喻時(shí)舉 鄧敏 王鳳符 妍瑩 吳貴強(qiáng) 吳鐘峰

（海南省科技創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)中心 海南 ?？?570203）

政府作為制度的策劃者，創(chuàng)新環(huán)境的締造者和維護(hù)者，在創(chuàng)新管理中往往發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。通常政府參與度決定了地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的寬度與深度［1］，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)），深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，改革創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，以更好激發(fā)廣大科研人員積極性。

為了深入了解海南省各市縣科技發(fā)展情況，對(duì)海口、三亞、儋州、瓊海、文昌、澄邁、萬(wàn)寧、陵水、樂(lè)東、臨高、昌江、定安、瓊中、保亭、五指山、屯昌、白沙、東方等海南省18個(gè)市縣科技發(fā)展情況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷18份，實(shí)際收到15份（澄邁縣、樂(lè)東縣、東方市未回收到有效問(wèn)卷）。實(shí)地調(diào)研海口市、三亞市、儋州市、五指山市、文昌市、陵水縣、瓊中縣等6個(gè)市縣，并分別與主管科技的相關(guān)人員進(jìn)行交流，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展的情況。

1 海南各市縣科技發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 科技發(fā)展?jié)摿Υ?/h3>

海南具有得天獨(dú)厚的自然條件，為生產(chǎn)反季節(jié)、綠色產(chǎn)品創(chuàng)造了良好的條件。雖然各市縣先后打造了樹仔菜、五指山豬、橋頭地瓜、白沙綠茶等品牌，但品牌數(shù)量鳳毛麟角，尚有更多資源亟待開發(fā)。近年來(lái)，國(guó)家、海南省出臺(tái)了一系列有關(guān)推動(dòng)科技發(fā)展的政策文件，為海南各市縣科技發(fā)展提供了政策保障。

1.2 科技發(fā)展受重視

近幾年，海南部分市縣每年安排一定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于科學(xué)基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)地方單位開展科學(xué)試驗(yàn)，主要涉及農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等領(lǐng)域，涉及范圍有新藥研發(fā)、地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究、引進(jìn)技術(shù)中試試驗(yàn)等；一些市縣財(cái)政還安排資金用于新成果、新技術(shù)的示范與推廣，如科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、百村千戶等項(xiàng)目。五指山市結(jié)合當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展需要，圍繞科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快推動(dòng)五指山創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，邀請(qǐng)福建農(nóng)林大學(xué)專家進(jìn)行調(diào)研，編制了《五指山生態(tài)科技創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)制度和相關(guān)實(shí)施方案》，市財(cái)政部門通過(guò)設(shè)立重大專項(xiàng)資金，每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于邀請(qǐng)省內(nèi)外研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)行黎藥相關(guān)研究?？傊Ｄ细魇锌h越來(lái)越重視本地科技發(fā)展問(wèn)題。

1.3 科技投入上規(guī)模

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2016～2018年，海南15個(gè)市縣中，有科技經(jīng)費(fèi)投入的市縣9個(gè)，科技投入經(jīng)費(fèi)為14 962萬(wàn)元，其中，海口市科技投入6 200萬(wàn)元，三亞市3 185萬(wàn)元，陵水縣3 400萬(wàn)元，五指山市1 321萬(wàn)元，文昌市150萬(wàn)元，瓊海市111萬(wàn)元，保亭縣110萬(wàn)元，臨高縣410萬(wàn)元，定安縣75萬(wàn)元。2016年，海口市科技投入2 900萬(wàn)元，2017年科技投入2 500萬(wàn)元，2018年科技投入800萬(wàn)元；2016年，三亞市科技投入880萬(wàn)元，2017年科技投入1 086萬(wàn)元，2018年科技投入1 219萬(wàn)元；2016年，五指山市科技投入505萬(wàn)元，2017年科技投入546萬(wàn)元，2018年科技投入270萬(wàn)元；2016年，陵水縣科技投入2 000萬(wàn)元，2017年科技投入800萬(wàn)元，2018年科技投入600萬(wàn)元；文昌、瓊海、保亭、臨高、定安等5個(gè)市縣2016年科技投入237萬(wàn)元，2017年科技投入192萬(wàn)元，2018年科技投入427萬(wàn)元。

1.4 科技研究更深入

海南各市縣大力扶持科研機(jī)構(gòu)參與市縣科技工作，主要通過(guò)科研院所、大中專院校等科研機(jī)構(gòu)項(xiàng)目帶動(dòng)市縣科技工作開展。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分市縣逐步開展了基礎(chǔ)研究、中試試驗(yàn)、示范推廣等工作。開展基礎(chǔ)研究的有?？谑小⑷齺喪?、五指山市、陵水縣等4個(gè)，占調(diào)查15個(gè)市縣的26.67%；；開展中試試驗(yàn)的有?？谑?、三亞市、瓊海市等3個(gè)，占比20.00%；開展示范推廣、成果應(yīng)用的市縣城市15個(gè)，占比100%。

1.5 科技管理趨規(guī)范

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在海南15個(gè)市縣中，儋州市制訂了《儋州市科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》《儋州市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《儋州市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定管理辦法》《儋州市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定管理辦法》等科技管理制度。海口市、三亞市、陵水縣、五指山市等財(cái)政科技專項(xiàng)項(xiàng)目主要參照省級(jí)管理制度執(zhí)行，其他市縣正在組織制訂財(cái)政科技項(xiàng)目管理制度。

