全民終身教育視角下老年教育供需現(xiàn)狀及對策研究

李守新, 申志華, 張 靜, 王麗娟

(邯鄲廣播電視大學(xué),邯鄲 056004)

學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)目標(biāo)不斷得到實(shí)現(xiàn),終身教育的辦學(xué)理念也在我國全民心中不斷加強(qiáng),老年教育這項(xiàng)重要工作,是一個(gè)時(shí)代發(fā)展中的舊歷史話題也是當(dāng)代學(xué)術(shù)上的新發(fā)展課題,在社會科學(xué)研究中發(fā)揮著重要指導(dǎo)作用。國辦發(fā)〔2016〕74 號文件《關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020 年)的通知》明確指出,老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分,也是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要手段,只有滿足老年人對教育的需求,才能在一定程度上提升老年人的生活品質(zhì),實(shí)現(xiàn)幸福生活[1]。老年社區(qū)教育和老年大學(xué)的功能體系絕不僅僅局限于讓老年人學(xué)習(xí)知識,其功能體系是多維的和立體的,尤其注重為老年人提供輕松愉快,并且具備良好社交氛圍的生活學(xué)習(xí)環(huán)境,目標(biāo)是促進(jìn)老年人的全方位發(fā)展。

一、相關(guān)概念的界定

(一)老年人及老齡化概述

對于老年人這一特殊稱謂的具體定義仍然是較寬泛且不確定的,世界上不同的國家由于人口年齡結(jié)構(gòu)不同,對各國老年人進(jìn)行的年齡限定也有所差別。目前,我國相關(guān)法律法規(guī)明確指出:60 歲及以上人群可以明確稱之為老年人。老齡化現(xiàn)象指的就是某一個(gè)區(qū)域內(nèi)的人口年齡結(jié)構(gòu)中老年人的所占比重過高的社會現(xiàn)象。當(dāng)一個(gè)發(fā)達(dá)國家或自治地區(qū)65 歲及以上老年人的人口數(shù)量占該國總?cè)丝跀?shù)的比例超過7%時(shí),則說明該國已進(jìn)入人口老齡化社會。

(二)老年教育及社區(qū)老年教育

老年教育,又稱第三階段年齡教育,以我國老年人自身為教育主體,在充分滿足老年人自身學(xué)習(xí)需求的同時(shí),又為其創(chuàng)造適應(yīng)生存需求和發(fā)展的空間,并推動(dòng)更多老年人盡快適應(yīng)現(xiàn)代社會、融入社會發(fā)展。老年教育活動(dòng)是為了迎合我國老年人特定的社會學(xué)習(xí)需求,以有效保護(hù)其享受教育權(quán),以提升生活質(zhì)量為主要出發(fā)點(diǎn)而組織開展的一項(xiàng)教育實(shí)踐活動(dòng),有助于加快建設(shè)和諧社會。在《成人教育漢語詞典》中,老年教育的含義解釋主要如下,“老年教育不是普通的教育專業(yè)進(jìn)修,也不同于一般的高等職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn),是根據(jù)老年人特征而進(jìn)行的一個(gè)特殊教育,使老年人不斷增強(qiáng)運(yùn)用知識能力同時(shí)開闊視野,豐富人生”[2]。社區(qū)老年教育是教育的一種獨(dú)特表現(xiàn),也被稱為“大眾教育”和“社會教育”。它主要是以社區(qū)為基礎(chǔ)范圍的老年教育活動(dòng),主要教育參與者是社區(qū)中的基層老年人,充分利用社會的各種優(yōu)質(zhì)教育資源,對基層老人進(jìn)行普及教學(xué)。社區(qū)老年教育是加快進(jìn)行我國基層老年學(xué)校教學(xué)發(fā)展的一種重要途徑,更為加快促進(jìn)我國老年教育普及工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。社區(qū)老年教育是老年教育與社區(qū)教育的有機(jī)結(jié)合,是老年教育教學(xué)體系本身不能被替代和不能分割的關(guān)鍵組成?？梢哉f,社區(qū)老年終身教育政策是一項(xiàng)重要的倡議,也是一項(xiàng)推動(dòng)我國終身教育體系發(fā)展的重大戰(zhàn)略,推動(dòng)全民共同建立終身學(xué)習(xí)的教育理念,并為我國建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代學(xué)習(xí)型社會建設(shè)增磚添瓦。

