實(shí)施世界銀行貸款畜牧綜合發(fā)展項(xiàng)目成效

車宗德

（甘肅省景泰縣世界銀行畜牧綜合發(fā)展項(xiàng)目管理辦公室 730400）

1 項(xiàng)目概況

景泰縣世界銀行畜牧綜合發(fā)展項(xiàng)目總投資2611.2 萬(wàn)元，其中世行貸款1489.2 萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)配套1122 萬(wàn)元(中央國(guó)債配套352.5 萬(wàn)元，省級(jí)配套210.2 萬(wàn)元，縣級(jí)配套240.2 萬(wàn)元，企業(yè)、農(nóng)戶自籌317.3 萬(wàn)元)。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為草原保護(hù)與人工種草、畜牧生產(chǎn)、市場(chǎng)體系建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)用研究和項(xiàng)目管理、監(jiān)測(cè)與評(píng)估5 個(gè)方面。項(xiàng)目在景泰縣的紅水鎮(zhèn)、漫水灘鄉(xiāng)、上沙沃鎮(zhèn)、草窩灘鎮(zhèn)、蘆陽(yáng)鎮(zhèn)、寺灘鄉(xiāng)、喜泉鎮(zhèn)等7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施。從2004 年開(kāi)始實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)期6 年（2004～2009 年），還貸期20 年(包括寬限期5 年)，貸款期為3 年，每年按時(shí)足額上交省財(cái)政廳世行貸款本金和利息外，根據(jù)到期回收的貸款和利息數(shù)額制定當(dāng)年的貸款發(fā)放計(jì)劃，滾動(dòng)安排到農(nóng)戶，經(jīng)過(guò)17年的運(yùn)行，截至2020 年12 月底，累計(jì)向農(nóng)戶發(fā)放世行貸款滾動(dòng)循環(huán)發(fā)放養(yǎng)殖貸款3055 戶，3881.3 萬(wàn)元，向省財(cái)政廳上繳貸款本金及利息1396.4 萬(wàn)元。世界銀行貸款后續(xù)項(xiàng)目滾動(dòng)式的發(fā)展，支持景泰縣一條山鎮(zhèn)、蘆陽(yáng)鎮(zhèn)、上沙沃鎮(zhèn)、寺灘鄉(xiāng)和紅水鎮(zhèn)等11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖專業(yè)合作社和養(yǎng)羊戶進(jìn)行圈舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造、種羊引進(jìn)、肉羊育肥、飼草料種植、貯藏和加工設(shè)施設(shè)備的購(gòu)置，開(kāi)展不同形式、不同層次的技術(shù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民掌握肉羊舍飼育肥技術(shù)，提高肉羊生產(chǎn)性能，增加農(nóng)民收入，使肉羊產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮更大的作用[1]。

2 項(xiàng)目目標(biāo)

項(xiàng)目利用世界銀行貸款、技術(shù)和理念，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，改變景泰縣肉羊品種、技術(shù)單一、飼養(yǎng)管理水平低，母羊繁殖力低，肥育羔羊生長(zhǎng)緩慢，出欄率低，胴體品質(zhì)差的狀況，從圈舍、草料房建設(shè)、飼草料的種植與加工配制及飼養(yǎng)管理入手，推動(dòng)養(yǎng)羊業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提高羊產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，促進(jìn)羊產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3 項(xiàng)目主要建設(shè)成果

3.1 草原保護(hù)與人工種草

投資226.43 萬(wàn)元，完成人工種草1670 公頃，其中種植飼料玉米340 公頃，紫花苜蓿1330 公頃。

3.2 畜牧生產(chǎn)

建設(shè)肉羊繁育戶1700 戶，肉羊育肥戶63 戶（50～200 只規(guī)模），投資完成1110.1 萬(wàn)元。

3.3 培訓(xùn)、應(yīng)用研究技術(shù)與推廣

在國(guó)外培訓(xùn)技術(shù)人員3 人次，國(guó)內(nèi)培訓(xùn)5 人次，省內(nèi)培訓(xùn)66 人次，縣內(nèi)培訓(xùn)425 人次，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民26091 人次。通過(guò)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一支懂技術(shù)、會(huì)管理、擅經(jīng)營(yíng)的人才隊(duì)伍。

