謝小丁,邵秋玲

(1.東營(yíng)職業(yè)學(xué)院 生物與生態(tài)工程學(xué)院；2.東營(yíng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院 科研部，山東 東營(yíng) 257091)

黃河三角洲大部分地區(qū)成陸時(shí)間短，其地下水位和地下水礦化度較高，土壤鹽漬化嚴(yán)重[1]。東營(yíng)市位于黃河三角洲地區(qū)，土地資源豐富，但土壤鹽堿化給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，培育耐鹽堿的特色種子，發(fā)展鹽堿地農(nóng)業(yè)，將大量閑置的鹽堿地充分開發(fā)利用起來(lái)，是擴(kuò)大耕地后備資源，解決糧食問(wèn)題的一個(gè)有效途徑。

為了促進(jìn)東營(yíng)市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，自1996年以來(lái)，東營(yíng)市建設(shè)了一處以收集耐鹽植物種質(zhì)資源為主的鹽生植物園，打造了6支種業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培植了8家種業(yè)企業(yè)，建立了937 hm2良種繁育基地，培育了一批優(yōu)良品種，推廣了360余個(gè)優(yōu)良品種。

2021年10月20-21日，習(xí)近平總書記視察東營(yíng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“18億畝耕地紅線要守住，5億畝鹽堿地也要充分開發(fā)利用。如果耐鹽堿作物發(fā)展起來(lái)，對(duì)保障中國(guó)糧倉(cāng)、中國(guó)飯碗將起到重要作用[2]?！遍_展鹽堿地種業(yè)創(chuàng)新對(duì)鹽堿地的利用和增加糧食產(chǎn)量意義重大。

1 東營(yíng)市鹽堿地種業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)條件

1.1 土地資源優(yōu)勢(shì)

東營(yíng)市土地總面積為8.243×105hm2，其中，農(nóng)用地4.263×105hm2，占總面積的51.72%；未利用地2.593×105hm2，占總面積的31.45%。未利用地中，鹽堿地面積約1.123×105hm2。1855-1985年，黃河從中上游攜帶大量泥沙從這里入海，平均每年淤地造陸約2×103hm2；1985年后，由于黃河入海泥沙減少，造陸速度趨緩，新增土地每年仍在1×103hm2左右[3]，使東營(yíng)的土地面積不斷增長(zhǎng)。

1.2 植物種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)

黃河三角洲特殊的自然環(huán)境造就了特殊的植物群體，它們長(zhǎng)期適應(yīng)鹽堿地環(huán)境，多數(shù)具有較強(qiáng)的耐鹽能力。目前初步統(tǒng)計(jì)，東營(yíng)市野生和露地栽培的維管束植物有145科538屬997種21亞種97變種30變型1145種，其中自然分布的(野生植物)維管束植物87科279屬501種[2]，占總數(shù)的近一半。目前已知列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄的有6種，分別為狹葉瓶爾小草(OphioglossumthermaleKomarov)、草麻黃(EphedrasinicaStapf)、野大豆(GlycinesojaSieb. & Zucc.)、甘草(GlycyrrhizauralensisFisch.)、中華結(jié)縷草(ZoysiasinicaHance)、蒙古黃芪(ScutellariastrigillosaHemsl.),山東省珍稀瀕危樹種有小果白刺(NitrariasibiricaPall.)、單葉蔓荊(VitexrotundifoliaLinnaeusf.)、寄槲生(Viscumcoloratum(Kom.) Nakai)等[2]。在這些野生植物資源中，有的本身就是優(yōu)質(zhì)野生蔬菜、中草藥、牧草、生態(tài)植物等，有的是鹽堿地特有的珍貴育種資源，可以作為抗逆育種材料，隨著科學(xué)家對(duì)這些植物資源的深入研究和開發(fā)利用，耐鹽植物資源優(yōu)勢(shì)將更加凸顯。

