農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動實施方案》解讀

王忠田

（中南大學中國村落文化研究中心，湖南 長沙 410083）

隨著經(jīng)濟水平的提高，人民對農(nóng)產(chǎn)品的品種要求也越來越高，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，進一步推進生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為當前人民的迫切需求。然而，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然以粗放式的發(fā)展模式為主，在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應上還不能滿足廣大人們的需求，因此需要改變此觀念，提升技術(shù)，加大投入力度來提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，這樣才能進一步提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求?！斗桨浮钒l(fā)布后為了更好的了解《方案》內(nèi)容，本文從《方案》的出臺背景、重要意義、主要內(nèi)容、實施措施等方面全面解讀，為各級地方政府全面貫穿落實《方案》提供參考。

1 出臺背景

農(nóng)業(yè)發(fā)展一直是黨中央關(guān)心的問題，從今年中央一號文件可以看出，中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重視。從2020年的全面脫貧，到今年的全面實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，中央一直在關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，一直把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展放在重要位置，足以表面農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎地位的重要性?！掇r(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動實施方案》正是在這種背景下制定的。同時，我國在農(nóng)產(chǎn)品品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造方面和發(fā)達國家相比還存在不足，但是人們對高品質(zhì)綠色產(chǎn)品的需求進一步提升，為了促進農(nóng)業(yè)大發(fā)展，解決優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展瓶頸等方面的問題。3月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動實施方案》，此方案就是為了進一步優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，打造優(yōu)秀品牌，實現(xiàn)自給自足，滿足更高層次的消費需求。

2 重要意義

糧食保衛(wèi)戰(zhàn)不僅僅要保障糧食的供給數(shù)量，而且要保障糧食的質(zhì)量。而品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，能有效提升農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。

2.1 有利于落實中央一號文件

中央一號文件提出，“十四五”期間，要進一步加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，全面推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。同時，明確了國家糧食生產(chǎn)目標、鄉(xiāng)村振興和改革的迫切要求以及進一步鞏固脫貧致富有效成果等工作的部署。《方案》是對當前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工作的具體要求，是對今后進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提出的要求，在這種要求下不斷改進品種，選育優(yōu)良品種，提升產(chǎn)品質(zhì)量，塑造全國乃至全球知名的農(nóng)業(yè)品牌，提出構(gòu)建現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展新體系，進一步推進現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系等方面的措施，確保高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的安全足量供應。

2.2 有利于進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)

當前，我國面臨的環(huán)境污染問題依然嚴峻，農(nóng)產(chǎn)品要想提升品質(zhì)必須進一步解決污染問題。而《方案》的實施，有利于調(diào)動優(yōu)勢資源，發(fā)揮優(yōu)勢資源的資源優(yōu)勢，來實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)品種的培育，選育等工作，而且能幫助實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)提升，培育發(fā)展具有影響力的品牌，同時經(jīng)過一系列的工作，還能改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的修復等等。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。

2.3 有利于提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以家庭為主，這種規(guī)模小、效率低的發(fā)展模式不能滿足市場發(fā)展需求，也不利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。而推進《方案》的落實，有利于培育優(yōu)質(zhì)品種培育，加快推進優(yōu)質(zhì)品種的推廣種植，有利于提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌、提升農(nóng)產(chǎn)品升值空間，提高競爭力。

2.4 有利于進一步改善農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

人們生活水平的提升，促使其消費結(jié)構(gòu)發(fā)生進一步改變，消費的升級，促使高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求進一步增加。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實施“三品一標”有利于完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進綠色農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展。

3 重要內(nèi)容

《方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足當前新的發(fā)展階段，運用新的發(fā)展觀念來構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，倡導高質(zhì)量發(fā)展，把農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品供給方面改革作為重要內(nèi)容，同時堅持推進綠色發(fā)展、品質(zhì)興農(nóng)、品牌興農(nóng)、堅持政策引領，科學發(fā)展培育優(yōu)良品種，打造知名品牌，同時積極籌建一批優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鼓勵地方政府打造具有影響力的農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型滿足消費者更高層次的消費需求。

3.1 堅持高質(zhì)量高品質(zhì)發(fā)展的原則

《方案》要求要加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，落實產(chǎn)出監(jiān)督責任，進快推進標準化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益。隨著綠色觀念的深入人心，堅持農(nóng)產(chǎn)品的綠色發(fā)展已是勢在必行，所以要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，進一步加快綠色生產(chǎn)，無害加工的生產(chǎn)加工方式，生產(chǎn)力求無公害，推行有機肥、有機農(nóng)藥、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種植和生產(chǎn)環(huán)境，把綠色發(fā)展貫穿始終。堅持創(chuàng)新，把技術(shù)創(chuàng)新作為提升第一要務，加大投入在產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、儲存等各個環(huán)節(jié)中力求安全健康。堅持以市場為導向，發(fā)揮市場調(diào)動作用，在市場刺激下優(yōu)化配置，為“三品一標”奠定堅實基礎。

3.2 構(gòu)建規(guī)范化綠色農(nóng)產(chǎn)品基地

《方案》指出，在“十四五”期間要進一步加強優(yōu)良品種培育工作，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)有明顯的提升，全國綠色產(chǎn)品進一步推廣擴大，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌數(shù)量繼續(xù)增加，各種農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力都取得突破性發(fā)展。積極培育自主知識產(chǎn)權(quán)的良種優(yōu)種，建設節(jié)水型的農(nóng)業(yè)種植基地，減少對自然環(huán)境的過度污染。

