汪建軍

(貴州省石阡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局， 貴州 石阡 555100)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)(以下簡稱“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)”)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的重要組成部分，加強其建設對于提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公共服務能力，依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品消費安全具有重要意義[1]?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)是承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測和保障農(nóng)產(chǎn)品上市前質(zhì)量安全的最后一道屏障。目前，貴州縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)建設已完成，但由于開展檢測時間短、檢測范圍及參數(shù)少，并且存在檢測人員素質(zhì)偏低、檢測能力弱、經(jīng)費不足等問題，遠不能適應農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，因此加強其建設刻不容緩，提升其檢測能力和社會化服務水平勢在必行。

1 貴州縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)建設現(xiàn)狀

2008年以來，貴州省88個縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相繼成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)，76個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)實施了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設項目》(以下簡稱“項目實施縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)”)，其余12個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)僅能開展農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)從無到有、從弱到強，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了技術(shù)保障。

1.1 機構(gòu)資質(zhì)

目前，項目實施縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)中僅有70個縣設有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)，其中，68個取得了“檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書(CMA)”、53個取得了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核合格證書(CATL)”；其余6個縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)已與其他部門整合。

1.2 機構(gòu)人員

70個項目實施縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)現(xiàn)有在職人員385人，其中，正式人員379人、合同制人員6人；每個縣在職人員均達到5人以上，基本能保障檢測工作的開展，但70%以上是非農(nóng)產(chǎn)品檢測相關(guān)專業(yè)人員。

1.3 設施設備

目前，國家已投入項目實施縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)財政資金2億多元，辦公區(qū)面積8 433.69 m2、檢測區(qū)面積24 856.8 m2、輔助場所面積5 919.8 m2，擁有固定資產(chǎn)15 160萬元的儀器設備4 351臺(套)。購買的氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀等大型儀器設備絕大部分是安捷倫、島津、熱電(賽默飛)等一流品牌。

1.4 檢測能力

項目實施縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)均具備開展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品獸藥殘留、水產(chǎn)品藥物殘留等定量檢測和農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作，每年定量檢測樣品任務300個以上；通過加大檢測技術(shù)培訓力度、開展檢測能力驗證、引進專業(yè)人才等方法，檢測能力得到有效提升。

2 貴州縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)建設存在問題

2.1 人員較少且能力有待提高

縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)成立之初，工作人員基本上是從縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部其他單位抽調(diào)組建而成。近年來，部分項目實施縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)陸續(xù)調(diào)進人員，或招考大學畢業(yè)生充實檢測隊伍，但有的因無編制招不了或因待遇低而留不住人才。目前，每個機構(gòu)有檢測人員5～7人，同時還需承擔其他工作，從而影響工作的正常開展。檢測人員接觸農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作時間短，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、檢測、認證、風險評估等工作的深入了解[2]，存在檢不出、檢不準的情況。即使是農(nóng)產(chǎn)品檢測專業(yè)畢業(yè)的大學生，因缺乏實踐經(jīng)驗，很難在短期內(nèi)熟練掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作。

2.2 工作經(jīng)費缺乏保障

由于儀器設備維護成本高，檢測所需試劑、耗材等價格偏貴，需足夠的經(jīng)費保障其運行。貴州省大多數(shù)縣級財力有限，部分縣未將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)工作經(jīng)費列入財政預算；省、市兩級也未解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項檢測資金，嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作的正常開展。

2.3 稱職晉升難、待遇低

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作是一項新的工作，工作量大、科技性強、工作環(huán)境差，“貴州省農(nóng)業(yè)系列專業(yè)技術(shù)職務任職資格申報評審條件(試行)”未針對縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)職能職責的特殊性進行補充或增加條款，檢測人員工作責任重但職稱晉升較難。2015年人力資源部、財政部制定的“農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼”政策，至今仍有部分縣檢測人員未享受此待遇。

2.4 儀器設備購置不合理

項目實施縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)購置儀器設備普遍盲目，未結(jié)合工作實際需要，如土壤測試儀、農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)測儀等未購置；購置的部分儀器設備長期未開展工作而閑置。有的儀器設備使用時間較長(5年以上)而頻繁發(fā)生故障，有的儀器設備屬于淘汰產(chǎn)品急需更新。

