梅河口：東北振興的先聲 Meihekou: the Forerunner of Northeast Revitalization

劉巍

“有人說投資不過山海關(guān)，但梅河口絕對(duì)是特例?！?/p>

梅河口市委宣傳部部長汪曉梅在接受記者采訪時(shí)曾講起一個(gè)故事：有一對(duì)哈爾濱的老夫婦南下游玩，路過梅河口住了一晚，第二天早起發(fā)現(xiàn)街區(qū)整潔，海龍湖風(fēng)景迤邐，他們還驚奇地發(fā)現(xiàn)公園里的保潔人員在仔細(xì)擦洗垃圾筒，市區(qū)里坐公交車還不要錢……老夫婦驚喜之余決定不再南下，就在梅河口買房養(yǎng)老。

“十三五”期間，吉林省梅河口市人口大幅增長，原來城區(qū)人口30萬，如今超過42萬。2021年公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，過去十年，東北地區(qū)常住人口減少1101萬人，只有長春、沈陽、大連3個(gè)城市常住人口增加，為何一座高鐵都沒有貫通的縣級(jí)市卻成為吸引人才流入的寶地？

最近，新華網(wǎng)發(fā)布《2021中國縣域高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》，在2021年度全國縣域百強(qiáng)榜單中，梅河口上榜，成為東北地區(qū)僅有的兩座上榜的城市之一。“十三五”以來，梅河口主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持15%以上速度增長，連續(xù)7年獲得吉林省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力考評(píng)第1位。經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入均翻一番;城市建成區(qū)面積擴(kuò)大一倍，達(dá)到60平方公里，相當(dāng)于再建了一座梅河口新城。

梅河口的發(fā)展速度令人贊嘆，梅河口的現(xiàn)象令人沉思。2019和2020年，梅河口吸引了國內(nèi)14省的149個(gè)市縣的近萬人前來考察學(xué)習(xí)。

梅河口位于吉林省東南部，是重要交通樞紐和商埠重鎮(zhèn)，吉林省東南部區(qū)域中心城市。2013年9月被吉林省委、省政府確定為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。近年，梅河口被國家旅游局確定為“首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位”。2017年，在成功創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生城的基礎(chǔ)上，獲得全國文明城市稱號(hào)。2019年，以東北第一名的成績進(jìn)入中國縣域營商環(huán)境百強(qiáng)名單。

梅河口在過去五年開始向綠色經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展轉(zhuǎn)型?！笆濉逼陂g，梅河口經(jīng)濟(jì)仍以能源產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，煤炭產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的80%。從“十三五”開始，梅河口確立了以醫(yī)藥健康、食品加工、商貿(mào)物流和現(xiàn)代服務(wù)為主導(dǎo)的四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?！笆奈濉币潦?，梅河口創(chuàng)新提出了新的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，這讓人們對(duì)梅河口的明天產(chǎn)生更多的睱想。

來自浙江省的磊邦地產(chǎn)創(chuàng)始人嚴(yán)宏說，“梅河口市的發(fā)展代表了東北經(jīng)濟(jì)振興龍馬精神的蘇醒，我相信梅河口的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展會(huì)越來越好?！?/p>

打造綠色的城市

如果你第一次來到梅河口，你會(huì)吃驚地發(fā)現(xiàn)——寬闊的大街十分干凈清潔，視野里找不到一張紙片，這里幾乎沒有交通擁堵，兩側(cè)綠樹成蔭，草坪碧綠。清晨朝霞的絢麗甚至可以讓久居大城市的人流下眼淚。

這里有相當(dāng)于六分之一西湖大小的海龍湖，倚在湖水岸邊的欄桿旁，你可以看見五色的錦鯉，黑背的小魚，交匯叢游。市民們下班后愿意相聚到海龍湖邊，跳一跳廣場(chǎng)舞，和家人一起欣賞夜色與星空。

梅河口自然環(huán)境本來優(yōu)美。它是一座北方水城，輝發(fā)河與梅河在這里交匯，并蜿蜒穿城而出。城市依水而建，人工開鑿的溝渠又把河水引進(jìn)城區(qū)，有時(shí)細(xì)流，有時(shí)匯聚成湖，市區(qū)分布大小公園、休閑廣場(chǎng)有上百個(gè)。

