系統(tǒng)的綜合治理

根據(jù)不同類型湖泊與濕地的自然環(huán)境特點和社會經(jīng)濟(jì)狀況以及功能定位，制定我國湖泊與濕地保護(hù)的總體戰(zhàn)略和目標(biāo)，明確不同類型、不同區(qū)域湖泊與濕地保護(hù)的重點和實施路徑，合理劃分重要功能保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)、開發(fā)利用區(qū)等，分類型、分層次對重要湖泊與濕地進(jìn)行有效保護(hù)，規(guī)范和引導(dǎo)資源的可持續(xù)利用，維護(hù)和提升湖泊與濕地的主導(dǎo)功能。

統(tǒng)籌流域“山水林田湖草”系統(tǒng)的各要素，將湖泊水體、湖岸與濕地過渡帶、環(huán)湖和濕地周邊地帶和整個流域作為不可分割的有機(jī)整體，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題，維護(hù)自然積存、自然滲透、自然凈化的生態(tài)服務(wù)功能；加快構(gòu)建江河湖庫水系連通體系，加強(qiáng)水利水電工程生態(tài)調(diào)度，提升湖泊與濕地的水資源調(diào)蓄能力、水環(huán)境自凈能力和水生態(tài)修復(fù)能力；實行湖泊、濕地的流域綜合管理，促進(jìn)湖泊與濕地保護(hù)和治理的空間協(xié)調(diào)，強(qiáng)化生態(tài)空間用途管制，實現(xiàn)分級管控，重視生態(tài)服務(wù)功能整體發(fā)揮；成立跨部門、跨行政區(qū)的流域綜合管理機(jī)構(gòu)，制定流域統(tǒng)一規(guī)劃和保護(hù)行動計劃，劃定湖泊流域的水生態(tài)功能分區(qū)，有效協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方，提出不同分區(qū)的功能定位、開發(fā)管制方向和強(qiáng)度要求，大力實施生態(tài)補(bǔ)償制度，實行有效的空間開發(fā)管制，確保湖泊、濕地功能定位和分區(qū)保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，堅持用養(yǎng)結(jié)合，合理降低湖泊、濕地開發(fā)利用強(qiáng)度。通過流域“禁”“休”“輪”“種”等綜合措施，擴(kuò)大退耕還濕、還湖。通過“治”“?！薄斑€”“減”“護(hù)”等綜合措施，對生態(tài)過載的湖泊、濕地實施治理與修復(fù)，建立健全湖泊、濕地休養(yǎng)生息的長效機(jī)制。

強(qiáng)化法制，推進(jìn)湖泊與濕地管理水平的全面提升

全面推進(jìn)湖泊與濕地保護(hù)立法過程，國家層面也需要加快出臺《湖泊保護(hù)條例》，明確湖泊與濕地保護(hù)的職責(zé)權(quán)限、管理程序和行為準(zhǔn)則。地方層面繼續(xù)加大省級湖泊與濕地保護(hù)規(guī)章制度建設(shè)，已建各級湖泊和濕地自然保護(hù)區(qū)、國家濕地公園等的，要完善相關(guān)保護(hù)管理實施細(xì)則，使我國湖泊與濕地保護(hù)有法可依、有章可循，形成我國湖泊與濕地保護(hù)的法治化和長效化管理機(jī)制。

完善國家、省和地方專門管理并與行業(yè)、社會保護(hù)相銜接的多級管理體系。將面積在1千米2以上的自然湖泊與8公頃（1公頃=104米2）以上天然濕地全部納入國家和省級管轄范疇，實施統(tǒng)一扎口管理；建立有效的主管部門組織協(xié)調(diào)和多部門分工協(xié)作的管理機(jī)制，重要湖泊與濕地建立保護(hù)與管理聯(lián)席會議制度，相關(guān)開發(fā)行為均由主管部門牽頭實行會商審批；地方專門管理機(jī)構(gòu)或各級保護(hù)區(qū)等由國家和省級主管部門派出或授權(quán)管理。同時，建立健全湖泊、濕地管理保護(hù)投入機(jī)制，探索民間資本參與方式方法，引導(dǎo)全社會參與湖泊、濕地保護(hù)。