2.5 培訓力度不夠

近年來，省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門多次舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢技術(shù)培訓，但培訓不系統(tǒng)、不全面、時間短，對于初接觸此項工作的檢測人員來說幫助作用不大。主要儀器設備因未實行省級統(tǒng)一采購，導致各縣廠家不同、型號不同，組織檢測人員“走出去”學習，由于儀器設備不一致，回到單位不會上機操作；“請進來”培訓由于培訓老師對儀器設備不熟悉，培訓效果也不好。

2.6 檢測能力不強

由于專業(yè)檢測人員缺乏，項目實施縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)檢測的參數(shù)不多，除農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜和水果)農(nóng)藥殘留檢測參數(shù)達20個以上外，畜禽水產(chǎn)品檢測參數(shù)只有幾個，依據(jù)的檢測方法也少并且存在檢不出、檢得慢、檢不準等問題；質(zhì)量管理體系運行不正常，檢測數(shù)據(jù)的準確性和合法性存在安全隱患。

2.7 工作職能定位不清

縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)除開展職責范圍內(nèi)的工作外，還要負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、“二品一標”認證等工作。面對如此繁重的工作，工作人員無法全力投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作中，嚴重影響其正常開展。

3 發(fā)展對策

3.1 提高認識，加大政策保障

縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)是依法設立的公益性機構(gòu)，縣級黨委、政府要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作，確?！拔逵小?即有機構(gòu)、有牌子、有設備、有隊伍、有保障)、“五不”(即定位不變、職能不弱、任務不減、效率不降、能力不退)[3]；按照法律法規(guī)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全(監(jiān)管、檢測、執(zhí)法)經(jīng)費納入財政預算，加大財政支持力度。據(jù)專家測算，縣級檢測站正常運轉(zhuǎn)每年至少需30萬元(不含人頭經(jīng)費)[4]?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極主動向當?shù)攸h委、政府呼吁和宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作的重要性，爭取更多的政策扶持、資金投入等。

3.2 出臺優(yōu)惠政策，引進專業(yè)人才

縣級黨委、政府以及相關(guān)部門要重視和支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作，樹立“人才第一、技術(shù)至上”理念，健全完善人才引進、教育培訓、職稱晉升等制度，加快優(yōu)化檢測人員學歷、職稱、專業(yè)結(jié)構(gòu)，落實農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼政策，穩(wěn)定縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)隊伍[3]。按照《縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機構(gòu)建設標準》，合理確定編制數(shù)，根據(jù)其崗位和檢測業(yè)務需要，引進儀器分析、食品安全檢測等本科畢業(yè)生，有條件的可引進碩士研究生，力爭建成一支技術(shù)過硬、結(jié)構(gòu)合理的隊伍。

3.3 加大培訓力度，提高人員素質(zhì)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢是一項科學性和技能性很強的專業(yè)工作，檢測人員的技術(shù)水平和素質(zhì)能力是保證檢測結(jié)果準確、數(shù)據(jù)公正的關(guān)鍵因素[5]?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)要高度重視并加強檢測人員的長期業(yè)務培訓工作，全面提高檢測人員的法制觀念、檢測技能和檢測效率。采取“走出去、請進來”方式，加強理論知識和上機操作培訓，做到既能發(fā)現(xiàn)問題又能解決問題。積極參與省、市相關(guān)業(yè)務部門組織的能力驗證、技能比武、業(yè)務交流等活動，提升其檢測能力和服務水平。

3.4 科學合理定位，認真履行職責

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設與管理的意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于穩(wěn)定和加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設的通知》對縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的職能職責進行了明確。各縣要嚴格按照上述文件精神對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的職能進行定位，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)要積極為當?shù)攸h委、政府有效履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理職責提供技術(shù)支撐，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供技術(shù)服務，以業(yè)績提升謀求發(fā)展贏得社會各界的認可。

3.5 提升機構(gòu)能力建設，更好服務農(nóng)業(yè)發(fā)展

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要合理布局、統(tǒng)籌整合系統(tǒng)內(nèi)與檢測相關(guān)單位，組建運行高效、參數(shù)齊全、支撐有力的縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)要結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，進一步擴大檢測品種和參數(shù)覆蓋范圍，提升檢測能力，有效服務農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品放心消費。