2 鹽堿地種業(yè)創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題及原因

2.1 缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種

東營(yíng)市建市時(shí)間短，科研單位、科研人員以及種業(yè)企業(yè)少，長(zhǎng)期以來(lái)東營(yíng)市種業(yè)主要依賴引進(jìn)篩選，忽視了育種創(chuàng)新，特別是缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性品種。受傳統(tǒng)種植業(yè)的影響，東營(yíng)市通過(guò)國(guó)審和省審的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的6個(gè)品種主要是棉花(3個(gè))、玉米(2個(gè))、水稻，而耐鹽堿的蔬果、其他經(jīng)濟(jì)作物和優(yōu)良水產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品品種等嚴(yán)重缺乏，這種自主品種少且類型不均衡現(xiàn)象不能滿足東營(yíng)市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展需求。

2.2 自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

20世紀(jì)80年代以來(lái)，東營(yíng)市全面細(xì)致的資源調(diào)查較少，尤其是針對(duì)一些優(yōu)勢(shì)特色資源的持續(xù)性保護(hù)、挖掘、利用不夠。如分布數(shù)量大、耐鹽能力強(qiáng)的鹽地堿蓬(Suaedasalsa(Linn.) Pall.)，其嫩枝葉是美味蔬菜，其種子出油率高且不飽和脂肪酸含量超過(guò)90%[4]，深加工生產(chǎn)共軛亞油酸可以大大提高附加值，是不可多得的抗逆植物；檉柳作為當(dāng)?shù)刈钅望}堿的木本植物，其生態(tài)綠化價(jià)值巨大，且已經(jīng)從中篩選出了東檉(柳)1號(hào)、東檉(柳)2號(hào)優(yōu)良耐鹽堿綠化品種，廣泛應(yīng)用于環(huán)渤海地區(qū)的鹽堿地綠化，成效顯著。有的植物因其抗逆性強(qiáng)是很好的育種材料，通過(guò)雜交、基因工程等措施可以用于培育新的耐鹽作物新品種。因此，種質(zhì)資源收集、保護(hù)、挖掘研究不夠，就會(huì)影響到種質(zhì)資源的創(chuàng)新利用。

2.3 種業(yè)企業(yè)不能滿足種業(yè)發(fā)展需求

20世紀(jì)80年代以來(lái)，東營(yíng)市種業(yè)企業(yè)通過(guò)審定的農(nóng)作物品種只有6個(gè)，另外有白蠟、檉柳、棗樹、花卉、牧草等審定品種不超10個(gè)。農(nóng)作物雜交種業(yè)企業(yè)及“育繁推一體化”企業(yè)嚴(yán)重不足，農(nóng)作物種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)缺乏，普遍存在規(guī)模較小，整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題,種業(yè)企業(yè)的數(shù)量和競(jìng)爭(zhēng)力均弱于濰坊、煙臺(tái)等地市[5-6]。

2.4 產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制尚不健全

目前還較大程度存在育種與繁殖以及推廣脫節(jié)的情況，形不成合力，發(fā)展規(guī)模和前景受到制約；另外產(chǎn)學(xué)研結(jié)合也是種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑，但是一直以來(lái)合作機(jī)制不健全，還沒(méi)有充分發(fā)揮出合力來(lái)，更不能滿足現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求。

2.5 缺乏政策和資金支持，人才不足

種業(yè)創(chuàng)新是一項(xiàng)周密嚴(yán)謹(jǐn)、周期長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，育種經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定和充足是種業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵。農(nóng)作物品種培育周期長(zhǎng)、成本高，一個(gè)新品種從育種成功到繁殖推廣最快4～5 年，一般需要8～10年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，育種經(jīng)費(fèi)及推廣費(fèi)用極大，整個(gè)生產(chǎn)鏈占用資金多，運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間特別長(zhǎng)。目前設(shè)備、土地、勞動(dòng)力等成本非常高，一般的小型企業(yè)難以承受，大型企業(yè)前期若無(wú)扶持政策和資金支持恐難以維系[7]。種業(yè)創(chuàng)新人才嚴(yán)重不足，仍不能形成穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)合理的育種團(tuán)隊(duì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足種業(yè)發(fā)展需求。

