國內(nèi)火電建設(shè)項目投標風險分析和應(yīng)對措施

揚州市職業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院 谷文成

投標報價是指承包商采取投標方式承攬工程項目時，根據(jù)招標文件和工程量清單等相關(guān)文件，計算承包該工程所需要的成本或費用，以此確定投標總價格，承包商將投標總價格作為項目競標的依據(jù)。投標報價的合理性和準確性會直接影響該投標單位中標的幾率。由此可見，投標報價在投標過程中的作用舉足輕重，對投標結(jié)果起著極為重要的影響。

投標報價的原則是不得低于成本價格，充分體現(xiàn)招投標競爭機制的公平性。如果投標單位期望通過項目得到豐厚的回報，那么精確的投標報價是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于較低的投標報價有可能導(dǎo)致中標希望渺茫，而對于較高的投標報價，即使中標也存在成本高于利潤的賠本現(xiàn)象?；诖耍绾斡嬎愠龊侠淼耐稑藞髢r，在既能保證中標的前提下又能獲得較高利潤，同時規(guī)避投標中的風險，是本文研究的目的?？梢哉f，風險管理就是投標管理工作的重中之重，良好的風險管理工作可以有效規(guī)避投標風險，提升企業(yè)信譽和品牌[1]。

1 風險類型

投標報價風險。主要包括工程量的風險和價格風險兩個方面。其中，工程量的風險為建設(shè)工程所需的所有原材料的數(shù)量和勞動力，原材料主要以鋼筋、混凝土、水泥等主材為主；價格主要以工程量清單報價為主，少數(shù)價格會隨著當?shù)厥袌鰞r格的波動略有起伏。投標中，隨著勞動力數(shù)量和原材料價格的波動，會出現(xiàn)投標報價的風險。針對報價引起的風險，相關(guān)部門應(yīng)該未雨綢繆，提前分析報價風險出現(xiàn)的方式和應(yīng)對策略，并對風險隱患進行充分排查。合理估算各階段勞動力數(shù)量和施工原材料的報價，做到有備無患。只有保證估算量準確的前提下，才能有效合理地防止因報價帶來的風險。

工程設(shè)計風險。設(shè)計風險是項目工作不可忽略的重要一環(huán)，直接決定了火電工程的質(zhì)量、成本、工期等方面。完備的設(shè)計工作可減少施工過程中因設(shè)計變更帶來的返工、窩工等施工問題，保證工期質(zhì)量，可見前期的設(shè)計風險是招投標工作的重點考慮因素。良好的設(shè)計風險管控會使后續(xù)的施工、成本、物資等工作順利實施，而對設(shè)計風險管控不利則會導(dǎo)致延誤工期等情況發(fā)生，給火電工程帶來較為嚴重的影響。結(jié)合以往經(jīng)驗，設(shè)計風險主要由設(shè)計人員參差不齊的綜合水平和缺乏完善的法律體系兩部分組成。隨著我國建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，伴隨著相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)的滯后，使得設(shè)計人員的施工工藝和工序等設(shè)計能力還有待提高，他們很難將理論知識與實踐工作相結(jié)合，施工中出現(xiàn)大量變更的現(xiàn)象也屢見不鮮，很容易導(dǎo)致工期延誤和工程投資效益受損。完善的法律體系也是政府部門工作的重點，建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)單位也可做到有法可依，減少因法律條款不足而引起的施工過程中不必要的糾紛。

環(huán)境風險。屬于不可抗性的外界因素，主要包括雨雪、冰雹等極端氣候因素帶來的風險，也存在不明原因的地質(zhì)條件等情況[2]。由于環(huán)境風險依據(jù)地域等條件而有所不同，不可預(yù)料的情況時有發(fā)生。因此，一般情況下，火電工程在招投標階段會以文字條款的方式寫入相關(guān)文件中，對于因環(huán)境風險存在的隱患、由此可能造成的對工程的不利影響，文件中應(yīng)對這些外在因素做出界定級，同時還要明確相關(guān)責任人、處理方式和工期索賠等情況。相關(guān)單位可按照文件的規(guī)定，對環(huán)境風險引發(fā)的后果進行妥善的處理。