(三)老年大學(xué)和老年開放大學(xué)

老年大學(xué)就是為了能做到“老有所學(xué)”而新建的一種特殊機(jī)構(gòu),是老年教育中最為原始,也最重要的一種辦學(xué)管理模式,是專門為老年人設(shè)立的大學(xué)。離休與退休年齡沒有界限,退休制度的正式提出為推動(dòng)我國老年教育發(fā)展提供了巨大需求的基礎(chǔ)。1983 年全國首座老年綜合大學(xué)在山東省落成,直到2005 年西藏老年大學(xué)建設(shè)完畢,基本完成全國各省范圍內(nèi)的老年大學(xué)整體布局。據(jù)中國老年大學(xué)協(xié)會數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),國內(nèi)地區(qū)現(xiàn)有7.6 萬余所老年教育學(xué)校。依據(jù)教育經(jīng)費(fèi)劃分,目前老年大學(xué)主要分兩種:一種是地方政府直接出資的國辦老年大學(xué),屬于事業(yè)單位,一般都是隸屬于各級機(jī)關(guān),老干部持證才可報(bào)名,這些老年大學(xué)招收的人數(shù)也是有數(shù)量限制的。還有一些是高校和大型國企專門舉辦的民辦大學(xué),這些老年大學(xué)的好處就是不受年齡限制,不是非要等到退休后才能上的,老年群體隨時(shí)都可以來,課程種類也很多,辦學(xué)靈活性較強(qiáng)。

老年開放大學(xué)主要是在各級開放大學(xué)(包括廣播電視大學(xué)等)的基礎(chǔ)上,憑借先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),給老年人與教育從業(yè)人員提供具有學(xué)歷與非學(xué)歷區(qū)別的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),加快培養(yǎng)為我國老年人服務(wù)的專業(yè)人才,全力促進(jìn)全民教育服務(wù)體系的逐步建成,旨在為我國老年人提供全面專業(yè)的教育服務(wù)和支持,解決我國老年服務(wù)市場從業(yè)人員大量短缺的問題,提供一批高素質(zhì)的服務(wù)從業(yè)人員。開放式的大學(xué)對老年人的主要教育特點(diǎn)和最大優(yōu)勢是其具有高度開放性。它旨在充分利用網(wǎng)絡(luò)線上與移動(dòng)線下的學(xué)習(xí)互動(dòng)模式和綜合教育服務(wù)系統(tǒng),鼓勵(lì)我國更多的老年人根據(jù)自己的教育興趣和學(xué)習(xí)需求發(fā)展繼續(xù)教育。

老年教育要通過一定的載體來實(shí)現(xiàn)。如老年大學(xué)、老年開放大學(xué)、社區(qū)老年教育都是實(shí)現(xiàn)老年教育的方式,也都是老年教育的組成要素。但它們在實(shí)現(xiàn)老年教育時(shí)又各有特點(diǎn)和規(guī)律,三者是有區(qū)別的。

二、老年教育體系的發(fā)展對策

(一)明確責(zé)任主體,落實(shí)管理職能

健全管理機(jī)制是推進(jìn)老年大學(xué)教育發(fā)展的基本保證。明確管理職能是一個(gè)良好管理機(jī)制所需的必要內(nèi)容,落實(shí)責(zé)任主體以及各級機(jī)構(gòu)之間相互配合與促進(jìn)更是必要舉措。據(jù)調(diào)查,邯鄲老年教育仍存在多頭管理的現(xiàn)象,不利于我市老年教育工作的推進(jìn)和發(fā)展。首先,應(yīng)樹立正確的教育觀,確立由政府教育部門主管,各地區(qū)分級管理的機(jī)制,統(tǒng)籌規(guī)劃,全面協(xié)調(diào)各地區(qū)的老年教育資源。其次,明確各個(gè)教育主管單位的責(zé)任和主體,落實(shí)各項(xiàng)教育管理工作的主體職責(zé)和分工,進(jìn)一步理順老年大學(xué)教育的管理體制,有效破除相關(guān)管理制度中存在的漏洞和障礙。最后,構(gòu)建由各個(gè)社區(qū)到街道再到各戶的老年大學(xué)教育網(wǎng)絡(luò),為各社區(qū)老年人的教育提供更全面可靠、豐富具體的服務(wù)。此外,在深入推進(jìn)老年教育事業(yè)健康發(fā)展的過程中,離不開地方政府的高度重視和大力支持,加大各項(xiàng)老年人口基礎(chǔ)教育的資金投入,建立專業(yè)化老年教育經(jīng)費(fèi)籌措和使用制度。政府還要充分發(fā)揮其統(tǒng)籌引導(dǎo)的作用,積極為老年大學(xué)梳理社會關(guān)系,開源節(jié)流,鼓勵(lì)第三方社會機(jī)構(gòu)參與老年大學(xué)的發(fā)展事業(yè),盡可能多地吸引社會資本、社會團(tuán)體等力量,共同建設(shè)和興辦老年大學(xué),爭取更多教育經(jīng)費(fèi),確保老年群體教育事業(yè)得以持續(xù)健康發(fā)展。

