農(nóng)家書屋建設(shè)存在的問題及可持續(xù)發(fā)展策略

何 雯 李寅月

（滁州學(xué)院文學(xué)與傳媒學(xué)院，安徽 滁州 239000）

農(nóng)家書屋工程是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織實(shí)施的一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾和推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)的重大工程。農(nóng)家書屋工程建設(shè)對(duì)解決農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”問題，保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和小康社會(huì)建設(shè)具有重要意義。下面以安徽省滁州市全椒縣武崗鎮(zhèn)中心村為例，探究如何促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)家書屋建設(shè)，為推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化建設(shè)提供支持。

1 農(nóng)家書屋建設(shè)情況

農(nóng)家書屋是為滿足農(nóng)民文化需要，在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、能提供農(nóng)民實(shí)用的書報(bào)刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施［1］。農(nóng)家書屋是農(nóng)村精神文明建設(shè)和文化事業(yè)建設(shè)的重要基地，是最貼近農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的公共閱讀空間。農(nóng)家書屋工程也是保障農(nóng)村居民閱讀權(quán)益、加快新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的惠民工程［2］。

2007 年3 月，原新聞出版總署下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見〉的通知》，一場(chǎng)書香社會(huì)建設(shè)的惠民文化建設(shè)運(yùn)動(dòng)揚(yáng)帆起航。2019年2月，中共中央宣傳部、中共中央文明辦、教育部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國(guó)家廣播電視總局、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)和中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)家書屋深化改革創(chuàng)新 提升服務(wù)效能實(shí)施方案》，推動(dòng)農(nóng)家書屋提質(zhì)增效，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施［3］。農(nóng)家書屋在鄉(xiāng)村振興中的作用日益顯現(xiàn)，把農(nóng)家書屋打造成鄉(xiāng)村振興的精神家園，在縮小城鄉(xiāng)文化差異，增強(qiáng)農(nóng)民文化自信，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設(shè)上做出了重大貢獻(xiàn)，被農(nóng)民群眾形象地譽(yù)為“農(nóng)民致富的學(xué)堂、農(nóng)村文化的殿堂、農(nóng)村學(xué)生的第二課堂”。

滁州市全椒縣武崗鎮(zhèn)中心村的農(nóng)家書屋是市級(jí)示范書屋，位于中心村黨群服務(wù)中心二樓，地理位置為村民所熟悉，且交通便捷，方便村民前往。該農(nóng)家書屋面積約20 m2，配有空調(diào)、5臺(tái)公共計(jì)算機(jī)、2張較大的閱覽桌及21把公共椅，入口處有借閱登記臺(tái)。書屋采用了電子借閱系統(tǒng)和紙質(zhì)手寫登記相結(jié)合的管理方式。閱覽室館藏圖書和音像出版物十余類。除了圖書借閱和借閱證辦理服務(wù)外，還為村民提供便民傘和寄存物品等輔助性服務(wù)。近年來，滁州市全椒縣已經(jīng)建設(shè)農(nóng)家書屋129個(gè)，覆蓋全椒縣所有村、居和社區(qū)。2017年10月該縣已實(shí)現(xiàn)數(shù)字農(nóng)家書屋全覆蓋。該農(nóng)家書屋還實(shí)行了規(guī)范化管理，建立健全了書屋的管理和服務(wù)制度，為豐富群眾文化生活，提高村民文化素質(zhì)提供了保證。

2 農(nóng)家書屋建設(shè)存在的問題

2.1 資金不足，來源不穩(wěn)定

農(nóng)家書屋的資金來源是由地方政府劃撥的專項(xiàng)資金，然而農(nóng)家書屋項(xiàng)目不是政府的重點(diǎn)工程，并且地方政府缺乏對(duì)農(nóng)家書屋在農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)中處于重要地位的認(rèn)識(shí)，因此，書屋經(jīng)費(fèi)的劃撥存在較大的隨意性，常常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)劃撥不足甚至空缺的情況。農(nóng)家書屋缺乏經(jīng)費(fèi)則會(huì)產(chǎn)生一系列消極反應(yīng)。例如，館藏圖書的更新需要經(jīng)費(fèi)支撐，經(jīng)費(fèi)不足就無法保證館藏的質(zhì)量；書屋設(shè)施如計(jì)算機(jī)、空調(diào)、照明設(shè)備等都需要進(jìn)行定期維護(hù)，資金缺乏會(huì)導(dǎo)致設(shè)施陳舊失修而無法使用；書屋的衛(wèi)生需要有專人維護(hù)，日常的借閱登記及活動(dòng)組織都需要人員負(fù)責(zé)，缺乏人員勞務(wù)費(fèi)支出會(huì)使書屋管理者失去動(dòng)力，從而放松管理，或?qū)莶宦劜粏?。這一系列的不良反應(yīng)都會(huì)使農(nóng)家書屋成為擺設(shè)，使農(nóng)村群眾對(duì)書屋失去興趣，從而失去農(nóng)家書屋建設(shè)的意義。