社會風險?；痣姽こ痰纳鐣L險主要為施工時因工程占地導(dǎo)致的拆遷占地、與當?shù)鼐用駵贤ú焕惹闆r。由于電力工程的規(guī)模、成本相對比較大，以致工程可能會占據(jù)較大的土地資源，甚至因工程需要，周邊的原有住房用地等也可被用作他途，使得施工現(xiàn)場的原有建筑物需要被拆除，有時當?shù)厝丝谝惨黄冗M行轉(zhuǎn)移和遷徙。對于涉及多方利益的情況，既要保證工程順利進行，又要使得工程用地得以使用，如何協(xié)調(diào)好復(fù)雜的各方關(guān)系是電力工程招投標階段社會風險的主要考慮因素。同時又要盡可能的避免占地賠償?shù)葐栴}帶來的阻礙，保證施工工期的正常進行。因此，對于火電工程的社會風險，應(yīng)在招投標階段就明確規(guī)范索賠、安置等情況的解決方案。

工程量清單計價模式的風險。伴隨著電力行業(yè)高速飛快的發(fā)展，投標的發(fā)展形式和管理模式等和以往相比發(fā)生了翻天覆地的變化，同時工程量清單計價的模式也隨著變化的到來得到了極大的應(yīng)用。而這其中各方重點關(guān)注的就是工程報價過程中會存在或多或少的風險，這也是最難掌控的地方。其主要表現(xiàn)方式有兩點：不確定性。施工招投標是一個多方參與、組織嚴密、技術(shù)復(fù)雜的過程，運用工程量清單計價模式計算時，無論是在投標過程中還是在簽訂合同時都會存在很多的不確定性。如果不進行嚴格的管理和過程監(jiān)督，會直接導(dǎo)致進度滯后甚至無法投標，造成非常嚴重的后果；理解有誤。由于各單位的資質(zhì)經(jīng)驗和投標人員的水平等參差不齊，對文件理解不到位或理解出現(xiàn)偏差也是時有發(fā)生的事。而投標人員對文件的理解程度會直接影響到后面的報價，造成的后果包括虧損、競標無法進行甚至廢標。這其中由于部分企業(yè)資質(zhì)較低、經(jīng)驗較少，沒有自身的企業(yè)定額，也會造成投標時盲目跟風或者報價隨意，影響投標過程。

2 電力工程投標風險的主要成因

忽視市場調(diào)查工作。電力工程在投標工作之前，需要對于風險分析進行充分的市場調(diào)查工作，為后續(xù)工作提供準備。如果前期的市場調(diào)查工作充分，可使得后續(xù)工作高效有序地進行；如果市場調(diào)查工作不充分，會存在較大的風險隱患，甚至爆發(fā)一系列的投標風險。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近一半的投標工作就是承包方不重視投標前期的市場調(diào)研，輕信某些網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)或口頭宣傳，從而給施工階段的勞動力、成本、建材等各方面增加了很多工作量，員工工作效率低，消極怠工、甚至還出現(xiàn)返工現(xiàn)象。由此可見投標前期的市場調(diào)查的重要性，它直接決定了電力工程的工作進度的快慢和利潤的高低。

缺乏投標階段的規(guī)范。投標市場的規(guī)范性對于引導(dǎo)電力企業(yè)開展正確的投標風險分析工作，具有重要的意義。但是在目前的發(fā)展階段，盡管我國相繼出臺了相關(guān)規(guī)范性的文件，但是投標市場仍然缺乏公平性和有序性[3]。由于投標市場規(guī)范性的缺乏，會導(dǎo)致一些電力企業(yè)進行不正當?shù)母偁?，圍標、低價競標等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重違反市場的公平競爭秩序。同時，長此以往，如果相關(guān)部門沒有盡早規(guī)范投標市場的公平性，很容易出現(xiàn)一家或幾家企業(yè)占得高額市場利潤的壟斷現(xiàn)象，致使中小企業(yè)在夾縫中求生存、舉步維艱，而大企業(yè)卻越來越占據(jù)電力的高市場份額。同時，相關(guān)單位對文件的落實也有待提高，部分電力企業(yè)對于工程投標工作還停留在講關(guān)系、靠面子的階段，不重視國家出臺的法律政策，缺乏相關(guān)的法律知識。這些都將會嚴重破壞電力工程的建設(shè)發(fā)展。

3 火電工程投標風險管理應(yīng)對措施

3.1 風險的轉(zhuǎn)移、分散

工程保險為火電項目投標中可能面臨的風險提供了一道保障，電力企業(yè)可以通過購買保險，將投標過程中的一些隨時可能發(fā)生的不安全因素所導(dǎo)致的損失進行轉(zhuǎn)移和分散。針對以上可能存在的風險因素，為了有效規(guī)避火電工程的投標風險、將風險進行分散和轉(zhuǎn)移，電力企業(yè)可為投標工程的項目進行投保工作，這樣即可將投標階段存在的風險進行轉(zhuǎn)移和分散。

