淺談大同市動物疫病防控政策措施成效

曹春紅

（山西省靈丘縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心 034400）

近年來，大同市動物防疫工作以“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、突出重點(diǎn)、推動發(fā)展”為原則，圍繞《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012～2020）》 《全國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020)》 《山西省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2013～2020 年)》 等方案規(guī)劃精神，做好了動物強(qiáng)制免疫、檢疫、消毒滅源、畜產(chǎn)品安全等工作，及時(shí)有效地處置、撲殺了多起小反芻獸疫、禽流感、非洲豬瘟等疫情，取得了良好的成效。通過市、縣、鄉(xiāng)、村各級畜牧獸醫(yī)工作者同心協(xié)力，有力保障了畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、提高人民群眾生活水平、保障社會和諧穩(wěn)定提供了有力支撐。

1 出臺應(yīng)急預(yù)案、保障應(yīng)急物資儲備

從2012 年以來，按照國家、省提出的相關(guān)政策措施，我們制定出臺了《大同市突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案》 《大同市高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》 《大同市高致病性豬藍(lán)耳病應(yīng)急預(yù)案》《大同市牲畜口蹄疫應(yīng)急預(yù)案》 《大同市小反芻獸疫防控應(yīng)急預(yù)案》 等規(guī)劃方案。市縣累計(jì)儲備應(yīng)急物資約600 多萬元，儲備大型消毒器械115 臺、小型噴霧器350 個(gè)、發(fā)電機(jī)40 臺、撲殺器120 個(gè)、帳篷60 個(gè)等。全市現(xiàn)儲備防護(hù)服5200 套、口罩126000 個(gè)、手套13400 個(gè)、消毒液50 余t 等。

2 嚴(yán)把責(zé)任落實(shí)和舉措

嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包保制、監(jiān)管網(wǎng)格制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)技術(shù)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包養(yǎng)殖場戶的網(wǎng)格化管理，把防疫責(zé)任落到實(shí)處。明確政府主要領(lǐng)導(dǎo)為動物防疫的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，落實(shí)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者的動物防疫主體責(zé)任。特別是機(jī)構(gòu)改革期間，明確有關(guān)單位動物防疫工作的職責(zé)，逐級壓實(shí)防控責(zé)任。

（1）落實(shí)動物防疫工作目標(biāo)管理責(zé)任制，把任務(wù)和責(zé)任落到人，按照免疫方案要求做到應(yīng)免盡免，切實(shí)做好春防、秋防畜禽免疫工作，確保應(yīng)免密度達(dá)100%，群體免疫合格率達(dá)70%以上。（2）完善監(jiān)測機(jī)制，加大畜禽補(bǔ)欄出欄監(jiān)測力度，按時(shí)完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳布置的監(jiān)測和送檢任務(wù)，及時(shí)做好春秋防監(jiān)測，確保畜禽整體免疫密度和抗體水平。（3）強(qiáng)化動物衛(wèi)監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場動態(tài)監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理工作，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫、動物及動物產(chǎn)品檢疫、畜禽定點(diǎn)屠宰檢疫、病畜禽無害化處理等，確保產(chǎn)品合格率100%。

3 疫情撲殺處置

2014 年，大同市渾源縣、靈丘縣、云州區(qū)、經(jīng)開區(qū)發(fā)生多起小反芻獸疫疫情。疫情發(fā)生后，市政府立即成立防控小反芻獸疫領(lǐng)導(dǎo)組，啟動應(yīng)急預(yù)案，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門的監(jiān)督指導(dǎo)下?lián)錃⒘巳疽邉游铮⑦M(jìn)行無害化處理，同時(shí)開展緊急免疫接種工作，疫情得到了控制。經(jīng)過近7 年的小反芻獸疫免疫，沒有發(fā)生一起小反芻獸疫疫情，為下一步凈化消滅該病奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2017 年，大同市云州區(qū)、云岡區(qū)發(fā)生了禽流感H7疫情，按照國家和省相關(guān)要求，市縣成立防控禽流感領(lǐng)導(dǎo)組，制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置了疫情。同時(shí)，嚴(yán)格養(yǎng)雞環(huán)節(jié)調(diào)運(yùn)管理，加強(qiáng)生物安全管理，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室禽流感H7檢測能力建設(shè)，嚴(yán)防疫情發(fā)生和蔓延。

2018 年，大同市左云縣發(fā)生了非洲豬瘟疫情，按照國家和省相關(guān)要求，市縣成立了防控非洲豬瘟領(lǐng)導(dǎo)組，制定了應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置了疫情。同時(shí)，嚴(yán)格生豬調(diào)運(yùn)管理，加強(qiáng)生物安全管理，加大非洲豬瘟實(shí)驗(yàn)室檢測能力建設(shè)，嚴(yán)防疫情發(fā)生。

在布病防控方面，省、市、縣、鄉(xiāng)四級部門采取了多項(xiàng)防控措施，大同市人間布病感染逐年呈下降趨勢，這與畜間布病防控措施的實(shí)施密不可分。2016 年大同市開始牛羊布病全面免疫，經(jīng)過7 年的免疫防控措施，畜間布病陽性率降到1%以下，人感染率持續(xù)走低。

4 防疫體系能力建設(shè)