陪同記者采訪的梅河口市工作人員說，海龍湖是市里投資8億元打造的市民公園，對(duì)標(biāo)西湖來建設(shè)。免費(fèi)的公園成為市民的樂園，良好環(huán)境又推動(dòng)周邊的地產(chǎn)增值。

這樣的事情不止一例。梅河口市中心有一塊地，開發(fā)商曾出價(jià)3億，但梅河口市沒有賣，而是選擇建成了人民公園。

“十三五”期間，梅河口市不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，創(chuàng)新城市管理模式，大力實(shí)施名城創(chuàng)建工程，城市功能持續(xù)完善，形成現(xiàn)代化城市的新格局。

如果你路過普陽橋，你會(huì)為它的巍峨壯觀而興嘆。普陽橋有高達(dá)46米的門樓，它的恢宏壯麗讓你第一時(shí)間想到的是巴黎的凱旋門，而事實(shí)上凱旋門也才高達(dá)49米。普陽橋是梅河口市決定興建的一座惠民橋。橋梁260延米，寬45米，為雙向八車道。兩端還建有供市民休閑的觀景臺(tái)。

“十三五”期間，梅河口共投資11億元實(shí)施道路橋梁建設(shè)，共新改建道路83條。投資6.6億，改造供熱、供水、燃?xì)庵鞔喂芫W(wǎng)243公里，加氣站3座，換熱站62座，戶用燃?xì)飧采w率由“十二五”末的75%提升至99%。實(shí)施“引龍入梅”輸水工程，城市日供水能力提升兩倍達(dá)到15萬噸。還投資6.2億建設(shè)了工業(yè)新城地下綜合管廊，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

梅河口秉持“綠色城市”理念，累計(jì)投資30億元建設(shè)海龍湖公園、人民公園、山水公園等8個(gè)主題公園以及36個(gè)城市花園，并全部免費(fèi)對(duì)外開放。城市綠化率提高6.43個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到44.7%。投資2.3億，建設(shè)城區(qū)“三縱三橫”河湖生態(tài)水網(wǎng)，呈現(xiàn)“水在城中、城在綠中、人在景中”的優(yōu)美畫卷。

梅河口在吉林省率先實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)化運(yùn)作，城市保潔面積較“十二五”末增加兩倍，達(dá)到1014萬平方米，機(jī)械化清掃率由36%提升至90%。公廁布局進(jìn)一步完善，高標(biāo)準(zhǔn)水洗公廁由21座增加至80座，“五星級(jí)”公廁已成為梅河口的一張亮麗名片。

梅河口市城鄉(xiāng)居住環(huán)境不斷改善?！笆濉逼陂g共累計(jì)投資47.92億元改造棚戶區(qū)45個(gè)，1萬余戶棚戶區(qū)居民生活條件得到改善。投資7956萬元改造農(nóng)村危房4937戶，城鄉(xiāng)困難群眾的住房問題得到有效解決。恒大、碧桂園、藍(lán)城集團(tuán)紛紛入駐梅河，市民享受到高品質(zhì)住宅。梅河口還全面啟動(dòng)老舊小區(qū)改造工程，投資3.5億計(jì)劃在未來兩年內(nèi)改造320個(gè)小區(qū)，現(xiàn)已開工150個(gè)。成立國有物業(yè)管理部門，徹底解決小區(qū)管理老大難問題。

回顧“十三五”，梅河口市城市功能持續(xù)完善，城市布局更趨合理，城市框架不斷拓展，在全市人民的共同努力下，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、國家園林城市和國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市新格局。

