韋英哲

教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），圍繞黨委和政府、學校、教師、學生、社會五類主體，堅持破立結(jié)合，系統(tǒng)設(shè)計改革任務(wù)。廣東把深化新時代教育評價改革作為“十四五”教育改革發(fā)展開好局、起好步的突破口和先手棋，下“硬功夫”去啃教育改革中的“硬骨頭”。

高端謀劃，統(tǒng)籌推動

教育評價改革是大事、難事。省委、省政府高度重視、高位推動，省委教育工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實，省委教育辦、省教育廳高標準組織實施，教育評價改革在全省全面鋪開。

《總體方案》印發(fā)后，省委常委會專門聽取全省貫徹落實《總體方案》情況匯報，省委書記李希、省長馬興瑞要求全省各級深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于教育評價的重要論述精神，切實增強貫徹落實中央改革部署的自覺性和堅定性;對照《總體方案》的部署，從黨中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的問題入手，認真研究謀劃全省貫徹落實的舉措;加強組織領(lǐng)導，推動全省教育評價改革有力有序開展。

廣東把深化新時代教育評價改革與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)密切結(jié)合起來，與落實黨的十九屆五中全會精神、習近平總書記出席深圳特區(qū)建立40周年重要講話和對廣東重要講話、重要指示精神結(jié)合起來，一體推進。列入省委常委會工作要點、省政府工作報告，融入省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃，以及省委教育工作領(lǐng)導小組、省委教育工委、省教育廳重點工作。納入教育部廣東省共同推進教育綜合改革聯(lián)席會議，寫進工作備忘，省部協(xié)同高位推動。

壓實責任，細化舉措

關(guān)鍵的時刻、最硬的戰(zhàn)役，要敢于接招、善于應(yīng)招，多出高招和實招。廣東抓好深入學習、廣泛宣傳、分層精準培訓和制定落實舉措，省、市、縣（市、區(qū)）、校四級聯(lián)動，破、立、試并舉，學習貫徹落實工作做到快、實、深。在全國率先制定《廣東省深化新時代教育評價改革任務(wù)分工方案》和《負面清單》《工作任務(wù)清單》，明確任務(wù)分工、令行禁止事項、深化改革思路和推進實施舉措。廣東的方案和清單被教育部綜合改革司推廣，成為其他省市學習的樣本，為教育評價改革提供廣東方案。

立體培訓，吃透精神

省委教育辦第一時間組織開展示范培訓班，邀請中央教育工作領(lǐng)導小組秘書組秘書局局長劉自成作專題輔導。持續(xù)深化學習培訓“四個全覆蓋”：省委教育工作領(lǐng)導小組全體成員單位全覆蓋;省教育廳全體干部、廳直屬學校主要負責同志全覆蓋;全省地級以上市委教育辦、市教育局負責同志及機關(guān)干部全覆蓋;各高等學校領(lǐng)導班子全覆蓋。做到對教育評價改革任務(wù)耳熟能詳，準確把握《總體方案》的精神要義和改革部署，明確改革工作重點和要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。

各地各校迅速行動，采取線上線下相結(jié)合、分層分類立體化的方式開展學習培訓，持續(xù)掀起學習貫徹熱潮并對學習培訓進行了廣泛的宣傳報道，營造了學習貫徹《總體方案》的良好氛圍。

摸清底數(shù)，有的放矢

制定工作方案和清單，貫徹落實《總體方案》，首要任務(wù)是摸清底數(shù)，做到心中有數(shù)。

為全面掌握廣東教育評價工作的現(xiàn)狀，省委教育辦印發(fā)《關(guān)于開展教育評價事項摸底工作的通知》，對各地各校自黨的十八大以來開展的教育評價事項進行集中摸底。要求對標對表《總體方案》，統(tǒng)領(lǐng)和規(guī)范各類評價事項，與文件精神不一致的一律改過來，符合文件精神的有益探索和行之有效的經(jīng)驗做法，及時總結(jié)提煉和深化實施，上升為試點項目。

經(jīng)清理，廢止或暫停120余項，修訂實施650余項，新設(shè)立160余項，為落實教育評價改革奠定了基礎(chǔ)。

明確任務(wù)，落實責任

按照中央教育工作領(lǐng)導小組秘書組、教育部部署要求，省委教育辦牽頭制定《廣東省深化新時代教育評價改革任務(wù)分工方案》和《負面清單》《工作任務(wù)清單》，充分體現(xiàn)了把握重點、積極探索、穩(wěn)妥推進、務(wù)求實效的原則。