3.4 項(xiàng)目管理、監(jiān)測(cè)與評(píng)估

景泰縣成立項(xiàng)目管理辦公室1 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站7 個(gè)。項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)戶參與程度高，對(duì)項(xiàng)目的理念及方式的認(rèn)知度高，項(xiàng)目推廣的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)使很多農(nóng)民從中受益，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入顯著增加，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高。

4 項(xiàng)目效益分析

4.1 經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益既為還貸提供了資金保證，又進(jìn)一步加大了項(xiàng)目投入力度，形成投入—發(fā)展—再投入—再發(fā)展的良性循環(huán)。建立到期貸款資金回收和發(fā)放機(jī)制，滿足農(nóng)戶農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，充分發(fā)揮世界銀行貸款牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的最大效益，推進(jìn)景泰縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。既保障回收資金的使用效率，又為項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)[2]。

4.2 社會(huì)效益

項(xiàng)目農(nóng)戶購(gòu)進(jìn)了大量的優(yōu)良品種，修建一定規(guī)模的暖棚羊舍、飼草料加工車間、草料庫(kù)房等設(shè)施，同時(shí)在項(xiàng)目區(qū)推廣了先進(jìn)的飼料制作和肉羊飼養(yǎng)方法；支持肉羊繁育戶、肉羊育肥戶、中型商品肉羊繁育戶、商品肉羊大戶的發(fā)展[3]。

加大灘羊選育改良力度，在鹽池國(guó)家灘羊繁育中心引進(jìn)灘羊公羊，在寺灘鄉(xiāng)新墩灣村開(kāi)展灘羊選種育種工作，并向全縣提供優(yōu)質(zhì)種羊。在甘肅省畜禽良種場(chǎng)原種肉羊場(chǎng)引進(jìn)推廣優(yōu)良肉羊品種，進(jìn)行三元雜交，增強(qiáng)良種肉羊供種能力，加速肉羊雜交改良進(jìn)程，提高肉羊生產(chǎn)性能，大量的商品肉羊出欄上市帶動(dòng)帶活了肉羊生產(chǎn)銷售加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從而形成完整的肉羊生產(chǎn)、收購(gòu)、畜產(chǎn)品加工和營(yíng)銷產(chǎn)業(yè)鏈條，為肉羊生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)保障，增強(qiáng)了項(xiàng)目的可持續(xù)性。推進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化。項(xiàng)目辦和各級(jí)畜牧部門緊密配合，繼續(xù)幫助和引導(dǎo)項(xiàng)目農(nóng)戶適度擴(kuò)大肉羊養(yǎng)殖規(guī)模，幫助項(xiàng)目農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合作，走公司+農(nóng)戶的養(yǎng)殖模式，逐步推進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；痆4]。

4.3 生態(tài)效益

改良景泰縣天然草場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有的草原草場(chǎng)封育，對(duì)荒漠化草場(chǎng)圍欄補(bǔ)種，推廣草場(chǎng)輪牧和休牧，有效轉(zhuǎn)化利用有機(jī)肥等技術(shù)；控制載畜量和飼養(yǎng)規(guī)模；運(yùn)用先進(jìn)的糞尿收集、貯藏、運(yùn)輸和施用技術(shù)，從而改善農(nóng)民的生存環(huán)境，保障生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

景泰縣經(jīng)過(guò)評(píng)估和組織實(shí)施全面完成了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)。農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件顯著改善，經(jīng)濟(jì)收入和生活水平提高較快，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，同時(shí)取得了發(fā)展畜牧業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良性互動(dòng)和雙贏效果，給農(nóng)業(yè)環(huán)境資源有效利用和畜牧業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展提供了新動(dòng)力。