打造國內(nèi)一流的營商環(huán)境

“有人說投資不過山海關(guān)，但梅河口絕對(duì)是特例?！币患疑綎|遷來的地產(chǎn)公司總經(jīng)理李根偉告訴記者。

原來李根偉所在的公司只是承包梅河口市的環(huán)衛(wèi)清潔，后來公司發(fā)現(xiàn)梅河口在東北是比較開放的城市，尤其政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)精神讓人驚嘆。負(fù)責(zé)對(duì)口“包保”的梅河口市委工作人員常在早上六點(diǎn)趕到公司現(xiàn)場(chǎng)來協(xié)調(diào)市政、環(huán)保工作，比總經(jīng)理李根偉本人到得還早。有一次李根偉想帶團(tuán)隊(duì)的三十多人到建設(shè)局請(qǐng)教安全施工的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果建設(shè)局說，他們會(huì)派專業(yè)人員上門講解?！敖Y(jié)果講得很明白，這里的政府確實(shí)不錯(cuò)”，李根偉說。目前這家山東地產(chǎn)公司已在梅河口擴(kuò)大投資規(guī)模，可以說是發(fā)展的重心已向梅河口轉(zhuǎn)移。

梅河口從原來的大米、松子等食品加工業(yè)，走向生物醫(yī)藥、物流、電子商貿(mào)等四大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)發(fā)展的新格局，后勢(shì)發(fā)展強(qiáng)勁。而這些產(chǎn)業(yè)的振興離不開歷屆梅河口市主要領(lǐng)導(dǎo)招商引資的誠摯與勤奮。

從投資200億元的工業(yè)新城，到投資105億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，再到投資100億元的梅河口生態(tài)小鎮(zhèn)……百億元項(xiàng)目從無到有，形成疊代并生的格局。

現(xiàn)任梅河口主要領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)在4天內(nèi)走遍了位于華北和江蘇的4座城市。每次外出招商，市委書記王愛明“趕場(chǎng)”的時(shí)間甚至精確到分鐘。

梅河口市并不盲目招商，而是圍繞醫(yī)藥健康、食品加工、商貿(mào)物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)、高質(zhì)量招商。

市委書記王愛明每個(gè)月都會(huì)上門與四環(huán)醫(yī)藥董事長車馮升見面，問問政府能為企業(yè)做什么？這樣的上門服務(wù)，至今已堅(jiān)持4年，這深深地打動(dòng)了企業(yè)負(fù)責(zé)人。四環(huán)醫(yī)藥后來在梅河口不斷興資建廠，目前已在當(dāng)?shù)爻闪⒘?家公司。

“十三五”以來，梅河口市始終堅(jiān)持對(duì)標(biāo)上海、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)，不斷提升服務(wù)企業(yè)的能力和標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)深化“放管服”改革，營商環(huán)境不斷得到優(yōu)化，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是專班包保服務(wù)企業(yè)。以市委、市政府1號(hào)文件的形式落實(shí)包保責(zé)任制，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)、包保部門服務(wù)，一企一策、全過程跟蹤服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。二是設(shè)立臺(tái)賬服務(wù)企業(yè)。對(duì)投資5000萬元以上項(xiàng)目，逐個(gè)建立服務(wù)臺(tái)賬，明確每個(gè)階段工作任務(wù)，一周一調(diào)度，一月一匯總，掛圖作戰(zhàn)，做到底數(shù)清、情況明。三是群策群力服務(wù)企業(yè)。開展“千名干部進(jìn)千企”活動(dòng)，以服務(wù)為核心、以問題為導(dǎo)向，每名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保3—5戶規(guī)上企業(yè);實(shí)行“雙三十責(zé)任制”，即每個(gè)部門、每名干部包保30戶小微企業(yè)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦30戶小微企業(yè)，作為年度目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核管理，把企業(yè)當(dāng)家業(yè)，用心真情服務(wù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資上項(xiàng)目，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展氛圍。四是著力解決制約項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)的突出問題，切實(shí)保障企業(yè)融資、原料供應(yīng)、土地供給、人才人力資源等要素;推行“容缺承諾制”，對(duì)要件齊全項(xiàng)目，投資主體作出承諾后，采取先辦理后補(bǔ)證的方式，進(jìn)一步壓縮項(xiàng)目審批周期，推動(dòng)成熟項(xiàng)目第一時(shí)間落地。五是政策支持服務(wù)企業(yè)。在每年列支10億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金的基礎(chǔ)上，2020年增加到20億元，對(duì)企業(yè)給予有效投資額10%—30%的扶持獎(jiǎng)勵(lì)，從而企業(yè)項(xiàng)目落地與快速發(fā)展。