落實好河湖長制，履行好河湖健康代言人和守護(hù)者的重要責(zé)任。嚴(yán)格河湖水域及岸線管理，依法劃定河湖管理保護(hù)范圍，嚴(yán)格水域岸線分區(qū)管理和用途管制，合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和可開發(fā)利用區(qū)，實現(xiàn)岸線資源節(jié)約、集約利用。持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”，規(guī)范采沙等涉水活動，整治侵占、破壞河湖行為。著力規(guī)范取用水行為，強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度指標(biāo)控制。加強(qiáng)水污染防治，開展河湖健康評價，推進(jìn)河湖生態(tài)綜合治理。

加大投入，啟動實施國家湖泊與濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程

建設(shè)湖泊與濕地生態(tài)緩沖帶。重要湖泊與濕地周邊劃定1千米2范圍，實施退漁還湖還濕、退田還湖還濕和環(huán)湖岸帶環(huán)境綜合整治，清理各種湖泊濕地和岸線及周邊地帶不合理占用，著力恢復(fù)和建設(shè)湖濱濕地。保留足夠的范圍作為生態(tài)保護(hù)用地，恢復(fù)河濱、河口、溝渠和池塘濕地帶、林帶建設(shè)。

實施污染治理與資源化利用工程。優(yōu)化流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力實施清潔生產(chǎn)和污染物減排，從源頭控制污染物排放總量和入湖污染負(fù)荷；加大流域生產(chǎn)生活節(jié)水和污水集中處理力度，努力保護(hù)和恢復(fù)建設(shè)田間溝渠、河道漫灘與河口濕地，增強(qiáng)流域水污染凈化能力，減少入湖污染物通量；適度開展底泥清淤、湖濱帶水生植物收割、水草和藍(lán)藻打撈，最大限度減少養(yǎng)殖餌料投放，有效減輕湖泊內(nèi)源污染。促進(jìn)湖泊富營養(yǎng)底泥堆肥資源化利用、水生植物管護(hù)和資源化利用，推行面向周邊農(nóng)戶及肥料企業(yè)的以獎代補(bǔ)、有償收購、有償治理方案，形成污染物資源化利用的良性循環(huán)和激勵機(jī)制。

實施湖泊與濕地自然保護(hù)與生態(tài)修復(fù)工程。對具有重要水源涵養(yǎng)、珍稀瀕危物種棲息和繁育、生物多樣性保育、特殊生態(tài)系統(tǒng)和景觀、魚類和其他水產(chǎn)種質(zhì)資源繁育功能的湖區(qū)和濕地設(shè)立自然保護(hù)區(qū)，實施大力度的保護(hù)。采取自然保育和人工干預(yù)相結(jié)合，實施湖泊生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)挺水、浮葉和沉水植物，調(diào)整受損生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)健康。

實施湖泊與濕地保護(hù)的能力建設(shè)和科技支撐工程。建立覆蓋全國的湖泊與濕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系，實時掌握其生態(tài)環(huán)境變化狀況，提出針對性保護(hù)與合理利用對策；建立重要湖泊與濕地生態(tài)環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)及風(fēng)險防范及應(yīng)急體系，針對長期的、潛在的和緊急的、突發(fā)性生態(tài)安全風(fēng)險事件，提供一系列處置預(yù)案；開展湖泊與濕地保護(hù)相關(guān)科技研究與科學(xué)普及，為湖泊與濕地生態(tài)保護(hù)的順利實施提供科技支撐。

[1]楊桂山， 馬榮華， 張路，等. 中國湖泊現(xiàn)狀及面臨的重大問題與保護(hù)策略. 湖泊科學(xué)， 2010， 22（6）：799-810.

[2]吳鋒. 第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果公布. 中國林業(yè)， 2014， 2：16-17.

[3]中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所. 中國湖泊調(diào)查報告. 北京：科學(xué)出版社， 2019.

[4]安樹青， 張軒波， 張海飛，等. 中國濕地保護(hù)恢復(fù)策略研究. 濕地科學(xué)與管理， 2019，15（2）：41-42.

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