3.3 加快農(nóng)業(yè)品牌建設

地方政府要積極參與培育品牌，構(gòu)建統(tǒng)一的品牌價值標準，根據(jù)標準打造一批具有區(qū)域特色的品牌，從而發(fā)揮模范引領作用。同時借助一些具有區(qū)域優(yōu)勢的糧食產(chǎn)區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)以及重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)和優(yōu)質(zhì)資源區(qū)等，通過這些區(qū)域的培育，打造一批具有國際影響力的農(nóng)業(yè)品牌。重視品牌管理，根據(jù)需要積極制定品牌管理方案，并籌建我國優(yōu)秀品牌目錄。制定我國農(nóng)業(yè)品牌評價體系，完善品牌的進入退出制度。加強監(jiān)管，農(nóng)業(yè)品牌涉及企業(yè)形象，對于冒牌、濫用品牌的行為堅決查處。利用品牌的影響力和價值效應，積極開展營銷，同時積極開展線下展會、線上直播會等多種形式的品牌營銷活動，多方位的提升品牌影響力。

3.4 繼續(xù)強化農(nóng)產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管制度

《方案》指出，進一步加強農(nóng)業(yè)投入品的投入登記管理制度，對于投入農(nóng)業(yè)的種子、農(nóng)藥、獸藥等等投入品要做好登記，以備后續(xù)檢查核驗。積極治理亂用獸藥，亂用抗菌藥的現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行有關(guān)獸藥使用的制度，減少藥物使用構(gòu)建安全綠色的環(huán)境。進一步推進農(nóng)產(chǎn)品尋根溯源的管理制度，做到產(chǎn)入和產(chǎn)出都備案，進一步保障農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)安全，同時加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中信息技術(shù)、無人管理技術(shù)、AI技術(shù)的應用，做到生產(chǎn)標準化、監(jiān)管智慧化、特征標識化、產(chǎn)品身份化。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度，嚴厲懲罰使用違禁農(nóng)藥、獸藥進行生產(chǎn)經(jīng)營的行為。

3.5 進一步推廣安全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品

《方案》指出要把發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，有機產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品等放在重要位置，做到合格產(chǎn)品才能進入市場的檢驗制度。加強監(jiān)管，進一步完善綠色產(chǎn)品的認證制度和技術(shù)規(guī)范。強化農(nóng)產(chǎn)品認證和監(jiān)管，完善綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證審核流程和技術(shù)規(guī)范，規(guī)范標志使用，加強相關(guān)風險監(jiān)測和證后監(jiān)管，穩(wěn)步擴大認證規(guī)模，嚴格淘汰退出機制。

3.6 多方協(xié)調(diào)共同完成“三品一標”

《方案》要求各級地方政府和農(nóng)業(yè)部門要起到引領作用，并根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特點有針對性的細化“三品一標”的實施細則，不斷創(chuàng)新，進一步確保政策落實，科技支撐、法治保障和宣傳引導，協(xié)同完成各項工作。在種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)過程中，加強對環(huán)境的保護，并制定相關(guān)法律法規(guī)，并聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門、畜牧部門、環(huán)保部門等等聯(lián)合執(zhí)法，加強監(jiān)管，嚴厲打擊違規(guī)違法行為，對不合格的產(chǎn)品堅決杜絕進入市場。

4 實施措施

4.1 加強政策引領

各級政府要充分認識“三品一標”政策的重要意義，要積極籌措建立多方協(xié)助、共同完成的工作局面。同時各級部門要積極籌建農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”推進會，并建立“三品一標”工作指導小組，把“三品一標”的每條內(nèi)容進行細化后，進一步落實各項任務。對于一些區(qū)域可以進行試點推廣，為后續(xù)全面落實積累經(jīng)驗。

4.2 積極推進，全面落實

《方案》出臺后，要積極依照《方案》要求制定任務安排，細化每一項內(nèi)容，并且把每項內(nèi)容落實到具體的單位個人。這樣才能發(fā)揮主觀能動性，積極開展“三品一標”的工作落實。積極引導農(nóng)戶、合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等積極參與“三品一標”的落實，并將《方案》作為考核當?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要指標。

4.3 依托政策積極推進“三品一標”

加大財政補貼力度，鼓勵發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品。各種財政政策可以進一步向農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”方面傾斜。發(fā)揮融資擔保體系作用，強化擔保融資功能。

4.4 依托科技創(chuàng)新，推進“三品一標”提升

鼓勵強強合作培育優(yōu)良的品種，進一步選育有競爭力的品種，加快推廣，落實“三品一標”。同時鼓勵企業(yè)和科研單位合作，促進科研成果的快速轉(zhuǎn)化。有條件的地方政府可以成立落實“三品一標”的技術(shù)團隊，開展技術(shù)指導和培訓。

4.5 構(gòu)建法律保障體系

當前，在農(nóng)產(chǎn)品方面的相關(guān)法律法規(guī)還不完善，因此，在推進“三品一標”的過程中藥加強相關(guān)法律法規(guī)的制定和修改，做到有法可依。同時執(zhí)法部門也要嚴格按照有關(guān)法律來加強監(jiān)督管理，避免一些不法分子生產(chǎn)銷售部合格的產(chǎn)品，避免相關(guān)企業(yè)為了企業(yè)利益，濫用藥物、亂排廢棄物破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

4.6 加大宣傳力度

為了更好的推進農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”落實，要充分利用現(xiàn)代化的宣傳媒介進行宣傳，促使更多的人熟知“三品一標”。同時利用各種農(nóng)產(chǎn)品交易會來宣傳推廣，提升產(chǎn)品的知名度。