二是優(yōu)化服務(wù)舉措，打造優(yōu)質(zhì)政務(wù)環(huán)境。發(fā)展線上“數(shù)字政府”與線下“辦事窗口大廳”建設(shè)相結(jié)合，徹底深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，推進(jìn)審批簡化、證明減少、環(huán)節(jié)壓縮，該下放的權(quán)力下放到離企業(yè)最近的地方?！白疃嗯芤淮巍笔马?xiàng)達(dá)到1152項(xiàng)，占96%，群眾和企業(yè)辦事提供材料減少60%，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)市鄉(xiāng)村三級(jí)全覆蓋。組建項(xiàng)目中心，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全流程跟蹤服務(wù)。

三是強(qiáng)化法治保障，護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)厲打擊影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和危及企業(yè)生存的違法行為，對(duì)涉企案件一律優(yōu)先查辦、快查快結(jié)，確保企業(yè)權(quán)益不受侵害。2019年，法院共審理涉企糾紛289件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1.15億元。成立公共法律服務(wù)中心，打通公共法律服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一站式”法律服務(wù)助企為民。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，破獲黑社會(huì)性質(zhì)組織案1起，打掉惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)2個(gè)、惡勢(shì)力團(tuán)伙4個(gè)。2019年，公安部門成功破獲14起侵害中小企業(yè)案件，共打擊違法犯罪21人，為企業(yè)挽回4300余萬元的損失。

梅河口經(jīng)濟(jì)的未來

梅河口市搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機(jī)遇，投資3.2億元，打造電商產(chǎn)業(yè)園，以“搭建平臺(tái)、整合資源、培育產(chǎn)業(yè)、合作共贏”為宗旨，以電商經(jīng)營要素集聚為重點(diǎn)，集電商培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、線上交易、線下展示、物流服務(wù)為一體。還利用直播經(jīng)濟(jì)，打造網(wǎng)紅直播基地，以網(wǎng)紅直播促進(jìn)電商扶貧。

據(jù)工作人員介紹，該市先后招募三批、150名電商大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作者，經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，為市鄉(xiāng)村三級(jí)電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)提供人才68人，為本地電商企業(yè)輸送20人，自主創(chuàng)業(yè)45人，入駐園區(qū)創(chuàng)業(yè)17人，幫助年輕人圓了自己的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)。

2019年7月，大學(xué)生夏吉澤進(jìn)入電商產(chǎn)業(yè)園成為第三期電子商務(wù)學(xué)員，10月完成培訓(xùn)開始創(chuàng)業(yè)。首月實(shí)現(xiàn)銷售九萬元，雙十一單日銷售額破萬。2020年全年銷售超過100萬元。夏吉澤在淘寶、拼多多上銷售進(jìn)口家電，創(chuàng)業(yè)初期園區(qū)一直提供技術(shù)指導(dǎo)，還連續(xù)10個(gè)月提供了每月3000元的創(chuàng)業(yè)資助，并提供免費(fèi)辦公場(chǎng)地、設(shè)備和70平米的倉儲(chǔ)空間。

電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過各種資源對(duì)接、展銷會(huì)幫扶創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。所孵化的電商在淘寶、京喜、拼多多等平臺(tái)進(jìn)行農(nóng)特產(chǎn)品銷售，目前月銷售量超過4000單，累積銷售突破6.5萬單。

中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》2021年3月11日播出“聚焦兩會(huì)，增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)共同富?！惫?jié)目，報(bào)道了梅河口市開設(shè)市民食堂，70歲以上老人吃飯只需1元錢的新聞。類似的民生政策，其實(shí)在梅河口市還有許多——免費(fèi)公交、免費(fèi)景點(diǎn)等等。近幾年，梅河口市吸引很多外地中老年朋友在此旅居、定居。

