何 婷

（臨洮縣龍門鎮(zhèn)人民政府，甘肅 臨洮 730500）

隨著農業(yè)機械的廣泛應用，農業(yè)生產效率得到了顯著提升，尤其是農機合作社的成立，優(yōu)化了農業(yè)產業(yè)化運作方式，推動了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。臨洮縣位于甘肅省中部，全縣面積2 851 km2，耕地面積72 000 hm2，屬于黃土丘陵溝壑區(qū)第四副區(qū)。臨洮縣現(xiàn)有注冊農機合作社65 個，正常運轉的有39 個，農機合作社資產為7 295.2×104元，有農機具1 375 臺（套），社員576 人。臨洮縣農機合作社分為農機大戶聯(lián)合、村干部帶動、農村能人牽頭3種類型，農機合作社作業(yè)面積可達6 666.7 hm2，解放農村勞動力2.3×104人，節(jié)省經濟成本超150×104元，有效助推了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

1 農機專業(yè)合作社的功能價值

1.1 提升農業(yè)生產水平

農機合作社擁有大量的大中型農業(yè)機械，通過發(fā)揮裝備優(yōu)勢能有效促進農業(yè)產業(yè)結構調整，農機合作社在服務農戶時能充分利用資源優(yōu)勢，延長產業(yè)鏈條，增加經濟價值。比如部分農機合作社采取的“農機合作社+專業(yè)合作社+農戶”的合作模式，能將農機合作社、種植合作社和農戶緊密連接起來，發(fā)揮農機服務農業(yè)生產的重要作用，提升農業(yè)生產效益。此外，農機合作社的建立促進了先進農業(yè)機械的推廣，提升了農機綜合應用水平。農機合作社能將農戶組織在一起，通過規(guī)?；洜I，使得農業(yè)機械得到有效利用，農業(yè)新技術得到推廣。農業(yè)機械廣泛應用于整地、播種、施肥、除草、收獲等整個農業(yè)生產過程中。農機合作社的成立使得大型拖拉機、深松整地機、起壟覆膜機、秸稈還田機、自動卷簾機、精密播種機等機械得到了廣泛應用，農業(yè)生產效率大幅度提升。此外，農業(yè)合作社的建立促使大型農業(yè)機械得到推廣，也加快了農村土地流轉的步伐，使得農村大批荒廢的農田得到了有效利用，助推了農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展[1]。

1.2 有效助推鄉(xiāng)村振興

農機合作社能培育新型職業(yè)農民，提高農民的整體素質，壯大農業(yè)產業(yè)主體，提升農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平。比如農機合作社擁有的培訓教師和培訓設施能有效配合縣級農機部門開展新技術的示范推廣工作，提升農戶的素質技能。此外，農機化合作社的發(fā)展有利于社會化服務的創(chuàng)新，農業(yè)經營體系的進一步完善，以及農村土地流轉和規(guī)?；洜I的提升[2]。農機合作社讓人才、土地、資金、技術、設備等資源得到有效整合，在技術標準實施和質量完善方面得到保障。

1.3 促進生態(tài)文明建設

農機合作社的建立能促進飼草的機械化，農機合作社依托項目支持，利用飼草加工設備補貼擴大飼草收獲、加工機械的購置量。通過調整種植結構實現(xiàn)二元到三元結構的轉變，提升飼草秸稈的轉化效率，減少農村廢棄秸稈的亂堆亂放，凈化農村人居環(huán)境。此外，飼草種植、收獲和加工機械的推廣和使用，有利于進一步促使農戶擴大飼草種植面積，減少自然放牧的幅度，促進生態(tài)恢復。另外，飼草收獲、加工機械的普及提升了飼草料適口性和營養(yǎng)價值，有效促進了畜禽生長發(fā)育，減少了畜禽疾病感染概率，增加了養(yǎng)殖戶的經濟效益。此外，農機合作社的成立能實現(xiàn)生產效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，農機合作社的各類型裝備能將農村邊角地、荒地、山坡地等充分利用，增加飼草種植面積，通過飼草加工機械實現(xiàn)飼草加工升級，實現(xiàn)草蓄平衡。

2 臨洮縣農機專業(yè)合作社存在的問題

2.1 土地流轉難度大

農機合作社擁有眾多的大中型農機設備，適合于連片、平坦、開闊的土地耕作。臨洮縣境內川坪地和丘陵山區(qū)地交錯，川坪耕地地勢平坦十分適合于大型農業(yè)機械的耕作，但是由于農戶戶均耕地面積小，加上土地流轉難度大，所以很難利用大中型農業(yè)機械進行連片作業(yè)，影響農業(yè)產業(yè)化進程。家庭聯(lián)產承包責任制在農村實施多年，加上多數農戶文化程度不高，農戶不愿將土地流轉于合作社[3]。