2.2 館藏質(zhì)量不高，使用率低

農(nóng)家書屋館藏來源主要為上級(jí)政府直接劃撥，社會(huì)捐贈(zèng)、采購出版社滯銷低價(jià)出版物，回收廢舊書刊等。這些渠道供給的圖書存在外觀、內(nèi)容、時(shí)效性上的劣勢(shì)。

在中心村農(nóng)家書屋的十余種圖書中，除黨建圖書等與時(shí)事政治緊密相關(guān)的書籍更新較快外，其他書籍大多呈現(xiàn)出老舊泛黃的樣貌。另外，經(jīng)實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，書柜上貼示的圖書類別與書柜內(nèi)圖書的實(shí)際分類并不能準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)。仔細(xì)核對(duì)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)圖書種類未達(dá)到標(biāo)簽所示數(shù)量。書屋內(nèi)雖然設(shè)有專門的報(bào)刊架，但陳列的4 家報(bào)刊時(shí)間均停滯在2020年5月。報(bào)刊作為反映當(dāng)下時(shí)事和公共閱讀空間中最應(yīng)注意更新的部分，卻長(zhǎng)時(shí)間未得到變更，影響了村民使用書屋的整體感受，給讀者留下了陳舊落后的印象。

村民選擇圖書具有較大的主觀性。通過對(duì)借閱記錄的仔細(xì)分析，可以了解到村民更傾向于借閱實(shí)用性強(qiáng)、外觀較新的書籍。然而，由于圖書更新速度慢，村民借閱頻次和數(shù)量逐漸減少，館藏資源使用率大大降低。中心村書屋內(nèi)音像制品展架上近90%未拆封投入使用。原因之一是閱覽室內(nèi)沒有能夠播放影音的設(shè)備，二是展架上的音像制品內(nèi)容落后或不受讀者歡迎，三是村民家中沒有相關(guān)設(shè)備且不擅長(zhǎng)使用此類音像制品，四是書屋沒有管理服務(wù)人員為讀者提供幫助和引導(dǎo)服務(wù)。

除農(nóng)家書屋自身問題外，物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)設(shè)備的普及對(duì)書屋設(shè)備的使用頻率也造成了較大的影響。掌上閱讀和觀影更加便捷，內(nèi)容更加多樣，造成了村民使用農(nóng)家書屋的意愿降低。

2.3 管理人員業(yè)務(wù)不精，制度落實(shí)出現(xiàn)問題

農(nóng)家書屋并未設(shè)置管理專員，而是由村干部兼任。負(fù)責(zé)農(nóng)家書屋管理工作的人員年紀(jì)較大，精力不足，且缺乏圖書情報(bào)學(xué)或圖書館學(xué)的專業(yè)知識(shí)，在管理方式上缺乏創(chuàng)新。農(nóng)家書屋的非營(yíng)利性質(zhì)使得書屋客觀上無法為管理者提供可觀的收入，而圖書管理專業(yè)人才往往趨向于更好的工作環(huán)境和更優(yōu)越的待遇。管理人才缺乏專職管理農(nóng)家書屋的主觀動(dòng)力。

農(nóng)家書屋一般包括各個(gè)學(xué)科的圖書及符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色書籍，并且需要不斷填補(bǔ)新書，但很多新書依舊打包存放在箱子里無人管理。另外，由于管理人才缺乏和制度規(guī)范性不足，《全椒縣公共圖書館總分館職責(zé)》（以下簡(jiǎn)稱《職責(zé)》）中分館職責(zé)的某些條款并未被執(zhí)行落實(shí)。例如，滁州市武鋼鎮(zhèn)中心村的農(nóng)家書屋開館時(shí)間未達(dá)到規(guī)定的“每周開放時(shí)間不少于5 d，每天不少于4 h”［4］。如果武崗鎮(zhèn)中心村村民需要借書，就要提前聯(lián)系管理人員。

2.4 讀者素質(zhì)不高，媒體設(shè)施缺乏維護(hù)

