論扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略向脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重大意義

高守強(qiáng)

(固鎮(zhèn)縣委黨校，安徽 固鎮(zhèn) 233706)

黨的十九屆五中全會(huì)指出，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，決勝全面建成小康社會(huì)取得了決定性成就。當(dāng)前我國(guó)正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，回顧黨的十八大以來、尤其是黨的十八屆五中全會(huì)以來我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作歷程，深刻理解這次全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)，特別是把扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略調(diào)整為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略[1]28的重大意義，對(duì)鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接、推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大的理論意義和實(shí)踐意義，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1 是馬克思主義關(guān)于實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展的內(nèi)在要求

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的行動(dòng)?！盵2]330無產(chǎn)階級(jí)必須要從附屬于資產(chǎn)階級(jí)的物或工具和被剝削的狀態(tài)中解放出來成為主體，使人的個(gè)性、人格、創(chuàng)造性和獨(dú)立性最大限度地“不受阻礙的發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)人“獲得充分的自由的發(fā)展”[2]307。由此可見，實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展是馬克思、恩格斯創(chuàng)立科學(xué)社會(huì)主義理論的根本目的，也是包括我們黨在內(nèi)的馬克思主義者矢志不渝的理想追求。這種根本目的和理想追求本然地包含著“生活資料、享受資料、發(fā)展和表現(xiàn)一切體力和智力所需的資料”[2]330，即：人的自由而全面的發(fā)展是人獲得自由后的自然素質(zhì)、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和其他社會(huì)權(quán)利等法律方面權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來，我們黨圍繞人的自由而全面的發(fā)展這一根本目的和理想追求，胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，極大地提高了廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活整體水平。但是，我們也應(yīng)該看到，截至2015年，我國(guó)貧困人口還有5575萬人，貧困發(fā)生率還保持在5.7%的水平，13個(gè)省(市)的貧困人口數(shù)量還均保持在200萬以上。只有如此龐大的減貧數(shù)據(jù)清零，貧困地區(qū)和貧困人口才能同全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)，處在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史方位、日益走向世界舞臺(tái)中央的中國(guó)實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展才符合科學(xué)社會(huì)主義理論的內(nèi)在要求。

2 是中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)守初心、踐行使命的價(jià)值體現(xiàn)

習(xí)近平同志指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！盵3]新民主主義革命時(shí)期，毛澤東同志在對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行了一系列調(diào)研、系統(tǒng)分析中國(guó)農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民狀況后明確指出，已經(jīng)被推翻的半殖民地半封建社會(huì)制度的存在，是造成舊中國(guó)農(nóng)民貧困問題的主要原因，改變舊中國(guó)命運(yùn)、改變舊中國(guó)農(nóng)民命運(yùn)的唯一出路只能是走社會(huì)主義發(fā)展道路[4]。中華人民共和國(guó)成立后，面對(duì)積貧積弱的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，以毛澤東同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人通過改造舊的生產(chǎn)關(guān)系，徹底改變舊中國(guó)貧窮落后的面貌，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民走上了社會(huì)主義發(fā)展道路。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，鄧小平同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)，貧窮不是社會(huì)主義，發(fā)展太慢不是社會(huì)主義，平均主義也不是社會(huì)主義，社會(huì)主義的本質(zhì)要求是消滅貧窮、消除兩極分化、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕[5]。以1986年國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立為標(biāo)志，我國(guó)政府針對(duì)貧困地區(qū)開啟了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧偉大征程。黨的十五大指出，要從多方面采取有效措施，加大扶貧開發(fā)力度，到20世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。黨的十六大指出要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆等地區(qū)發(fā)展的扶持力度。黨的十七大指出要著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)等方面建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步加快扶貧開發(fā)工作的歷史進(jìn)程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)守初心和使命，從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局出發(fā)，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，推動(dòng)扶貧開發(fā)工作向縱深發(fā)展，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了道路。