明確任務(wù)，落實責任，把要求“立”的堅決立起來，把要求“破”的堅決破除掉。

其中，《分工方案》共25項，對照《總體方案》22項改革任務(wù)，以及組織實施的3項要求，按照省有關(guān)單位和省教育廳處室職能對應(yīng)進行任務(wù)分解。

《負面清單》共18項，對照《總體方案》提出的“不得”“禁止”等事項，明確了令行禁止的舉措辦法。

《工作任務(wù)清單》共36項，對照《總體方案》要求建立完善的各類制度、機制等事項，明確了改革思路、工作方案和實施路徑。

科學謀劃，細化分工

在工作要點上，堅持對照《總體方案》不漏項，凡是《總體方案》部署的改革任務(wù)、明確的改革舉措，清單中都一一體現(xiàn)。比如：國家制定幼兒園保教質(zhì)量評估指南，跟進研究編制廣東幼兒園質(zhì)量評估標準;根據(jù)國家層面確立的評價內(nèi)容和指標，建立具有廣東特色的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測體系等。

在具體舉措上，堅持點面呼應(yīng)、遠近結(jié)合，既有年度重點，也有長期安排。比如：2021年制定出臺廣東省新一輪高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃實施方案，推進高校分類評價;到2023年，逐步探索具有廣東特色的高校分類分層評價體系。

在成果形式上，突出過程管控、增值評價和績效考核，杜絕以文件落實文件。比如：每年開展市縣級政府履行教育職責評價，動態(tài)調(diào)整完善評價指標;規(guī)范教師違反職業(yè)行為處理工作，定期開展師德失范行為通報等。

在時間節(jié)點上，屬立行立改和有具體完成時限要求的，均注明了完成時間;屬長期推進的，也明確了階段目標任務(wù)。比如：嚴禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學率，在制定2021年工作方案的基礎(chǔ)上，明確每年3月印發(fā)通知提出要求，7—8月開展督促檢查，發(fā)布督查通報，持續(xù)推進落實。

在責任單位上，堅持分工負責與合力推動相結(jié)合，涉及多個部門的任務(wù)共同組織、合力攻堅。比如：推動黨政主要負責同志為師生上思政課，由省委宣傳部與省教育廳共同負責;制定出臺教師職稱制度改革實施方案和評價標準，由省人力資源社會保障廳與省教育廳共同負責。

集中調(diào)研，深化落實

為深化新時代教育評價改革，省教育廳成立教育綜合改革領(lǐng)導小組，制定《廣東省教育廳深化新時代教育評價改革推進實施方案》，建立工作臺賬，定期盤點任務(wù)推進實施。

在廣州承辦全國教育評價改革第一次集中調(diào)研并介紹經(jīng)驗。開展對地市、高校集中調(diào)研，先后召開粵西片區(qū)、粵北片區(qū)、珠三角片區(qū)以及職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育等共7場推進會，16個地級以上市、30個縣（市、區(qū)）、66所高校、16所中小學有關(guān)負責同志200余人參加。

通過分區(qū)、分類集中調(diào)研，交流教育評價改革的典型經(jīng)驗和案例，研討改革中遇到的熱點難點問題，進一步凝聚改革共識，全面推動教育評價改革往深處走、往實處落。

試點先行，示范帶動

廣東充分發(fā)揮改革開放排頭兵、先行地、實驗區(qū)地位作用，結(jié)合實際選擇有條件的地市、學校開展試點探索，堅持以更大的魄力，在更高起點上推進教育評價改革，進一步加大改革力度，積極探索更多好經(jīng)驗、好做法，高標遴選改革試點，保證改革質(zhì)量。制定《廣東省深化新時代教育評價改革試點省工作方案》，會同省教育科學規(guī)劃辦，組織開展2021年度教育科學規(guī)劃課題（教育綜合改革專項）申報工作，重點突出征集教育評價改革選題，面向全省各地各學校征集典型案例，分批次發(fā)布優(yōu)秀案例展示推介，首批已發(fā)布17個，構(gòu)建活力競相迸發(fā)、爭先恐后的改革格局。

改革黨委和政府教育工作評價，推進科學履職

對于黨委和政府教育工作的評價改革，“破”的是短視行為和功利化傾向，“立”的是科學履行職責的體制機制。

廣東全面落實各級黨委發(fā)展教育的領(lǐng)導責任，注重發(fā)揮黨委教育工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導。完善對市縣級人民政府履行教育職責的評價辦法，印發(fā)履職評價工作要點，制定實施細則，建立評價指標庫，面向21個地級以上市政府、122個縣（市、區(qū)）開展履職評價，督促各級政府落實主體責任。