中心村農(nóng)家書屋配置了5 臺(tái)公共計(jì)算機(jī)，原計(jì)劃用來提供電子閱覽，留守兒童視頻通話，互聯(lián)網(wǎng)信息共享等公益性文化信息服務(wù)。實(shí)際上，由于部分青少年讀者素質(zhì)不高，加之管理者沒有進(jìn)行及時(shí)引導(dǎo)和維護(hù)，所有計(jì)算機(jī)均被設(shè)置了個(gè)人賬戶密碼，導(dǎo)致其他讀者無法享受此項(xiàng)服務(wù)。

農(nóng)家書屋內(nèi)張貼的《文化共享室（電子閱覽室）工作人員職責(zé)》中明確規(guī)定，管理者有維護(hù)正常閱讀秩序及避免讀者做出違反規(guī)章的行為的責(zé)任，并需要對(duì)計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)。公共資源私有化不僅違反了農(nóng)家書屋的讀者守則，更是對(duì)其他讀者自由閱讀權(quán)益的侵害，加之書屋管理者的不管不顧，最終導(dǎo)致書屋電子閱覽設(shè)備無人問津，變?yōu)閿[設(shè)。

3 農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展策略

3.1 政府加強(qiáng)扶持，保障書屋正常運(yùn)行

農(nóng)家書屋作為主要由政府支持和倡導(dǎo)建設(shè)的公益性惠民工程缺乏自主盈利能力，需要政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書屋工程和農(nóng)村文化事業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，為農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展提供大力支持［5］。地方政府可在財(cái)政能夠接受的范圍內(nèi)提高農(nóng)家書屋的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加購經(jīng)典名著、實(shí)用農(nóng)書、青少年讀物，添置投影儀等各類多媒體設(shè)備，改善閱讀環(huán)境，提高讀者的閱讀體驗(yàn)。政策上可以幫扶書屋樹立品牌，拓寬融資渠道，使書屋逐漸擁有獨(dú)立招募合作伙伴和開展閱讀推廣活動(dòng)的能力，保障書屋充分發(fā)揮其社會(huì)效益和文化功能。

為保障管理人員的積極性，書屋應(yīng)提高管理人員的待遇，同時(shí)鼓勵(lì)附近高校學(xué)生以志愿服務(wù)或兼職的形式參與管理，為書屋開展文化活動(dòng)、創(chuàng)新管理模式提供青年智慧。此外，政府還應(yīng)多鼓勵(lì)圖書情報(bào)學(xué)和圖書館學(xué)專業(yè)人才全職或兼職管理農(nóng)家書屋，鼓勵(lì)社會(huì)各界，尤其是公益組織參與農(nóng)家書屋建設(shè)，為農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展注入社會(huì)力量［6］。

3.2 規(guī)范管理現(xiàn)有資源，積極引導(dǎo)讀者行為

農(nóng)家書屋作為面積較小、人流量較少的公共閱讀空間，管理難度遠(yuǎn)小于城市圖書館，但規(guī)范性、制度化管理必不可少。根據(jù)《職責(zé)》規(guī)定，農(nóng)家書屋管理者需要提高自身素質(zhì)和為讀者服務(wù)的意識(shí)，無論是否有讀者前來閱讀，都應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間開放書屋，并定期對(duì)圖書進(jìn)行整理，更換破損嚴(yán)重和落后于時(shí)代的館藏，尤其是報(bào)紙和期刊需要及時(shí)更新。農(nóng)家書屋也應(yīng)積極走近農(nóng)民群眾，定期開展問卷調(diào)查，了解讀者想看什么內(nèi)容，對(duì)書屋開展的活動(dòng)有什么感想，對(duì)管理和服務(wù)有什么意見和建議，真正做到從農(nóng)村讀者的角度出發(fā)，設(shè)身處地為讀者著想，做好惠民服務(wù)工作。

書屋的管理者或志愿服務(wù)人員應(yīng)做好讀者引導(dǎo)工作。對(duì)于想要使用農(nóng)家書屋媒體設(shè)施和音像出版物但不熟悉使用方法的讀者，工作人員應(yīng)耐心教學(xué)。這樣既可以提高讀者滿意度，也可以提高書屋設(shè)施使用率。當(dāng)讀者出現(xiàn)違反讀者守則的不當(dāng)行為時(shí)，書屋工作人員應(yīng)及時(shí)勸阻，并告知讀者其行為侵害了其他讀者的閱讀權(quán)益；當(dāng)讀者做出破壞公共設(shè)施的行為時(shí)，必須立刻制止并要求其賠償，以此維護(hù)農(nóng)家書屋公共設(shè)施及防止公共資源私有化，減少不必要的損失。