大同市動物疫病防治機(jī)構(gòu)隊(duì)伍2012 年行政機(jī)構(gòu)10 個(gè)，編制人數(shù)92 人，實(shí)有人員76 人；動物衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)10 個(gè)，編制人數(shù)114 人，實(shí)有人員99 人；動物疫控機(jī)構(gòu)10 個(gè)，編制人數(shù)108 人，實(shí)有人員183 人。

2021 年行政機(jī)構(gòu)為10 個(gè)，編制人數(shù)108 人，實(shí)有人員81人；動物衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)10 個(gè)，編制人數(shù)109 人，實(shí)有人員90人；動物疫控機(jī)構(gòu)10 個(gè)，編制人數(shù)107 人，實(shí)有人員103 人。2012 年聘用村級防疫員1982 人，平均年工資1262 元；2020 年聘用村級防疫員1991 人，平均年工資1692 元。

5 防疫政策實(shí)施效果分析

《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012～2020）》 是畜牧行業(yè)的進(jìn)步，也是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，由短期計(jì)劃向有計(jì)劃的長期規(guī)劃發(fā)展，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。規(guī)劃實(shí)施取得很大的成績，也存在不足。這一時(shí)期，我國面臨國內(nèi)外諸多變革，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，人民消費(fèi)能力和水平得到很大提高，動物防疫工作亦被賦予更多職責(zé)，一場突如其來的非洲豬瘟把生豬和豬肉價(jià)格拉高了3 倍，直接影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會穩(wěn)定，凸顯了動物防疫工作的重要性。

規(guī)劃實(shí)施期間，獸醫(yī)體系得到了一定的建設(shè)和加強(qiáng)，特別是縣鄉(xiāng)村三級防疫體系的建設(shè)逐步完善，雖在機(jī)構(gòu)改革中受到極大的影響，但在規(guī)劃期間做出了很大成績。規(guī)劃實(shí)施期間，高致病性豬藍(lán)耳病和亞I 型口蹄疫退出強(qiáng)制免疫，A 型口蹄疫列入強(qiáng)制免疫，小反芻獸疫、布病和非洲豬瘟得到有效控制。

6 技能大賽

大同市在2018 年、2020 年分別舉辦了兩屆大同市動物防疫職業(yè)技能競賽。第一屆由市農(nóng)委、市人社局和市總工會共同舉辦，新榮區(qū)委、區(qū)政府協(xié)辦；第二屆由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉辦，平城區(qū)區(qū)政府和平城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)辦。兩屆動物防疫職業(yè)技能競賽全市共有60 名優(yōu)秀代表參加了比賽。通過理論知識考試和現(xiàn)場操作技能考核選拔出優(yōu)秀選手代表大同市參加全省競賽，現(xiàn)場技能操作主要考核雞翅靜脈采血、雞心臟采血、雞體解剖與采樣、豬瘟疫苗免疫注射、豬前腔靜脈采血等內(nèi)容，是全市農(nóng)牧業(yè)工作者有史以來的兩次專業(yè)盛會。

兩屆比賽共選拔出6 位選手參加山西省和全國動物防疫職業(yè)技能競賽。經(jīng)大同市選手的頑強(qiáng)拼搏，獲得了全國優(yōu)秀獎2名、全省一等獎2 名、全省二等和三等獎各1 名。通過職業(yè)技能競賽掀起學(xué)習(xí)動物防疫理論知識和訓(xùn)練動物防疫職業(yè)技能的高潮，加強(qiáng)了高技能人才和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。

7 實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

7.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

做好動物疫病防控工作，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。市、縣、鄉(xiāng)、三級政府領(lǐng)導(dǎo)能認(rèn)識到做此項(xiàng)工作的重要性，業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格貫徹實(shí)施，充分保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。搞好動物防疫控工作是提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)廣大群眾身體健康的需要，更是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的需要，各級各部門應(yīng)增強(qiáng)工作的自覺性和主動性，形成強(qiáng)大的行政業(yè)務(wù)推動力，把重大動物疫病防控工作落到實(shí)處，確保不發(fā)生重大動物疫情。

7.2 隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)

動物疫病防控工作不是一朝一夕、一蹴而就的事，而是要求持之以恒、一以貫之地抓下去才能見成效，這就需要建立一支穩(wěn)定、專業(yè)的隊(duì)伍從事這項(xiàng)工作。同時(shí)，基層動物防疫工作技術(shù)性強(qiáng)，操作要求高，又決定了這支隊(duì)伍必須具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)，需要不斷培訓(xùn)，特別是在技能操作方面。多派市縣鄉(xiāng)各級技術(shù)人員赴外地參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，多次舉辦培訓(xùn)班對縣鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員和村級防疫員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們系統(tǒng)掌握疫苗的保存使用、免疫、消毒滅源及其他畜牧方面技術(shù)，熟悉重大動物疫情報(bào)告程序，掌握重大動物疫病處置流程。打造一支來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的防疫隊(duì)伍。

7.3 措施到位是保障

動物疫病防控政策制定要合理且可行，防控必需措施落實(shí)到位。首先爭取政府支持，加大投入力度。動物疫病防控工作既關(guān)系社會穩(wěn)定又關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)需求日趨多樣化，要逐步制定各種相關(guān)工作規(guī)章制度，制定科學(xué)可行的動物疫情處置預(yù)案。扎實(shí)壓實(shí)責(zé)任，抓好動物防疫、檢疫、消毒滅源、屠宰、畜產(chǎn)品加工等工作，確保各項(xiàng)防控措施到位。重點(diǎn)落實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任，嚴(yán)防外來病的傳入，做到動物疫情“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置”。