2 海南各市縣科技發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 科技發(fā)展速度緩慢

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海南各市縣科技發(fā)展速度緩慢，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，市縣科技發(fā)展重視度不夠，目前，有科技發(fā)展規(guī)劃且設(shè)立科技發(fā)展專項(xiàng)資金的市縣僅有海口市、三亞市，占調(diào)查15個(gè)市縣的13.3%；僅設(shè)立科技發(fā)展專項(xiàng)資金市縣有陵水縣、五指山市、保亭縣、瓊海市，占調(diào)查15個(gè)市縣的26.7%；另一方面，各市縣科技發(fā)展資源并沒(méi)有得到充分挖掘，通過(guò)科技力量打造品牌非常有限，當(dāng)前有實(shí)質(zhì)科技研究工作的市縣僅有海口、三亞、陵水、五指山。

2.2 各市縣科技發(fā)展不平衡

海南各市縣科技發(fā)展不平衡。一是科技發(fā)展不協(xié)調(diào)。?？?、三亞、陵水、五指山等部分市縣科技投入已初具規(guī)模，科技工作逐步開展，但其他市縣科技存在投入不足，未系統(tǒng)開展科技工作等問(wèn)題。二是科技投入不穩(wěn)定。根據(jù)調(diào)查，2016～2018年，海南各市縣科技財(cái)政投入額整體呈逐步減少趨勢(shì)。

2.3 科技創(chuàng)新能力有待提升

目前，各市縣依托科研院所、企業(yè)承擔(dān)了產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，科技創(chuàng)新能力一定程度上得到提升。但由于科研項(xiàng)目每年能立項(xiàng)的數(shù)量不多，通過(guò)項(xiàng)目促進(jìn)市縣科技創(chuàng)新能力提升的作用非常有限。?？?、三亞等少數(shù)市縣設(shè)立科技項(xiàng)目專項(xiàng)，通過(guò)科技項(xiàng)目帶動(dòng)基礎(chǔ)性研究、中試試驗(yàn)和示范推廣等科技工作開展，其他市縣則主要依托省級(jí)配套項(xiàng)目帶動(dòng)科技創(chuàng)新能力提升，空間比較大。

2.4 科技管理有待加強(qiáng)

（1）科技管理制度有待健全。在海南15個(gè)市縣中，除了?？?、儋州等部分市縣制訂了科技管理制度，三亞、五指山等部分市縣主要參照省級(jí)管理制度執(zhí)行，大部分市縣未制訂有關(guān)科技管理制度。科技管理制度建設(shè)的不健全制約了科技發(fā)展。（2）科技項(xiàng)目管理有待創(chuàng)新?？萍柬?xiàng)目立項(xiàng)存在專家評(píng)議制度不完善問(wèn)題，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程沒(méi)有明確階段性項(xiàng)目實(shí)施報(bào)告或檢查，項(xiàng)目驗(yàn)收主要由業(yè)務(wù)主管部門組織落實(shí)，引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目管理少之又少。

3 海南科技發(fā)展建議

3.1 加大市縣科技發(fā)展的支持力度

加大海南各市縣科技發(fā)展的支持力度。全省科技發(fā)展統(tǒng)籌一盤棋［2］，優(yōu)化市縣科技發(fā)展環(huán)境，加快推動(dòng)市縣科技發(fā)展步伐。加強(qiáng)科技管理部門聯(lián)動(dòng)，形成高位推動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。省級(jí)科技部門組織攻克制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)瓶頸、重大科技、原創(chuàng)性技術(shù)攻關(guān)；市縣級(jí)科技管理部門主要負(fù)責(zé)深度挖掘產(chǎn)業(yè)技術(shù)新需求，組織開展小技術(shù)攻關(guān)，精準(zhǔn)對(duì)接科技成果，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3.2 加強(qiáng)市縣科技規(guī)劃統(tǒng)籌

各市縣應(yīng)立足自身實(shí)際，結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)，制定市縣科技項(xiàng)目短期、中期、長(zhǎng)期發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，有重點(diǎn)、分步驟推進(jìn)市縣科技項(xiàng)目向好發(fā)展。要分門別類明確不同類型地區(qū)科技管理部門的職能定位，推動(dòng)市縣科技工作從科技管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變；針對(duì)不同地區(qū)不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜地確定目標(biāo)和任務(wù)［3］。

3.3 逐步規(guī)范科技管理

（1）健全科技管理制度。業(yè)務(wù)開展、制度先行，建立市縣科技管理制度尤為重要，只有自上而下建立健全的科技項(xiàng)目管理制度，才能加快推動(dòng)科技項(xiàng)目管理與實(shí)施，更快更好促進(jìn)市縣科技大發(fā)展。（2）加強(qiáng)科技評(píng)估管理。成立科技評(píng)估機(jī)構(gòu)或引入第三方科技評(píng)估機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目管理，從項(xiàng)目立項(xiàng)、過(guò)程管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等流程進(jìn)行規(guī)范，提高科技項(xiàng)目管理及實(shí)施效率?？萍荚u(píng)估工作能有效服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在促進(jìn)政府相關(guān)部門職能轉(zhuǎn)變中起到情勢(shì)診斷、決策支撐和價(jià)值引導(dǎo)等作用，是科技監(jiān)督和管理的內(nèi)在需求和重要抓手，能更好促進(jìn)市縣科技快速高質(zhì)量發(fā)展［4］。