3.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量與水平

提高農(nóng)家書屋的服務(wù)質(zhì)量與水平不能僅僅依靠工作人員自省，需要農(nóng)家書屋管理人員對(duì)員工加強(qiáng)規(guī)范的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有服務(wù)精神、愛崗敬業(yè)的高素質(zhì)管理人才。農(nóng)家書屋可以積極與城市圖書館或高校圖書館尋求合作，外派書屋管理人員前往學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)；也可以邀請(qǐng)圖書館學(xué)專家或?qū)I(yè)人士在農(nóng)家書屋開展公開講座，傳授圖書管理方面的專業(yè)知識(shí)和技能，提高農(nóng)家書屋管理員的專業(yè)知識(shí)水平和管理才能。定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)和技能競(jìng)賽，使管理員有意識(shí)地提高自身素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，老資歷管理者帶動(dòng)新上任管理者積極學(xué)習(xí)鍛煉，形成良性循環(huán)［7］。

另外，當(dāng)?shù)攸h群服務(wù)中心可以鼓勵(lì)青年黨員和群眾積極參與書屋的管理和建設(shè)。許多書屋的管理人員受到自身文化水平限制，即便參加了培訓(xùn)，也未必能將所學(xué)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果。青年一代接受過更好的教育，對(duì)讀書的意義和重要性有更深刻的認(rèn)識(shí)，思維也更加活躍，有能力和精力為農(nóng)家書屋開展豐富多樣的文化活動(dòng)，為書屋建設(shè)和管理貢獻(xiàn)青春力量。

3.4 擴(kuò)充和推廣優(yōu)秀閱讀資源

早在2017 年數(shù)字農(nóng)家書屋就覆蓋了全椒縣各基層單位。雖然數(shù)字農(nóng)家書屋有遠(yuǎn)超實(shí)體書屋的海量資源供農(nóng)民讀者閱讀和學(xué)習(xí)，但資源總量遠(yuǎn)不如市縣級(jí)及以上等級(jí)的數(shù)字圖書館。因此，可以與縣級(jí)、市級(jí)甚至省級(jí)公共圖書館進(jìn)行資源共享，打破農(nóng)村信息獲取劣勢(shì)，使身處鄉(xiāng)村的農(nóng)民讀者也能享有與城市讀者相同的數(shù)字資源。另外，農(nóng)家書屋可以根據(jù)地方優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色數(shù)字圖書資源，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民讀者閱讀需求［8］。

營(yíng)造良好的閱讀氛圍不能只限制在農(nóng)家書屋內(nèi)，要積極走入村鎮(zhèn)，結(jié)合地方特色，通過傳單發(fā)放、廣播節(jié)目、讀書會(huì)等形式推廣優(yōu)秀閱讀資源，讓書香社會(huì)建設(shè)深入農(nóng)村，扎根農(nóng)村，形成閱讀之風(fēng)。針對(duì)幼兒園、小學(xué)，可以多開展閱讀推廣相關(guān)主題的手抄報(bào)比賽、朗誦比賽、征文比賽等。家庭教育和讀書氛圍的形成也是書香社會(huì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，書屋可以與家校深度合作，帶動(dòng)家長(zhǎng)參與充滿特色和趣味的閱讀推廣活動(dòng)，增加親子間的凝聚力，同時(shí)提高群眾參與度，激發(fā)全農(nóng)村讀者的閱讀興趣。

4 結(jié)語

引導(dǎo)農(nóng)村讀者走進(jìn)農(nóng)家書屋，讓書屋成為農(nóng)村讀者的“精神樂園”，鄉(xiāng)村振興的“知識(shí)糧倉”；激發(fā)廣大農(nóng)村讀者愛讀書、勤讀書、讀好書、善讀書，在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造一個(gè)濃厚的文化氛圍；將農(nóng)家書屋閱讀活動(dòng)納入文明實(shí)踐系列活動(dòng)，拓展農(nóng)家書屋閱讀活動(dòng)的組織形式，創(chuàng)新農(nóng)家書屋宣傳內(nèi)容和方式；加大閱讀推廣激勵(lì)力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村閱讀活動(dòng)深入開展［9］，吸引更多的村民走進(jìn)農(nóng)家書屋，“書香社會(huì)”才能在農(nóng)村扎根，進(jìn)而助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。但是，在農(nóng)家書屋建設(shè)過程中會(huì)遇到各種問題，地方政府須加大對(duì)農(nóng)家書屋的重視力度，積極與更高級(jí)別的公共圖書館合作，提高書屋管理水平和服務(wù)質(zhì)量，因地制宜發(fā)展優(yōu)秀閱讀資源，并針對(duì)不同人群制訂不同的推廣方案，為農(nóng)民讀者服務(wù)，讓書香之風(fēng)深入鄉(xiāng)村，推動(dòng)農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展［10］。