(二)打造優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍、加大教師儲備

作為老年社區(qū)教學(xué)的引導(dǎo)者,教師在老年教育的活動(dòng)中始終占據(jù)了主體地位,教師水平很大程度上直接決定了老年教育的改革與現(xiàn)代化發(fā)展的成效。因此,高水平的老年教育師資隊(duì)伍建設(shè)是老年教育事業(yè)中需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。首先,學(xué)校應(yīng)從以下幾個(gè)方面深入開展師資隊(duì)伍建設(shè)的工作:一是積極納賢,建立教師人才庫。根據(jù)學(xué)校開設(shè)的老年教育課程,遵循任人唯賢的教育理念,積極培養(yǎng)和發(fā)掘一批忠于老年教育的事業(yè)、思想和政治覺悟高、有特長的相關(guān)專業(yè)人才,滿足老年教育發(fā)展的實(shí)際需要。二是有效強(qiáng)化溝通,溫馨評價(jià)推動(dòng)發(fā)展。如今許多學(xué)校都是實(shí)行人性化管理,要積極幫助學(xué)校的任課教師及時(shí)解決工作、生活和學(xué)習(xí)中的困難。在老年學(xué)員中要牢固樹立尊師重教的意識,為廣大老年人接受教育創(chuàng)造寬松、愉快的課堂和氛圍。三是學(xué)校要建立激勵(lì)機(jī)制,提升教學(xué)質(zhì)量。制定“外聘教師考核實(shí)施辦法”,以調(diào)動(dòng)和激發(fā)教師和工作者的熱情和積極性。此外,學(xué)校還應(yīng)聘用經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)踐能力強(qiáng)的老年教育志愿者,打造一支專兼職結(jié)合的老年教育團(tuán)隊(duì),定期對老年教育工作人員組織考核、培訓(xùn)。通過教育職能培訓(xùn),更新教育工作者的知識儲備,以及專業(yè)技能,以滿足社區(qū)老年教育發(fā)展的需要。

(三)發(fā)揮地方高校優(yōu)勢,擴(kuò)大老年教育供給

各級各類教育資源是相互聯(lián)通的,其本質(zhì)是不變的,都是傳播知識。所以老年教育事業(yè)需要其他層級的教育主體進(jìn)行幫助和扶持。其中高等教育是最主要的資源依托。比如,高等院校和一些高職院校應(yīng)該積極參與邯鄲市老年教育事業(yè),為老年大學(xué)出謀劃策,開展老年教育的科學(xué)研究,在制度上進(jìn)行研判和創(chuàng)新,在資源上研究科學(xué)的老年教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和人才資源引進(jìn)模式。同時(shí),高校和一些高職院校還面向老年大學(xué)積極開放大量的學(xué)習(xí)資源,包括人力資源和課程內(nèi)容資源,還盡可能地開放學(xué)習(xí)場地。同時(shí),新的管理教學(xué)人員配備、課程的設(shè)置以及教學(xué)資源的共享制度成為老年大學(xué)新的辦學(xué)方向。比如,集約化的學(xué)校秘書處、黨政辦、教務(wù)處、學(xué)員培訓(xùn)處等專門的管理機(jī)構(gòu),保證了師資隊(duì)伍的供給。而且依托他們的雄厚師資和力量,老年技術(shù)職業(yè)大學(xué)已經(jīng)新增了不少新穎的、功能更多類的專業(yè)課程,學(xué)校專業(yè)的設(shè)置更加豐富,更充分地滿足了城市老年人的多種學(xué)習(xí)需求。作為首家合作辦學(xué)模式的老年大學(xué),為老年教育的建設(shè)和開展,提供了實(shí)踐示范,對于辦好老年大學(xué),有很強(qiáng)的借鑒和指導(dǎo)意義。

