我國網(wǎng)絡(luò)短視頻的監(jiān)管策略研究
——談短視頻治理體系和治理能力現(xiàn)代化

安子健, 李德升

(北京印刷學(xué)院,北京 102600)

在新媒體時代,信息傳播打破了時間和空間的限制,尤其是短視頻的迅猛發(fā)展,為我們獲取信息提供了極大便利,同時也帶來了一系列的社會問題。習近平總書記指出:“建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài),是全黨特別是宣傳思想戰(zhàn)線必須擔負起的一個戰(zhàn)略任務(wù)”[1],我們應(yīng)該構(gòu)建一個多元主體參與的協(xié)同治理機制,牢牢把握輿論主導(dǎo)權(quán),擴大自身輿論影響力,使輿論引導(dǎo)緊跟黨的步伐,將黨的政策制度作為輿論引導(dǎo)的主要導(dǎo)向。

不同歷史時期和不同階層的網(wǎng)絡(luò)傳播行為具有不同的特征,同時,受眾也因為知識水平、認知能力等差異,產(chǎn)生不同形式的反饋。這種差異性反饋會導(dǎo)致某種程度的群體撕裂,并給國家?guī)硇碌纳鐣栴}。短視頻是一種傳播互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的新模式,作為精神文化產(chǎn)物,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中不可不關(guān)注的元素,我們必須探究其背后的傳播規(guī)律,并使之與國家政策法規(guī)、社會主義價值觀保持同步。

一、新媒體短視頻概念界定及特點

(一)新媒體短視頻的概念界定

新媒體短視頻是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容傳輸?shù)囊环N方式,主要通過一段不到5 分鐘的視頻進行表現(xiàn),其內(nèi)容主要為社交熱點、街頭訪談、奇趣美食等主題,融合了日常知識與時尚潮流,適合利用碎片化時間及休閑時間觀看。隨著移動終端的普及,短、平、快的音視頻內(nèi)容越來越受到平臺和受眾的青睞,資本也隨之而至。本文中提到的移動短視頻應(yīng)用程序是指在移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展和智能手機不斷普及的背景下迅速流行的手機短視頻軟件。其主要代表為抖音、快手、火山小視頻等。短視頻具有制作簡單、快速和方便的特點,極大程度滿足了受眾獲取和共享信息的心理需求,并且用戶黏性很強。[2]

(二)新媒體短視頻的特點

操作流程簡單。與傳統(tǒng)的視頻拍攝和后期制作相比,短視頻具有更簡單的制作流程和更低的制作門檻,只需手機就可錄制,編輯和添加特殊效果就可以創(chuàng)作出精美作品。大多數(shù)短視頻應(yīng)用程序非常注意編輯和特效“工具”的開發(fā)。創(chuàng)作者可以使用手機軟件自帶的特殊效果來包裝所拍攝的視頻,這樣在很大程度上激發(fā)了用戶的個性化創(chuàng)造意愿,使短視頻的社交化成為可能。

制作形式多樣。短視頻的制作分為兩種形式:PGC(專家提供內(nèi)容)和UGC(用戶提供內(nèi)容)。在UGC 平臺,任何人都可以制作和傳播,自我建構(gòu)的門檻很低。用戶即是內(nèi)容生產(chǎn)者,可以建立自己的品牌并創(chuàng)建高質(zhì)量的內(nèi)容。PGC 內(nèi)容一般由專家提供,具有一定的權(quán)威性。所有視頻制作者可以根據(jù)內(nèi)容腳本計劃和組織內(nèi)容,制作幾秒鐘甚至幾分鐘的簡短視頻,即時發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)平臺。

生產(chǎn)周期短。短視頻通常持續(xù)不到5 分鐘,是一種可以在移動終端和社交平臺上共享和分發(fā)的新型視頻。傳統(tǒng)的視頻制作,無論是電影還是電視劇、廣告都需要很多人參與,并且制作周期復(fù)雜。而短視頻的創(chuàng)作只需在手機等移動客戶端上進行,極大地縮小了制作周期。同時因為視頻平臺對短視頻有時長要求,所以其前期策劃和布置都會快速、簡約,這也有利于縮短制作周期,使得短視頻可以以較快的速度進行傳播。

傳播渠道便捷。手機成為現(xiàn)代人們?nèi)粘＋@取信息的主要工具,短視頻在極大程度上滿足了人們使用手機獲取信息的偏好,它們適合在移動終端傳播,并通過推廣有效地吸引用戶的注意力?；谝苿踊ヂ?lián)發(fā)展起來的社交媒體網(wǎng)絡(luò)正逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠?成為短視頻制作人展示其思想和技術(shù)的平臺。人們可以利用社交網(wǎng)絡(luò)快速地將視頻傳播到自己的發(fā)布渠道,分享經(jīng)驗,并通過點贊和相互關(guān)注的形式與互聯(lián)網(wǎng)用戶進行交流和溝通[3]。