2.6 缺乏整體布局和平臺(tái)建設(shè)

一直以來(lái)，種業(yè)企業(yè)各自為政，缺乏對(duì)種業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期布局，不利于種業(yè)做強(qiáng)做大。另外育種、繁種、制種基地平臺(tái)落后，缺少建設(shè)規(guī)劃，缺乏完備的試驗(yàn)設(shè)施和專門的相對(duì)固定的育種、繁種、展示基地以及用于育種加代的諸如海南南繁基地等育種平臺(tái)，不利于種業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

3 鹽堿地種業(yè)創(chuàng)新主要對(duì)策

東營(yíng)應(yīng)立足黃河三角洲鹽堿地特色、整合國(guó)內(nèi)鹽堿地種業(yè)創(chuàng)新的各種研發(fā)力量，成立育種聯(lián)合體，融入國(guó)家和省有關(guān)種業(yè)服務(wù)平臺(tái)，不斷壯大種業(yè)企業(yè)的育繁推綜合實(shí)力，形成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.1 進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與布局

種業(yè)創(chuàng)新周期長(zhǎng)、育繁推體系鏈條上環(huán)節(jié)多，受制約的因素也多，需要政府部門通盤進(jìn)行合理規(guī)劃和布局。種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃應(yīng)涵蓋政策、機(jī)構(gòu)、人才、資金、育種與展示基地建設(shè)、種業(yè)交流平臺(tái)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)保障等內(nèi)容，既要與國(guó)家、山東省的有關(guān)政策和規(guī)劃相銜接，又要結(jié)合東營(yíng)市土地資源特點(diǎn)與現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)育種專家、種業(yè)企業(yè)、種植戶、種業(yè)管理機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管等部門與人員的論證而形成。確保育種工作按照規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)，持續(xù)發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化政策、資金、人才保障

無(wú)論新品種自身具備多強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，都需要政府的宏觀政策干預(yù)，為種業(yè)發(fā)展提供政策保障。在財(cái)政扶持方面，為種業(yè)企業(yè)提供相應(yīng)的補(bǔ)貼、貸款、稅收等政策扶持，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、品種為主線的聯(lián)合攻關(guān)研發(fā)模式，健全多元化投入、資源共享、收益分配的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)東營(yíng)市種業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，確保種業(yè)企業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。在基地扶持方面，加大扶持力度，推動(dòng)制種基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、信息化、機(jī)械化建設(shè)[8]，引導(dǎo)龍頭種業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，建立高標(biāo)準(zhǔn)制種基地；在人才扶持方面，制定有利于企業(yè)引進(jìn)種業(yè)科技人才的政策，為高精尖技術(shù)人才的引進(jìn)提供便利。

3.2.1 保障資金穩(wěn)定持續(xù)支持

種業(yè)創(chuàng)新需要穩(wěn)定的科研資金支持才能持續(xù)。一是支持科研部門、種業(yè)企業(yè)等積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市科技創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目資金，各級(jí)農(nóng)業(yè)良種工程和現(xiàn)代種業(yè)提升工程資金，國(guó)家現(xiàn)代種業(yè)專項(xiàng)資金等各類科技資金支持，并按照規(guī)定給予資金配套。二是設(shè)立育種專項(xiàng)資金或基金，對(duì)符合東營(yíng)市區(qū)域特色的動(dòng)植物開展育種創(chuàng)新工作，配套相關(guān)政策，予以長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，支持年限以10～15年為一個(gè)周期。三是支持科研部門、種業(yè)企業(yè)積極爭(zhēng)取省市業(yè)務(wù)主管部門,如省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)總局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委儲(chǔ)備項(xiàng)目等項(xiàng)目資金支持。積極探索財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、基金等多元化投入模式，促進(jìn)種業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2.2 成立育種創(chuàng)新聯(lián)合體