如果中標企業(yè)在電力企業(yè)發(fā)出招標邀請書后擅自終止投標，由此造成的經(jīng)濟損失，招標方可以從保險公可獲相應(yīng)的補償，減少招標方因投標單位的無故毀約而造成的經(jīng)濟損失。具體方式為，電力企業(yè)通過預(yù)先支付保險金的方式，用來減少投標過程中可能隱含的風險造成的實際損失。同時在風險管理方面火電項目還可購買安全保險、轉(zhuǎn)移事故風險等風險形式的保險。至于具體的保險方式，電力企業(yè)可根據(jù)火電項目的實際情況，在投標相關(guān)文件中找到保險保護的范圍，選擇適合自身項目的保險，盡可能最大程度上的轉(zhuǎn)移和分散風險。

3.2 合同風險的管理

合同是雙方達成約定后對風險管控的重要依據(jù)，同時合同也具有法律效力和約束力。合同在保障雙方權(quán)益的同時也規(guī)范投標行為。如因合同內(nèi)容而導(dǎo)致的意見分歧，雙方可根據(jù)合同約定的條款進行協(xié)商解決，因此關(guān)于如何規(guī)避風險的問題是個復(fù)雜的過程。合同的制定要綜合考慮多個因素，既要保證合同的權(quán)威性和實施性，又要權(quán)衡各方的利益；既要做到公平公正，又要規(guī)避和轉(zhuǎn)移風險，在出現(xiàn)合同糾紛時做出明確的責任劃分。

謹慎擬定合同是制定合同的基礎(chǔ)，也可最大限度的規(guī)避合同風險，而對合同的重視和工程量清單的編制又是草擬合同時的首要因素。市場調(diào)研表明，絕大多數(shù)的合同糾紛都來自于投標中各方的成本不同而導(dǎo)致的意見分歧，各方的聚焦重點也放在了如何獲得更高的利潤。因此，在擬定合同時，除了保證常規(guī)的法律法規(guī)等條款的標準齊全外，招標方在招標文件中必須重點擬定工程量清單，并明確規(guī)定雙方的責任范圍。對可能存在的風險進行充分的預(yù)估，綜合考慮風險因素，合理規(guī)避由各種原因引起的風險，使投標工作規(guī)范化、公平化、權(quán)威化。

3.3 完善招投標制度

完善招投標制度是招投標工作得以順利進行的依據(jù)。目前我國火電市場的招投標制度還存在一定程度上的缺陷，部分細節(jié)還有待健全。如，投標單位負責人通過私人手段向招標單位負責人尋求標底價并成功獲取，開標時此投標單位報價最為接近標底價格而最終中標。此種方式即觸犯了招投標的公平、公正性，兩人均應(yīng)受到法律的制裁。由此造成的損失是投標無效、費時費力。由此可見，招投標制度需要相關(guān)部門加以完善。無規(guī)矩不成方圓，電力企業(yè)的招投標工作需要權(quán)利制度的監(jiān)管，更需要相關(guān)標準規(guī)范的制約，以此來保證招投標工作的公平和規(guī)范，同時保證火電工程可在保質(zhì)保量的前提下按時完工，火電工程的招投標工作需要完善的招投標制度保駕護航。

3.4 了解招投標文件，分析風險因素

招投標文件是投標階段各個單位用于投標的參考性文件，具有權(quán)威性和指導(dǎo)性。因此，為了保證火電工程項目的資金計劃、物資計劃、勞動力計劃、工期計劃等管理工作順利高效地實施，電力企業(yè)應(yīng)仔細了解招投標文件，重視文件規(guī)定的細節(jié)，對于可能出現(xiàn)的風險要進行提前分析，最大限度地規(guī)避由招投標文件帶來的潛在風險，做到有備無患。同時，如果因招投標文件的某些條款存在不合理之處，投標單位也可對其苛刻條款與招標方進行溝通?？傊?，通過對招投標文件細致的了解和分析，有助于電力企業(yè)對各項工作做好準確的定位，規(guī)避可能存在的風險，提高電力企業(yè)中標的概率。

綜上，火電工程投標報價受到成本、合同、管理等多種因素的影響，存在較大的風險隱患，極易引發(fā)各類風險問題。投標單位需要通過完善風險防控和應(yīng)對措施、風險的轉(zhuǎn)移以及加強合同管理等方法來實現(xiàn)對投標風險的有效管控，只有對風險管控的重視程度越高，才能使工程風險出現(xiàn)的概率越低，電力企業(yè)遭受的損失越小。通過對投標風險的分析和應(yīng)對，以提高企業(yè)的風險防控水平。