二、我國短視頻平臺監(jiān)管面臨的問題

中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會發(fā)布的《2019 中國網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展研究報告》顯示,中國短視頻市場規(guī)模為467.1 億元,同比增長744.7%,用戶數(shù)量短片的總數(shù)達到6.48 億。報告還顯示,短視頻對新增互聯(lián)網(wǎng)用戶的吸引力最明顯:在互聯(lián)網(wǎng)新用戶的在線視聽應(yīng)用使用率中,短視頻使用率高達53.2%,高于網(wǎng)絡(luò)直播、綜合視頻和在線音樂。當前,全國短視頻行業(yè)的每日活躍用戶總數(shù)已接近10 億。綜合分析相關(guān)文獻,我國短視頻平臺監(jiān)管面臨的問題主要有以下幾個方面。

(一)侵權(quán)與違規(guī)內(nèi)容層出不窮

首先是短視頻平臺中存在大量侵犯版權(quán)的內(nèi)容。在繁雜的短視頻中,一旦有一個內(nèi)容受到追捧,其他作品便紛紛效仿,有的除頭去尾或重新編輯,有的甚至直接抄襲,只求靠蹭熱點獲得關(guān)注度、點擊率與粉絲數(shù)。其次是一些視頻平臺內(nèi)容不斷挑戰(zhàn)法律的底線,用炫富、暴力、惡搞、色情等內(nèi)容吸引眼球,帶來極大的不良影響。短視頻也可以視為一種出版行為,其內(nèi)容也要受到出版法規(guī)和互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)的限制。近幾年出現(xiàn)的抖音上青?！芭胫箐音~視頻”、快手上西藏辱警言論視頻、虎牙上上海女主播侮辱國歌直播等都是違法違規(guī)行為,也受到了相應(yīng)的處理。

(二)傳播與創(chuàng)作入門門檻較低

自2011 年推出幾款短視頻手機應(yīng)用以來,短視頻行業(yè)發(fā)展迅速。我們迎來一個真正的井噴期,大多數(shù)用戶都是90 后,他們更愿意表達自己,突出自己的個性,并且非?？释盏郊磿r的互動反饋,他們社交需求高,但互聯(lián)網(wǎng)的教育程度低。

用戶入門門檻低主要體現(xiàn)在兩個方面。一是在觀看方面,比起電影、紀錄片、長篇評書、大段文字,短視頻能為廣泛的受眾認知。甚至文盲也可以從中發(fā)掘自己的樂土,從而樂此不疲。門檻低使得很多兒童觀看短視頻,致使不良事件發(fā)生,如2018 年5月陜西西安一名8 歲男童模仿抖音上“膠帶粘門”的整人視頻,導(dǎo)致6 歲的弟弟絆倒摔傷。二是創(chuàng)作方面,很多不擅長文字表達的人,通過視頻表達了自己的意見,如果在寫作時代,李子柒的農(nóng)村古風、王剛的美食視頻都要寫成作文,作者能力或者文字表意估計很難達到目前如視頻一樣的火爆程度。

(三)媒介素養(yǎng)和公共監(jiān)督薄弱

在網(wǎng)絡(luò)空間中,良好的媒介素養(yǎng)和法律意識是公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)。但在短視頻的用戶中,既有三觀尚未成熟的青少年群體,也有僅受過義務(wù)教育的農(nóng)村人群;尤其是許多長期處在壓抑環(huán)境中的人群,他們一些觀念偏離社會主義核心價值觀,更無法用清晰的意識去規(guī)范自身及他人的網(wǎng)絡(luò)行為。如近幾年我國出現(xiàn)的很多和社會道德背道而馳的網(wǎng)紅,熱衷于炫富的郭美美,靠著不法收入和違規(guī)行為竟成為社會名人[4]。在此環(huán)境中,不能完全期待公眾對創(chuàng)作和傳播的內(nèi)容進行有效把控,公眾的社會監(jiān)督作用因此也難以充分發(fā)揮。

三、當前政府治理短視頻的現(xiàn)狀

(一)監(jiān)管法律法規(guī)

自1994 年以來,我國頒布了80 多項與互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)的法律法規(guī)。2008 年實施的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》中明文指出:“要參加互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù),必須取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》?！眹鴦?wù)院網(wǎng)信辦于2014 年8 月發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》等。全國人民代表大會常務(wù)委員會于2016 年11 月7 日批準了《網(wǎng)絡(luò)安全法》,這是我國首次以立法形式對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的問題出臺明確規(guī)定。2018 年3 月,廣電總局發(fā)布了《關(guān)于進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目傳播秩序的通知》,從多個方面對短視頻內(nèi)容的制作和傳播提出了更為嚴格的要求。

(二)監(jiān)管執(zhí)行措施

隨著短視頻行業(yè)蓬勃發(fā)展,監(jiān)管執(zhí)行力度也在逐漸加強。2018 年自4 月以來,國家網(wǎng)信部門、國務(wù)院電信主管部門、公安部門等監(jiān)管部門加強了對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容領(lǐng)域的整頓。其中,短視頻產(chǎn)業(yè)已成為整頓焦點,特別是對低俗、侵權(quán)等不良內(nèi)容頻出的情況,監(jiān)管部門對眾多涉事短視頻平臺直接做出了關(guān)停、下架整改的處置,直接遏止不良影響的擴大,對一些制作公司采取了行政處罰、整改等措施,取得了明顯的效果。2019 年,全國“掃黃打非”辦公室做出專門部署,要求各地各部門大力組織開展“凈網(wǎng)2019”“護苗2019”“秋風2019”等專項行動,持續(xù)凈化社會文化環(huán)境。