種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與種業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵是人才，建立一支熟悉熱愛(ài)鹽堿地育種工作、高素質(zhì)的種業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，配套相應(yīng)人才政策支持意義重大。一是依托東營(yíng)市科研機(jī)構(gòu)和已經(jīng)引進(jìn)的科研團(tuán)隊(duì)，如中國(guó)科學(xué)院地理資源所、遺傳所、海岸帶研究所等成立東營(yíng)市種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，設(shè)立總聯(lián)絡(luò)人和聯(lián)席會(huì)議制度，定期開展育種進(jìn)展和成果發(fā)布，促進(jìn)了解溝通，減少重復(fù)性工作，同時(shí)還可以開展定制育種業(yè)務(wù)。二是依托種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建立與國(guó)內(nèi)外從事鹽堿地種業(yè)創(chuàng)新工作的研究機(jī)構(gòu)和科研人員的聯(lián)系，形成相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)合聯(lián)系機(jī)制，以加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外育種前沿進(jìn)展與信息的共享，保證鹽堿地種業(yè)創(chuàng)新工作的前瞻性、可持續(xù)性。三是切實(shí)保護(hù)科研機(jī)構(gòu)和科研人員的合法利益。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)鼓勵(lì)科研單位和科研人員促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)育種單位、個(gè)人以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股等方式，加快種業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，積極培育種業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才并發(fā)揮好他們的引領(lǐng)作用[9]，在各級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)、各級(jí)人才評(píng)選、勞模、先進(jìn)人才推薦和職稱評(píng)聘等方面對(duì)育種團(tuán)隊(duì)和育種人才給予關(guān)注和適當(dāng)傾斜。

3.3 健全“育繁推一體化”創(chuàng)新體系

近年來(lái)，企業(yè)已經(jīng)成為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主體，培育壯大種業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“育繁推一體化”創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合已經(jīng)成為大型種業(yè)企業(yè)追求的發(fā)展目標(biāo)和必備條件。立足全市現(xiàn)有基礎(chǔ)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，積極引進(jìn)具有國(guó)際影響力的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)作為引領(lǐng)[10]，培植擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有較強(qiáng)研發(fā)能力的當(dāng)?shù)貎?yōu)秀企業(yè)，開展良性競(jìng)爭(zhēng)，加快“育繁推一體化”創(chuàng)新體系形成，培育種業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)?xùn)|營(yíng)市種業(yè)的良性發(fā)展。

3.4 完善種業(yè)管理，加大監(jiān)管力度

種業(yè)的健康發(fā)展離不開成熟的法律監(jiān)管體系，建立健全種業(yè)管理體系，加強(qiáng)監(jiān)管，才能保證種業(yè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。一是加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，尤其做好農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)管，加大對(duì)持證企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、持證企業(yè)委托生產(chǎn)種子、持證企業(yè)委托代銷種子、經(jīng)營(yíng)不分裝種子的備案監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案全覆蓋。營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要對(duì)假冒偽劣以及夸大宣傳等不符合種子法要求的行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)是種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，加大宣傳力度和培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)種業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，減少和杜絕國(guó)內(nèi)品種在國(guó)外遭遇知識(shí)產(chǎn)權(quán)搶注等現(xiàn)象發(fā)生。三是完善健全種業(yè)管理機(jī)構(gòu)，配足配齊人員和經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)管理培訓(xùn)，不斷提升管理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)，提升種業(yè)監(jiān)管整體水平。

3.5 建立種業(yè)創(chuàng)新資源交流交易平臺(tái)

聯(lián)合周邊地理?xiàng)l件相似的地市，發(fā)動(dòng)各地市種業(yè)企業(yè)、科研部門和省內(nèi)高校院所等科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)共同打造種業(yè)創(chuàng)新資源交流交易平臺(tái)，定期發(fā)布種業(yè)信息，共享資源，開展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和栽培模式、種子成果拍賣、轉(zhuǎn)讓等交易活動(dòng)，打造鹽堿地種業(yè)交流平臺(tái)，促進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展。

4 結(jié)論

通過(guò)總結(jié)東營(yíng)市開展鹽堿地種業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題，從政策、資金、人才等方面分析了原因，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期通過(guò)一系列的措施解決鹽堿地種業(yè)“卡脖子”的難題。