用數(shù)據(jù)說話，以評價育人。佛山市南海區(qū)作為國家和廣東省教育綜合改革試點單位，基于“教育發(fā)展狀態(tài)公布制度”“綠色評價”“學生發(fā)展性評價平臺”等方式，通過教育質(zhì)量監(jiān)測，構(gòu)建了區(qū)域、學校、教師、學生等層面的多元立體的教育質(zhì)量評價體系。

南海區(qū)教育局于2013年底成立了質(zhì)量監(jiān)測和提升工作領(lǐng)導小組，出臺《南海區(qū)教育發(fā)展狀態(tài)公布方案》，在全國率先開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與評價工作。2015年，加入中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心區(qū)域監(jiān)測聯(lián)盟，構(gòu)建了涵蓋學生發(fā)展、教師發(fā)展、學校發(fā)展、鎮(zhèn)（街道）自主發(fā)展等的評價體系，明確了對鎮(zhèn)（街道）和學校的評價標準。

東莞市將義務(wù)教育質(zhì)量綜合評價結(jié)果納入園區(qū)、鎮(zhèn)街政府履職評價考核中，并適度融合到園區(qū)、鎮(zhèn)街教育質(zhì)量評價體系，園區(qū)、鎮(zhèn)街教育質(zhì)量評價體系主要包括學位質(zhì)量、學業(yè)質(zhì)量、教師質(zhì)量、投入情況和滿意度調(diào)查共五方面，根據(jù)學業(yè)評價結(jié)果將33個園區(qū)、鎮(zhèn)街學業(yè)質(zhì)量進行五個等級劃分，并分別為33個園區(qū)鎮(zhèn)街繪制了教育質(zhì)量“數(shù)據(jù)圖譜”。

為打通評價結(jié)果應(yīng)用的最后一公里，東莞市高度重視評價結(jié)果的應(yīng)用，要求各園區(qū)、鎮(zhèn)街做好“撰寫一份監(jiān)測結(jié)果反饋報告、至少召開一場監(jiān)測報告解讀會、召開一場校長專題研究會、各學科召開一場學科專題研討會、開展一個專題調(diào)研項目、制定一份結(jié)果應(yīng)用實施方案”六項行動，通過規(guī)范教育質(zhì)量綜合評價結(jié)果應(yīng)用的步驟，切實將教育綜合評價數(shù)據(jù)服務(wù)教育教學，做到評價結(jié)果應(yīng)用改進常態(tài)化。

改革學校評價，落實立德樹人根本任務(wù)

在改革學校評價方面，“破”的是重分數(shù)輕素質(zhì)等片面辦學行為，“立”的是立德樹人落實機制。

要落實立德樹人的根本任務(wù)、化解家長的焦慮、實現(xiàn)教育治理能力和治理水平現(xiàn)代化，必須堅決破除“唯分數(shù)”頑疾。

廣東在實現(xiàn)全省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋基礎(chǔ)上，試點組織學前教育和高中教育質(zhì)量監(jiān)測。完善高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，按照多元評價、分類指導的原則，研究出臺新一輪“沖補強”實施方案，進一步引導高校分類發(fā)展、辦出特色、爭創(chuàng)一流。

廣州市破除頑疾抓住兩個關(guān)鍵點：一是理念引領(lǐng)。落實立德樹人，促進學生全面發(fā)展。二是技術(shù)創(chuàng)新。解決指標單一、觀測點模糊、工具單一、常模缺失、方法落后、報告單薄、結(jié)果運用簡單等難題。從評價實測、科學統(tǒng)計、結(jié)果運用三方面形成教育治理的閉環(huán)邏輯。

歷經(jīng)近八年的改革實驗，廣州市在教育質(zhì)量評價改革中追求育人為本和有質(zhì)量的教育，深化以學生全面發(fā)展為本的學業(yè)質(zhì)量觀，克服唯分數(shù)論和唯升學論，為促進區(qū)域教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指明方向。

“高中教學工作卓越獎”是目前深圳市高中教學工作的最高獎項。但是，自2018年以來，每年都會有“名校”因進步率不夠，錯失卓越獎，也會有“新秀”露出崢嶸，捧回這項早先連想都不敢想的殊榮。

獎項的背后，是評價方式的改變。

深圳市教科院高中教研中心主任龔湘玲表示，新的評價體系，就是要通過轉(zhuǎn)變評價方式，樹立正確的價值取向，引導高中學校擺正觀念，面向每一個學生的成長開展教育教學工作。