3 是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的實(shí)踐基點(diǎn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人圍繞新時(shí)代新課題，在正確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)不同發(fā)展階段社會(huì)主要矛盾歷史性變化這一事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的前提下，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際的原則，進(jìn)行了艱辛的理論探索，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。這一思想以一系列原創(chuàng)性觀點(diǎn)極大豐富了馬克思主義、豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，是21世紀(jì)的馬克思主義[6]。從本質(zhì)上看，這一思想來源于實(shí)踐，是從實(shí)踐中抽象、升華而來，又指導(dǎo)實(shí)踐，引領(lǐng)中國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)繼續(xù)前進(jìn)。當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國(guó)最大的發(fā)展不平衡，而農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口的存在則是這一不平衡的最集中體現(xiàn)。以黨的十八屆五中全會(huì)為標(biāo)志，扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)新階段，圍繞如何化解我國(guó)社會(huì)主要矛盾這一關(guān)鍵問題，以精準(zhǔn)脫貧為主要抓手，全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)道路上“一個(gè)都不能少”目標(biāo)，就成為落實(shí)和檢驗(yàn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的實(shí)踐基點(diǎn)?；谶@一邏輯，以習(xí)近平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷強(qiáng)化黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，在全國(guó)范圍內(nèi)建立健全脫貧攻堅(jiān)制度體系，落實(shí)責(zé)任機(jī)制，以“重大項(xiàng)目帶動(dòng)、特色產(chǎn)業(yè)富民、龍頭帶動(dòng)、長(zhǎng)短結(jié)合、務(wù)實(shí)脫貧”的攻堅(jiān)思路，對(duì)照扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)等“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)扶貧，全面實(shí)施教育扶貧，持續(xù)推進(jìn)異地搬遷扶貧，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)扶貧，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“補(bǔ)短板”，全面落實(shí)民生兜底政策，向貧困發(fā)起總攻，確保2020年實(shí)現(xiàn)所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)，為順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)寫下光輝篇章[1]29-30。

4 是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的客觀要求

從馬克思“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)”到毛澤東同志“全心全意為人民服務(wù)”，從鄧小平同志“是否有利于提高人民的生活水平”到江澤民同志“始終代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益”，從胡錦濤同志“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”到習(xí)近平同志“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，無不體現(xiàn)著馬克思主義最鮮明的品格、馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性——人民性。黨的十八屆五中全會(huì)以來，以習(xí)近平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人牢牢堅(jiān)守人民性品格，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于脫貧攻堅(jiān)全過程?？偟膩砜矗h在脫貧攻堅(jiān)過程中堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是堅(jiān)持人民主體地位不動(dòng)搖，著力解決好“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來扶、怎么扶、如何退”等問題，充分尊重了人民的意愿、創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、擁有的權(quán)利和發(fā)揮的作用，把脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)到點(diǎn)、延伸到線、落實(shí)到面。在脫貧政策的頂層設(shè)計(jì)與具體措施落實(shí)上，更加注重精細(xì)化管理和人性化服務(wù)，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識(shí)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，使各項(xiàng)脫貧政策與貧困群眾的實(shí)際需要對(duì)接更加靈活有效，進(jìn)一步激發(fā)了貧困群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性[7]。二是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨不動(dòng)搖，以守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的使命感，以心里裝著人民、事事想著人民、工作依靠人民、成效由人民檢驗(yàn)的工作理念，力戒形式主義和官僚主義，深入一線調(diào)查研究，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持科學(xué)方法，整合資源渠道，建立健全從中央到地方的立體化攻堅(jiān)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起一道道新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“萬里長(zhǎng)城”。三是堅(jiān)持群眾路線不動(dòng)搖，主動(dòng)以黨的組織優(yōu)勢(shì)為脫貧攻堅(jiān)的紅色引擎，把服務(wù)群眾和教育引領(lǐng)群眾結(jié)合起來，在脫貧攻堅(jiān)中強(qiáng)化對(duì)群眾教育引導(dǎo)，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，堅(jiān)持“輸血”與“造血”并舉、“口袋”與“腦袋”并重原則，取得了貧困人口數(shù)量7年減少了9348萬人、貧困發(fā)生率同期下降了9.6個(gè)百分點(diǎn)，貧困群眾的自主脫貧能力、收入水平和吃穿質(zhì)量水平顯著提升，義務(wù)教育、基本醫(yī)療等突出問題總體解決，區(qū)域性整體貧困問題基本解決的決定性成就，譜寫了中國(guó)人民自強(qiáng)不息、走向復(fù)興的時(shí)代凱歌。