四、關(guān)于加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建議

面對短視頻發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題,除了傳統(tǒng)的管治方法外,還需要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方法和治理方法。本文在研究當前互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管相關(guān)政策與文獻后,總結(jié)出以下建議以資互聯(lián)網(wǎng)管理部門參考。

(一)建立一個多方參與、統(tǒng)一管理的監(jiān)管平臺

短視頻所依賴的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境是虛擬空間,基于此,盡管短視頻表現(xiàn)的是實際的行為,但短視頻本身的傳播仍然是虛擬的。顯然,僅依靠互聯(lián)網(wǎng)類別中的行政機構(gòu)的監(jiān)督和管理是不夠的,因此,需要短視頻行業(yè)相關(guān)的多個治理主體甚至是每個主體同時發(fā)揮作用。

由中央網(wǎng)信辦和不良信息舉報中心主辦、新華網(wǎng)承辦的“中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺”目前承擔了大量謠言監(jiān)控管理工作。該平臺設(shè)置了信息發(fā)布、專家觀點等專欄,方便廣大用戶從相關(guān)部門和專家處獲取最具權(quán)威的信息以及謠言處理的相關(guān)內(nèi)容。該平臺已經(jīng)整合了來自全國40 多個辟謠平臺的30000 多個辟謠數(shù)據(jù)。該平臺創(chuàng)建了網(wǎng)絡(luò)謠言的“鏈接發(fā)現(xiàn),鏈接處理,消除鏈接謠言”工作模型,標志著在線謠言管理進入一個新階段。

這一平臺的成功初步證明多家單位一站式管理平臺的可行性。短視頻的監(jiān)管需要更多的部門、更多的法規(guī)來規(guī)范管理,因此建立這樣一個多方共同參與監(jiān)控的一站式平臺尤為迫切。

(二)利用先進信息技術(shù)實現(xiàn)短視頻智能監(jiān)測

針對短視頻傳播速度快,分發(fā)平臺廣等特點,要充分使用智能算法來輔助人工監(jiān)控進行分層分類、科學(xué)高效的治理。短視頻認知算法分析要比圖文把關(guān)更為復(fù)雜,目前的人工智能技術(shù)也在不斷發(fā)展之中,如何從根本上加強把關(guān)能力,提升把關(guān)水平,不僅是一項科技攻關(guān)課題,也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

目前,我國禁止播放PGC 用戶上傳的電影和電視作品片段,如果需要轉(zhuǎn)發(fā),則必須得到PGC 機構(gòu)提供的版權(quán)證明。對未成年人的上網(wǎng)也有相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范等。這些知識產(chǎn)權(quán)屬性的比對以及違規(guī)內(nèi)容的認定,如果僅靠人工控制,不僅難以盡閱,而且無法實時監(jiān)控。大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)的應(yīng)用在很大程度上促進了這一問題的解決。

(三)提高公眾媒介素養(yǎng)并發(fā)揮公共監(jiān)督的作用

公眾媒介素養(yǎng)的提高是一項長期的思想教育和文化建設(shè)工作,一方面需要從社會教育、學(xué)校教育和家庭教育三個方面切入,積極引導(dǎo)青少年及各階層網(wǎng)民正確使用短視頻,提高對內(nèi)容的篩選和分辨能力。另一方面,須以各種形式組織和鼓勵優(yōu)質(zhì)短視頻創(chuàng)作,用好作品說話,用正能量傳播,組建一支龐大的具有社會主義核心價值觀且能提供精品的短視頻創(chuàng)作隊伍,用三觀正創(chuàng)意新的好作品來占領(lǐng)短視頻領(lǐng)域。

在互聯(lián)網(wǎng)時代,用戶本身也應(yīng)承擔起公眾治理的責任,讓短視頻的消費者同時也成為短視頻的監(jiān)督者。各平臺從業(yè)人員為一線媒介技術(shù)人員,應(yīng)該堅持職業(yè)操守,提高分辨能力,承擔短視頻內(nèi)容“把關(guān)人”的主體責任,主動規(guī)范自身行為,創(chuàng)新職業(yè)媒體人的操作技術(shù),通過平臺發(fā)聲,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的產(chǎn)生。

目前,移動短視頻行業(yè)尚未形成所有參與主體都能實際遵守的“標準規(guī)則”,因此,提升短視頻行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,形成健康有序的發(fā)展規(guī)范,就使得建立政府、平臺與用戶三方之間的長效管理機制[5]、構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)下的文化理性顯得尤為重要。展望未來,短視頻監(jiān)管與治理是一個長期、復(fù)雜、艱巨的社會系統(tǒng)工程,也是一個精神文明建設(shè)的綠色環(huán)保工程,社會各方應(yīng)共同發(fā)力,為這一工程的順利完成創(chuàng)造和諧、順暢的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。