該評價體系根據(jù)每一個學生高中學習階段的學業(yè)成績位置變化來看各校學生進步、退步、保持的群體情況;對每一個學生的進退步和保持的狀態(tài)賦分，定量對各校學生群體的進退步和保持情況進行評價;進步的學生越多、學生進步的程度越大，退步的學生越少、學生退步的幅度越小，學校的進步程度就越大。

這樣的評價方案要求學校關(guān)注到每一個學生的進退步情況，確保學校的教學工作要面向全體學生的全面發(fā)展，讓教育資源的效益最大化。

在高校，評價改革也一直在探索進行。

廣東海洋大學通過構(gòu)建二級單位分類評價體系，引導不同類型學院科學定位、辦出特色和水平。2020年，學校制定實施二級單位（部門）考核辦法，研發(fā)了分類評價測評系統(tǒng)，按照人才培養(yǎng)主體功能和承擔科學研究類型等差異性，對二級學院分類別實行任期目標責任制和年度目標責任制，并采用業(yè)績積分制和全方位測評方法進行評價，將評價結(jié)果運用在學院資源配置、干部考核、績效工資分配動態(tài)調(diào)整等方面，以引導和激勵二級學院聚焦改革發(fā)展，不斷提高辦學質(zhì)量。

深圳職業(yè)技術(shù)學院歷經(jīng)多年改革探索與創(chuàng)新，各類課程的項目、任務(wù)制定以“校企合作、工學結(jié)合”為原則，堅持“理論課程實務(wù)化，實務(wù)課程實戰(zhàn)化，難以實戰(zhàn)課程仿真化”的方向，用企業(yè)真實崗位任務(wù)替代傳統(tǒng)的學習性任務(wù)。在課程評價改革的推動下，誕生了“課證共生共長”教學模式、“四通型”教學模式、“以賽促學”教學模式等一批具有深職范式的高職教法。

改革教師評價，踐行教書育人使命

改革教師評價，“破”的是重科研輕教學、重教書輕育人等行為，“立”的是潛心教學、全心育人的制度要求。

廣東堅持把師德師風作為教師隊伍建設(shè)的第一標準和第一要求，推動師德建設(shè)長效化。制定《廣東省中小學幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理工作指引》《廣東省高校教師違反職業(yè)道德行為處理工作指引》，進一步健全師德失范行為處理機制。修訂中小學教師職稱評審辦法和評價標準，出臺中職教師職稱改革方案，健全與教師專業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的評價標準。開展高校教師職稱評審抽查工作，督促指導高校落實評價改革各項要求，健全教師評價機制，完善評價標準，規(guī)范評審工作。健全各類科研平臺、項目的評審，持續(xù)推動高校破除“唯論文”頑疾。按照國家和省人才工作統(tǒng)一部署，優(yōu)化整合涉高校人才項目，推進人才稱號回歸學術(shù)性和榮譽性。

為提升學校立德樹人成效、改進班主任考核評價，廣州市財經(jīng)商貿(mào)職業(yè)學校對班主任考核評價進行了新一輪改革探索，實施“日?！露取獙W期—學年”測評考核，逐步形成全方位、全過程、全員參與的“三全”班主任考核評價機制，從原來簡單的“量化”考核，向育人成效、過程性評價轉(zhuǎn)變，評價主體也多元化，不僅僅依靠學生管理部門對班主任進行考核評議。

2018年，韶關(guān)市被列為廣東省推進中小學去行政化改革和校長職級制試點市。韶關(guān)市以此為契機，確定由湞江區(qū)、乳源瑤族自治縣先行試點。

兩區(qū)縣采取“新人新辦法、老人老辦法”的方式，全面取消轄區(qū)內(nèi)所有公辦普通中小學、中等職業(yè)技術(shù)學校、特殊教育學校、幼兒園及其校（園）長的行政級別，新提拔的校（園）長不再套行政級別，現(xiàn)任校（園）長級別保留在個人檔案。

“通過學?！バ姓?，讓校（園）長摘掉‘官帽，不再具有官員和教師兩重屬性，而是以教育專家、教育家來定位，朝著教育專家、教育家的目標奮進，實現(xiàn)角色的本質(zhì)性轉(zhuǎn)換?！鄙仃P(guān)市教育局相關(guān)負責人表示。

改革學生評價，促進德智體美勞全面發(fā)展

改革學生評價，“破”的是以分數(shù)給學生貼標簽的不科學做法，“立”的是德智體美勞全面發(fā)展的育人要求。

廣東推動“3+1+2”新高考平穩(wěn)落地，政策平穩(wěn)過渡，考試內(nèi)容改革不斷深化，增強了試題開放性，減少死記硬背和“機械刷題”現(xiàn)象，增加了學生選擇權(quán)，滿足學生專業(yè)取向和興趣愛好，逐步打破單純以考試分數(shù)評價學生的方式，構(gòu)建起更加公平公正、科學合理的高?？荚囌猩贫取?/p>