(四)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展,創(chuàng)新老年教育形式

1.創(chuàng)辦老年開放大學(xué)

創(chuàng)辦老年開放大學(xué),就要重點(diǎn)考慮如何依托電大信息系統(tǒng)資源來積極支持和鼓勵(lì)發(fā)展遠(yuǎn)程老年義務(wù)教育,尤其是政府要積極支持并大力發(fā)展面向農(nóng)村的遠(yuǎn)程老年義務(wù)教育。充分利用當(dāng)前農(nóng)村數(shù)字化教學(xué)資源,大規(guī)模開展線上老年人教育活動(dòng),發(fā)揮數(shù)字化教學(xué)資源的優(yōu)勢,注重線上社交網(wǎng)絡(luò)對老年人日常生活的促進(jìn)作用。不斷完善老年人數(shù)字化教學(xué)體系,但也要充分考慮老年人的身體狀況。比如,線上課程的設(shè)置時(shí)間要符合老年人的實(shí)際需求,以5～10 分鐘的微課程為主要模式,此外還要保證課程的簡潔化和易于理解,保證老年人既能簡單操作,又能學(xué)習(xí)到真正的知識。大范圍地為老年人提供一個(gè)“與人互動(dòng)”“有點(diǎn)事情做”“消遣時(shí)間”的學(xué)習(xí)平臺,豐富老年教育資源,充實(shí)老年人的早期和最后的晚年生活。值得注意的是,不要讓教學(xué)初衷只停留在表面,要以專業(yè)教學(xué)服務(wù)去開展。

2.推進(jìn)老年移動(dòng)教育

近年來,隨著老年人無線網(wǎng)絡(luò)的廣泛覆蓋和老年移動(dòng)學(xué)習(xí)設(shè)備的發(fā)展和普及,越來越多的老年人選擇利用碎片時(shí)間去學(xué)習(xí),人們基本每天都能通過各種可以移動(dòng)的設(shè)備學(xué)習(xí)和接受教育,對于老年教育的發(fā)展具有值得借鑒的意義。移動(dòng)學(xué)習(xí)的核心理念與老年個(gè)性化的教育十分契合,以老年人為教育的主體,通過各種移動(dòng)的設(shè)備,不受限制、隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)。根據(jù)對實(shí)際考察和調(diào)研的情況綜合分析,得知老年人對于電腦和智能手機(jī)的擁有率與無線網(wǎng)絡(luò)使用的頻率顯著提高,老年移動(dòng)教育的發(fā)展存在更多現(xiàn)實(shí)的可行性和巨大發(fā)展的空間,多方教育主體應(yīng)該共同致力于,通過實(shí)現(xiàn)“移動(dòng)學(xué)習(xí)”讓更多老年人的日常生活學(xué)習(xí)更精彩。而中老年人由于可以通過互聯(lián)網(wǎng)的移動(dòng)平臺學(xué)習(xí),他們不僅可以大大拓寬對于教育資源的了解和選擇,而且可通過各種移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)媒介直接實(shí)現(xiàn)對教育的“無縫”式的全覆蓋,達(dá)到相對的教育公平。

四、結(jié)語

在我國老齡化問題逐漸加重的背景下,老年教育事業(yè)任重而道遠(yuǎn),仍然需要政府、社會、老年人所在的家庭等多方主體共同參與建設(shè)。政府必須做好科學(xué)的頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌引領(lǐng)老年人教育事業(yè)的發(fā)展,在我國全民接受終身教育的視角下,結(jié)合本國和各地區(qū)實(shí)際情況,對老年學(xué)校工作的要求做出系統(tǒng)全面的規(guī)劃,大力發(fā)展老年教育;同時(shí)需要如高校、企業(yè)用人單位等社會力量,充分調(diào)動(dòng)教育資源的共享;同時(shí)也需要相關(guān)部門加大宣傳力度,樹立一種全民參與的終身學(xué)習(xí)的理念,培養(yǎng)老年人積極學(xué)習(xí)的社會氛圍,形成老年人活動(dòng)潮流和趨勢。