2.2 基礎設施不完善

臨洮縣農機專業(yè)合作社存在基礎設施落后、農機設備種類不足、質量不高的問題，嚴重制約了農機合作社示范帶動作用的發(fā)揮。有些合作社缺乏標準化農機庫和維修場地，也缺乏完善的維修設備，農機的存放、維修難度較大。由于耕地較為分散，在山區(qū)適合機器行走的道路較少，致使農機下地作業(yè)較難，強制作業(yè)也會對機械自身造成嚴重損害。此外，有些農機合作社缺乏必要的維修設備設施，農機發(fā)生故障后很難及時有效地修理。

2.3 規(guī)范運行能力低

大多數農機合作社雖然制定了章程，但是缺乏監(jiān)管機構；缺乏有效的利益聯(lián)結，使合作多流于形式；報賬、財務、審計等制度不健全。據統(tǒng)計，臨洮縣內規(guī)范化運行的農機合作社只有15 個，占總數的比例不足25%，究其原因是合作社社員缺乏長遠的規(guī)劃，合作社成員之間缺乏信任，由于利益聯(lián)結機制不健全，不愿意為合作社留存資金，導致合作社無法持續(xù)發(fā)展壯大。

3 發(fā)展農機專業(yè)合作社的新思考

3.1 優(yōu)化內部運行機制

3.1.1 農機合作社要規(guī)范組織與管理

按照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》完善運行機制，依據合作社章程定期召開成員大會，完善人事、生產、財務、薪酬和風控制度，科學設立內部管理機構和問責機制。通過建立考核機制，完善用工制度，提升生產效率，降低勞動成本，提升管理、財務、農機操作和維修人員的素質，建立符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的各類人才培訓體系。

3.1.2 要完善服務經營機制

可以通過互聯(lián)網信息平臺，實現(xiàn)多樣、時效的信息共享，達到供求關系精準匹配。擴大服務項目的拓展力度，依據農戶需求提升農機合作社的業(yè)務素質和裝備能力，通過創(chuàng)新服務模式打破區(qū)域限制，擴展生產服務范圍。強化農機設備管理，對農機的使用、維修、作業(yè)等情況進行詳細的記錄，及時做好農機的維修和保養(yǎng)[4]。

3.1.3 創(chuàng)新利益分配機制

要強化產權、財務和風控制度，明確社員入股方式，培養(yǎng)或聘請專業(yè)財務人員做好財務賬務，并不定期地公開財務。建立并落實好風控制度，對可能產生的各類意外情況進行預警和防范，及時化解農機合作社面臨和發(fā)生的危險。

3.1.4 要完善監(jiān)督機制

重要事項的通過要征得多數社員的同意，監(jiān)事會要強化監(jiān)督，合作社財務要做好定期公開，發(fā)現(xiàn)問題要及時進行整改，保障財務公開透明。加大對農機安全的監(jiān)管，除了開展農機安全自查外，要邀請專業(yè)人員定期對合作社農機進行檢查，確保農機安全行駛、安全操作，保障農業(yè)生產有序開展。

3.2 加大扶持引導力度

3.2.1 強化政策扶持力度

建立農機合作社發(fā)展專項資金，優(yōu)選財務健全、運行良好的合作社進行貸款支持。對于合作社機庫、維修網點、機耕路的建設給與政策方面的支持，解決水電路困難。雖然近年來農機具購置補貼政策的實施極大地提升了農機裝備率，但是仍然難以滿足農戶的實際需求，因此可以在農機合作社購機時可以給予貸款支持，或減息減稅等優(yōu)惠政策。

3.2.2 健全保障機制

針對耕地分散，大型農業(yè)機械無法作業(yè)的難題，要加快土地流轉，促進規(guī)模化生產經營。要利用入股、出租、置換等方式使土地流轉，釋放農業(yè)發(fā)展活力。

3.2.3 提升合作社人才素質

一方面，要提高農機作業(yè)人員的技能素質，強化農機操作訓練。另一方面，要強化職業(yè)道德和文明駕駛方面的培訓，遵紀守法，杜絕酒駕和無證駕駛。此外，還要培養(yǎng)專業(yè)的管理人才。

3.2.4 強化合作社監(jiān)督和指導

通過建立安全生產責任制，提升合作社生產安全，對違反交通法規(guī)的農機駕駛人員進行嚴厲懲罰。