推動各市出臺中考改革方案，深入推進中考改革，全省已有15個市開展中考改革試點或出臺方案。研究制定學校體育、美育評價改革措施和中小學?！皠趧咏逃鍐巍?，支持和鼓勵各地各學校結(jié)合實際，開展特色勞動教育。修訂印發(fā)《關(guān)于實施初中學生綜合素質(zhì)評價的指導意見》，推動各地出臺實施辦法。組織2018級高中生畢業(yè)總檔案公示，推進學生綜合素質(zhì)評價工作。

學生上課可以發(fā)彈幕，一次課的互動彈幕高達1000余條……南方科技大學探索基于“微助教”的競技考勤教學模式、基于“雨課堂”的師生互動教學模式和基于朋輩教育理念的模擬面試教學模式，并調(diào)整和優(yōu)化了學業(yè)成績構(gòu)成（考勤20分，平時表現(xiàn)20分，課堂展示30分，期末考試30分）與之相配合。這種強化過程性考核，實現(xiàn)過程性考核與結(jié)果性考核有機結(jié)合的學業(yè)考評制度，顯著提高了“到課率”“抬頭率”，增強了學生的獲得感。

作為全省首批中考改革試點之一，汕頭市面向2017級初一新生開展初中綜合素質(zhì)評價工作，到2020年學生初三畢業(yè)，以“等級+評語”的形式呈現(xiàn)學生思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐等方面的評價結(jié)果，并將結(jié)果應(yīng)用于學生發(fā)展、畢業(yè)升學和學校育人質(zhì)量評價。

中山市在藝術(shù)素質(zhì)測評中，不把藝術(shù)素質(zhì)測評做成“威嚴考試”，而變?yōu)椤翱鞓氛故尽??；A(chǔ)知識測試部分著力于普及基本知識，題目盡可能少而簡單，不以偏題、難題“考倒”學生;現(xiàn)場技能測試部分則是讓學生參加“快樂的藝術(shù)展示”，結(jié)合“中山市中小學生藝術(shù)素質(zhì)測評與學習平臺”APP，線上組織學生欣賞藝術(shù)作品和參加形式多樣的校外藝術(shù)實踐學習活動。

改革用人評價，營造教育發(fā)展良好環(huán)境

改革用人評價，“破”的是文憑學歷至上等不合理用人觀，“立”的是以品德和能力為導向的人才使用機制。

廣東推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭扭轉(zhuǎn)“唯名?！薄拔▽W歷”的用人導向，取消招聘中的不合理限制條件，形成不拘一格降人才的良好局面。

加強對教育系統(tǒng)單位招錄、招聘等工作的指導監(jiān)督，貫徹落實有關(guān)要求。鼓勵職業(yè)院校按政策從企業(yè)引進高技術(shù)技能人才。堅持好干部標準，把政治標準放在第一位，突出實干、實績，樹立正確的用人導向。

華南師范大學在人才引進過程中破除“五唯”頑疾，取消業(yè)績數(shù)量指標限制，重點評價人才的學術(shù)貢獻、社會貢獻和水平實績，實行代表作和同行專家評價制度。實行過程評價和結(jié)果評價相結(jié)合，在青年人才中全面實施“預(yù)聘—長聘”制度，通過兩個聘期六年“非升即走”、達到條件即入長聘軌道，通過“預(yù)聘”實施過程評價實現(xiàn)辨才識才，通過“長聘”實施結(jié)果評價實現(xiàn)選才用才，儲備了視野廣闊、潛力突出、充滿活力的青年人才 600 余名。同時，探索團隊長周期評價，對科研團隊實施4～8年的長周期考核。

廣東工業(yè)大學全面實施職稱評審改革后，更加重視多維度分類評價教師，評價指揮棒和風向標作用也進一步凸顯，職稱改革有效促進了廣大教師的事業(yè)發(fā)展，特別是促使拔尖創(chuàng)新人才不斷脫穎而出，為學校建設(shè)高水平大學提供了強有力的智力支撐和人力資源保障。

深化改革，任重道遠。接下來，廣東將以一往無前的奮斗姿態(tài)、風雨無阻的精神狀態(tài)，加快工作清單實施和試點推進，確保教育評價改革在廣東落地生根、開花結(jié)果。