5 是社會(huì)主義制度政治優(yōu)勢(shì)的有力彰顯

習(xí)近平同志指出，我們?cè)诿撠毠?jiān)領(lǐng)域取得了前所未有的成就，這些成績(jī)凝聚了全黨全國(guó)各族人民的智慧和心血，彰顯了我們黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的政治優(yōu)越性[8]。在人類社會(huì)發(fā)展的歷程中，貧困問題一直是困擾著人類的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，消除貧困成為國(guó)際社會(huì)的持續(xù)共同追求。綜觀國(guó)際社會(huì)消除貧困措施，其中西方發(fā)達(dá)國(guó)家的扶貧主要依靠“社會(huì)保障”模式，但總因不同執(zhí)政黨對(duì)貧困人群態(tài)度不同，致使扶貧政策難以為繼，僅靠各項(xiàng)福利政策難以從根本上消除貧困問題。廣大亞非拉國(guó)家的扶貧主要依靠非政府組織，但因非政府組織不具備大規(guī)模動(dòng)員社會(huì)資源的能力，致使扶貧效果不明顯，不能從根本上消除貧困問題。而我國(guó)解決貧困問題是建立在社會(huì)主義制度之上的，社會(huì)主義制度決定了廣大人民群眾在根本利益上是高度一致的，黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中始終發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的“定海神針”作用。全黨全國(guó)各族人民在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，圍繞共同的奮斗目標(biāo)，集中全社會(huì)各方面力量，上下一心，和衷共濟(jì)，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)一起抓脫貧，層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局。黨中央決策部署的高效執(zhí)行，各項(xiàng)惠民政策的密集落地，推動(dòng)中國(guó)在擺脫絕對(duì)貧困的戰(zhàn)場(chǎng)上取得了決定性勝利，進(jìn)一步彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)[8]。

6 是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定“四個(gè)自信”理想信念的生動(dòng)寫照

“自信是開拓奮進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力，是通往光明的精神支撐。足夠自信，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一個(gè)政黨，才能真正安身立命，堅(jiān)定走向未來?！盵9]新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，我們黨始終把消除貧困、改善民生和實(shí)現(xiàn)共同富裕作為奮斗目標(biāo)，始終把發(fā)展作為減貧事業(yè)的根本途徑，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾自力更生、艱苦奮斗，大力實(shí)施扶貧開發(fā)行動(dòng)，使農(nóng)村貧困地區(qū)面貌和農(nóng)村貧困人口數(shù)量發(fā)生了顯著變化。黨的十八屆五中全會(huì)以來，以習(xí)近平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人更加重視扶貧工作，從中國(guó)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，成功地走出了一條從注重全面推進(jìn)幫扶向更加注重深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變、從注重減貧速度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變、從注重找準(zhǔn)幫扶對(duì)象向更加注重精準(zhǔn)幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變、從注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力并重轉(zhuǎn)變的中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路。中國(guó)在消除貧困方面展現(xiàn)了中國(guó)決心和中國(guó)力量，也為全球減貧事業(yè)，特別是為廣大發(fā)展中國(guó)家樹立了中國(guó)樣板，貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，提供了以政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、因地制宜、綜合施策等為特征的中國(guó)方案[10]。2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)完美收官，決勝全面建成小康社會(huì)取得了決定性成就，必將為順利開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向著共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和磅礴的精神力量，這對(duì)中國(guó)乃至世界都具有重大歷史意義[8]。

“惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成?！碑?dāng)前我們要全面把握扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略向脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重大意義，以貫徹好落實(shí)好黨的十九屆五中全會(huì)精神為契機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度出發(fā)，堅(jiān)定信心，砥礪奮進(jìn)，為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大的貢獻(xiàn)。