梅河口市立足區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，集區(qū)域醫(yī)療、教育、文體“三個(gè)中心”為一體。其中，在區(qū)域文體中心方面，該市開工建設(shè)萬人體育場(chǎng)，完成文化中心、體育公園、兒童公園等便民設(shè)施。以文體為例，梅河口市體育中心分全民運(yùn)動(dòng)健身區(qū)、四季運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館區(qū)、綜合體育場(chǎng)館區(qū)和體育人文景觀區(qū)四個(gè)功能分區(qū)。其中，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館區(qū)內(nèi)有乒乓球館、網(wǎng)球館、游泳館，羽毛球場(chǎng)。

老年市民經(jīng)常來體育館打兵乓球，這里環(huán)境好，工作人員每隔半個(gè)小時(shí)就會(huì)打掃衛(wèi)生。體育館運(yùn)營初期推出惠民卡。周一至周五對(duì)60歲以上老年人免費(fèi)開放，僅需繳納100多元的年維護(hù)費(fèi)便可在此自由活動(dòng)。

自2016年起，體育中心還先后承辦四國籃球邀請(qǐng)賽、國際半程馬拉松賽等國際國內(nèi)賽事20多場(chǎng)，并成功申辦2022年吉林省第十九屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。通過各類活動(dòng)集聚了人氣、吸引了人流，增加了城市活力。

梅河口市擁有吉林省占地面積最大的花園式公立三甲醫(yī)院，設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)高、功能齊全、水準(zhǔn)一流，實(shí)現(xiàn)門診、醫(yī)技、病房全新一體化，讓區(qū)域百姓在家門口就能享受到國內(nèi)一流的診療服務(wù)。

醫(yī)養(yǎng)園區(qū)借鑒日本式養(yǎng)老模式，是全國一流、東北唯一的“候鳥式”健康養(yǎng)老中心，為老年人提供“有病治病，無病養(yǎng)老”的健康醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。

梅河口市經(jīng)過多年努力，社區(qū)服務(wù)功能齊全，黨群服務(wù)站、公交驛站、人民食堂、文化館、圖書館、體育場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所深受市民特別是中老年朋友喜愛。

梅河口市還大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，吸引域外游客到當(dāng)?shù)匦蓍e度假，消夏啤酒節(jié)、東北不夜城已經(jīng)成為帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)、展示城市形象的亮麗名片。

梅河口市是全國文明城市，社會(huì)環(huán)境安全和諧。在梅河口精神的引領(lǐng)下，老百姓文明程度不斷提高，養(yǎng)成了良好的公共文明習(xí)慣，在梅河口聽不到大聲喧嘩、看不到亂扔垃圾、人們遵守交通秩序和公共秩序、當(dāng)?shù)厝藢?duì)外來游客非常友好。梅河口市社會(huì)治安良好，小偷小摸、盜竊行為極低，沿街乞討行為和亂貼亂畫已經(jīng)絕跡。

梅河口市是全國營商環(huán)境百強(qiáng)縣，物價(jià)水平與生活成本低廉宜居。梅河口市區(qū)內(nèi)物價(jià)和服務(wù)消費(fèi)價(jià)格很低，較低的生活成本可以保持較高的生活質(zhì)量。柴米油鹽醬醋茶蔬菜水果價(jià)格實(shí)惠，服裝等生活日用品價(jià)格比周邊縣城還低，人工服務(wù)價(jià)格不高，新房中位價(jià)每平方米6000元左右。疫情發(fā)生以來，政府有計(jì)劃投入消費(fèi)補(bǔ)貼，惠及當(dāng)?shù)匕傩蘸屯鈦碛慰汀?/p>

生態(tài)旅游是綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。梅河口市各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門深入貫徹習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰，不斷豐富旅游開發(fā)內(nèi)涵，大力發(fā)展生態(tài)旅游，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)升級(jí)，帶動(dòng)居民就業(yè)。

從2021年5月1日正式開街至5月5日，東北不夜城客流累積人數(shù)突破133萬人次，成為了吉林梅河口市"爆款"夜游項(xiàng)目。截至到7月28日，僅用了89天，客流量突破了300萬。央視《新聞聯(lián)播》《朝聞天下》《財(cái)經(jīng)報(bào)道》《央視直播》對(duì)東北不夜城進(jìn)行了報(bào)道。而如此火爆的東北不夜城，只用了17天就建設(shè)完成，向公眾呈現(xiàn)了什么叫做“梅河口速度”。